【摘要】黨的十九大報告在系統(tǒng)分析新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷的基礎(chǔ)上，在第八部分以“提高保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”為題，在闡述改善民生與社會治理的同時，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。圍繞這一主題，結(jié)合十九大報告涉及社會治理相關(guān)問題的新表述，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究。

【關(guān)鍵詞】社會治理  依法治理  社會流動    【中圖分類號】C91    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會治理體制表述的變化

有研究在追溯了社會治理體制的變化沿革后論述說，改革開放激發(fā)的發(fā)展動力，在短短幾十年內(nèi)就將中國由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會、由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)。在這劃時代意義的變化中，中國社會的基礎(chǔ)，也由熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型，在十八大之前很長一個歷史時期，為達(dá)到既激發(fā)社會活力，又維持和諧穩(wěn)定的目的，我們主要以“社會管理”為主配置制度投入。伴隨“單位管理社會”或“單位辦社會”的解體，勞動力結(jié)構(gòu)也由地域化為主轉(zhuǎn)化為地域化與移民化結(jié)合。為管控社會進(jìn)程、化解社會矛盾、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，在社會發(fā)育程度較低時，政府不得不接替企業(yè)分化的許多社會職能。

1998年《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中第一次使用了“社會管理”一詞。2002年十六大報告將社會管理明確為政府的四項主要職能之一。2004年十六屆四中全會形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2012年黨的十八大報告在此基礎(chǔ)上又加入了“法治保障”。在2014年的十八屆三中全會《決定》中，第一次把“社會管理”改為“社會治理”，在闡明社會治理創(chuàng)新道路時，以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的邏輯方式進(jìn)行梳理。在系統(tǒng)治理中，又著重強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”。2017年10月黨的十九大報告，適應(yīng)新時代的新矛盾，重新將社會治理體制表述為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”。學(xué)界將之稱為“二十字方針”。

從“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會治理”，雖一字之差，但其中蘊含的深意已發(fā)生本質(zhì)變化。“管理”注重的是“自上而下”的行政力量的參與，體現(xiàn)的是政府在矛盾化解中的主體地位，但卻難以調(diào)動社會其他主體的治理參與積極性，最后不免會形成“單打獨斗”的局面，從而造成較高的治理成本。但“社會治理”強(qiáng)調(diào)多方主體參與，強(qiáng)調(diào)社會各方力量的綜合配置與協(xié)調(diào)使用。如果我們一直走政府單方化解矛盾的原有路線，則“信上不信下、信訪不信法、信網(wǎng)不信報”的狀況就難以改變。因此，在新時代的社會治理體制建設(shè)中，我們必須明確，只有黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為一方主體，與社會、企業(yè)、公眾、個體、法治等協(xié)同，才能更好發(fā)揮治理資源的配置作用。

依法治理與“各方參與良性互動”

正因為注意到“協(xié)同”的功能性作用，有學(xué)者在研究中才指出，將“政府主導(dǎo)”修改為“政府負(fù)責(zé)”，更符合社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)代化之路。要“鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的目的，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將各級政府與其他主體置于相同法律地位，體現(xiàn)出“法治保障”中在法律面前人人平等的基本原則。如果繼續(xù)走“政府主導(dǎo)”之路，政府必然在治理中處于“強(qiáng)勢地位”，并為達(dá)到行政目的，使用“主導(dǎo)”話語，單方面推進(jìn)行政行為，要么影響其他社會主體的活動空間、要么自己制定規(guī)則自己落實規(guī)則，形成新的矛盾生產(chǎn)機(jī)制，將“治理”返回到“管理”狀態(tài)。需要知道，政府負(fù)責(zé)的目的不在于政府包打天下，而是負(fù)責(zé)培育社會、激發(fā)社會、形成合力，達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的目的。

