【摘要】在中非開展產(chǎn)能合作過程中，必須重視法律問題。通過調(diào)研分析，中資企業(yè)在非洲遇到的主要法律問題包括勞資關(guān)系法律問題、環(huán)境保護法律問題、稅收問題以及其他法律問題。為避免出現(xiàn)這些法律問題，中資企業(yè)應(yīng)了解并切實遵守當(dāng)?shù)胤桑蟹请p方的行政、立法、司法和執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加強交流溝通，同時應(yīng)加強雙邊法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中非產(chǎn)能合作 法律問題 交流溝通 【中圖分類號】D908 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

推進中非產(chǎn)能合作是中國政府基于中國產(chǎn)能實際情況和非洲國家的現(xiàn)實需要做出的重要決定。開展中非產(chǎn)能合作不但可以幫助非洲實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展，也有助于中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，化解過剩產(chǎn)能，最終在雙方經(jīng)濟互補的基礎(chǔ)上取得共贏。為推動中非產(chǎn)能合作，中國政府宣布成立了100億美元的產(chǎn)能合作基金。為了實現(xiàn)以點帶面、發(fā)揮典型國家的模范推動作用，中國外交部決定將東非三國即肯尼亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞確定為開展中非產(chǎn)能合作的先行先試示范國家。在開展中非產(chǎn)能合作過程中必然會面臨很多法律問題，因此要想順利推進這一合作進程，就必須深入了解和科學(xué)防范相關(guān)法律問題。

勞資關(guān)系法律問題是中資企業(yè)在非洲投資遇到的最大法律問題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，中資企業(yè)在非洲遇到的勞資關(guān)系法律問題主要集中在以下幾個方面：一是當(dāng)?shù)貏趧臃梢髮Ξ?dāng)?shù)毓と诉M行技能培訓(xùn)，提高了用工成本。非洲許多國家的勞動法都要求用工單位對工人進行技能培訓(xùn)，而進行技能培訓(xùn)必然會產(chǎn)生相應(yīng)的培訓(xùn)費用，導(dǎo)致用工成本上升。由于一些非洲國家教育、培訓(xùn)水平較低，當(dāng)?shù)厥秩狈τ邢鄳?yīng)技能的人員，即使法律沒有此項要求，很多中資企業(yè)也不得不自掏腰包對員工進行培訓(xùn)。二是當(dāng)?shù)貏趧臃ㄟ^于保障工人的工作自由，導(dǎo)致工人隨意曠工現(xiàn)象嚴(yán)重。東非三國的勞動法都非常重視保護當(dāng)?shù)毓と说墓ぷ髯杂?，例如，允許工人在提前通知的情況下終止勞動合同，允許工人與用工單位談判約定工資支付方式，等等。這就導(dǎo)致中國企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)人手不夠，不得不臨時招聘人員的情況，而對于新招聘的員工不得不重新進行培訓(xùn)，導(dǎo)致用工成本增加。三是當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)定的假期較多，再加上當(dāng)?shù)貑T工缺乏加班意識，導(dǎo)致工程進展關(guān)鍵時期缺乏必要人員。四是當(dāng)?shù)貑T工法律意識較強，當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)不得不花費大量時間和精力應(yīng)付勞資糾紛。在上述三個非洲國家中，當(dāng)?shù)厝艘灿蟹浅姷木S權(quán)意識和法治觀念。由于有些中資企業(yè)對當(dāng)?shù)貏趧臃ú涣私?，再加上一些?dāng)?shù)貑T工出于故意敲詐和刁難中國企業(yè)的目的，導(dǎo)致中國企業(yè)不得不經(jīng)常應(yīng)對勞資糾紛。

作為在東非三國投資所遇到的最大法律問題，一些中資企業(yè)對如何處理當(dāng)?shù)氐膭谫Y關(guān)系法律問題給予了高度重視，并形成了一些值得推廣和借鑒的經(jīng)驗。歸納起來，中資企業(yè)采取的措施主要有以下幾種：

一是嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)，根據(jù)工程實際情況制定勞動規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工管理，減少用工法律風(fēng)險。很多非洲當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)都專門將當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)翻譯成中文，供公司人力資源管理部門學(xué)習(xí)、適用。在了解當(dāng)?shù)貏趧臃ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的具體情況，制定本單位的用工管理制度，以減少在招聘或辭退環(huán)節(jié)出現(xiàn)的法律風(fēng)險。