應(yīng)該說，在社會治理體系與社會治理能力的現(xiàn)代化過程中，在“法治保障”前提下的“良性互動”，是建立“良法”、形成“良治”的必要條件。建立“法治國家、法治政府、法治社會”的重要前提，不僅是政府依法行政，而且是政府依法行“良政”。尤其是地方政府，更應(yīng)該在行政中考慮到企業(yè)、社區(qū)、社會組織、社會個體的利益所在，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，從“人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”的角度，從各個治理主體良性互動的角度思考問題。在治理實踐中，還要防止將“政府負(fù)責(zé)”解釋為“政法委負(fù)責(zé)”，更不能在解決人民內(nèi)部矛盾中隨便使用警力。治理如果離開了多元主體之間的良性互動，而只為達(dá)到行政目標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)“單方面作為”，就可能會形成“亂作為”或“暴力作為”，影響改革發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，造成不必要的社會亂象。那種一遇復(fù)雜問題，不是想辦法調(diào)動多元主體去化解，而是單方面“派警察維穩(wěn)”的做法，很容易將小矛盾激化為大矛盾，把短期性矛盾演化為長期性矛盾。所以，社會治理體系與社會治理能力建設(shè)是相輔相成的，只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮多元主體參與的良性互動，才能在“維權(quán)”基礎(chǔ)上“維穩(wěn)”，在“維穩(wěn)”過程中“維權(quán)”，充分化解矛盾，以法治思維促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。

社會流動、社會治理與中國夢的互動關(guān)系

有研究表明，十九大報告專門闡述了社會流動與社會治理之間的關(guān)系，并明確指出，“要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”。這種表述，與“中國夢”的論述一脈相承。中國夢是追求幸福的夢，中國夢是中華民族的夢，也是每個中國人的夢。“我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機(jī)會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

為破除“社會性流動的體制機(jī)制弊端”，首要任務(wù)就是繼續(xù)深化和推進(jìn)戶籍制度改革，在城鎮(zhèn)化的大背景下推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。那種將農(nóng)民工只視為勞動力人口的想法，已經(jīng)與新時代格格不入。只有推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與積極就業(yè)政策，將農(nóng)民工的社會保險、農(nóng)民工子女的教育、農(nóng)民工的技能培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)遇納入城市整體的發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正打通城鄉(xiāng)壁壘，化解發(fā)展風(fēng)險。為破除“社會性流動的體制機(jī)制弊端”，還要著力破除大學(xué)生就業(yè)中的種種流動性障礙，化“拼爹”現(xiàn)象為“拼能力”規(guī)則，創(chuàng)造出一種公平公正公開的競爭環(huán)境，讓大學(xué)生通過自身的辛勤勞動實現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)。

只有拓寬社會流動渠道，打破階層固化風(fēng)險，積極激發(fā)社會流動動力，為每一個社會個體都創(chuàng)造出發(fā)展機(jī)遇，社會才能既有活力又和諧穩(wěn)定，社會治理的宏偉目標(biāo)才能如期實現(xiàn)。一個社會性流動不暢的社會，必然會將社會精英積淀在社會底層，使之與不穩(wěn)定因素結(jié)合，成為矛盾的生產(chǎn)與再生產(chǎn)風(fēng)險點。而一個社會性流動通暢的社會，則必然給富有創(chuàng)新能力和努力勞動的社會成員以激勵，并配之以弱有所扶的社會保障，由此形成社會發(fā)展的強(qiáng)大拉力，促進(jìn)社會更好更快發(fā)展，從而在本世紀(jì)中葉將中國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國。改革開放以來無數(shù)成功的實踐說明，只有不斷擴(kuò)大社會流動渠道，人民才能在改善自己生活的過程中不斷進(jìn)步，在每個人都實現(xiàn)自己人生理想的努力中，形成強(qiáng)大的維護(hù)社會穩(wěn)定的合力，推進(jìn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

應(yīng)該說，將社會性流動渠道的疏通與民生改善社會治理相聯(lián)系，以之破解發(fā)展難題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大貢獻(xiàn)之一。這個新思想，必將拓展社會治理研究與社會治理實踐的渠道，創(chuàng)造出與我們這個時代發(fā)展特征相一致的新理論與新模式。

（作者為中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/谷漩    美編/楊玲玲

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