二是采取激勵獎賞措施，提高當(dāng)?shù)貑T工薪酬水平，提升當(dāng)?shù)貑T工技能水平，穩(wěn)定員工隊伍，保障企業(yè)用工需求。為了能夠穩(wěn)定員工隊伍，防止員工為更高的薪酬跳槽，留住一批熟練的技術(shù)人員，一些當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)給當(dāng)?shù)貑T工發(fā)放的薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的薪酬水平，并且經(jīng)常免費提供一些技能培訓(xùn)項目，使當(dāng)?shù)貑T工既能獲得較高的收入，也能不斷提高自身素質(zhì)，這樣他們就會安心在中資企業(yè)工作。

三是實行本地化管理，聘請當(dāng)?shù)芈蓭熁蚺c當(dāng)?shù)胤▌?wù)公司合作，依法應(yīng)對各類勞務(wù)訴訟。一些中資企業(yè)為了更有效地依法處理日益增多的勞務(wù)訴訟，防止一些當(dāng)?shù)貑T工利用中資企業(yè)不了解當(dāng)?shù)胤啥幸膺M行敲詐或刁難的現(xiàn)象，很多中資企業(yè)開始改變觀念，聘請當(dāng)?shù)厝藛T擔(dān)任人力資源主管，這樣便于他們與當(dāng)?shù)貑T工的溝通與交流。此外，他們還專門聘請當(dāng)?shù)芈蓭熁蚺c當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所合作，積極依法應(yīng)對勞務(wù)糾紛，維護企業(yè)權(quán)益。

四是主動與當(dāng)?shù)貑T工或有關(guān)團體進行溝通交流，改變他們的勞動觀念，使他們自覺接受必要的加班，實現(xiàn)雙方共贏。在東非三國的勞動法中有很多假期的規(guī)定，而當(dāng)?shù)貑T工又沒有加班的意識，為了保證中國企業(yè)的用工，一些中國企業(yè)的管理人員與當(dāng)?shù)貑T工或團體主動溝通交流，現(xiàn)身說法，說服他們自覺接受必要的加班。

中資企業(yè)在非洲也會遇到環(huán)境保護法律問題、稅收法律問題和其他法律問題

東非三國十分重視環(huán)境保護，都制定了大量的環(huán)保法律、法規(guī)，對自然環(huán)境、野生生物的保護以及各類污染的防治都做了十分詳細(xì)的規(guī)定，同時對違反這些規(guī)定的行為施加了極為嚴(yán)厲的懲罰措施。對于工程項目，三國都規(guī)定了不同的環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn)和程序。此外，在東非三國的當(dāng)?shù)孛癖婋m然生活水平不高，但大都具有強烈的環(huán)保意識，而且當(dāng)?shù)剡€有很多熱心環(huán)保事業(yè)的非政府組織，如果中國企業(yè)有違反當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律的行為，就會在當(dāng)?shù)匾疖幦淮蟛?，甚至?xí)绊懼袊髽I(yè)的施工進度，損害中國企業(yè)的形象，更有甚者會觸犯當(dāng)?shù)匦谭?，有可能面臨刑罰。為此，當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)在經(jīng)營和施工過程中都能自覺遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律，嚴(yán)格按照環(huán)保法律的要求和程序，履行相應(yīng)的環(huán)保義務(wù)，甚至在施工過程中采用更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這樣做一方面可以避免引起不必要的法律糾紛，另一方面可以樹立良好的中資企業(yè)形象，為中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

雖然環(huán)保問題是中資企業(yè)在東非三國施工遇到的頗為頭疼的問題之一，但只要中資企業(yè)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)，在項目設(shè)計、施工過程中嚴(yán)格履行環(huán)保責(zé)任，就不會產(chǎn)生大量法律糾紛，而且會得到當(dāng)?shù)卣?、民眾和非政府組織的支持和贊賞，為企業(yè)贏得良好聲譽，有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。否則，如果為了暫時利益，置當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律于不顧，在施工工程中，不采取環(huán)保措施，不控制環(huán)境污染，就會引來當(dāng)?shù)卣?、民眾和非政府組織的責(zé)難和抗議，自己也不可能在當(dāng)?shù)赜虚L遠(yuǎn)的發(fā)展。

在非洲走訪中資企業(yè)時，稅收法律問題也是反映較多的一個問題。從東非三國的稅收法律規(guī)定來看，均明確規(guī)定了征稅的稅種、稅率以及發(fā)生征稅的主管部門，但在實踐中，很多中資企業(yè)反映，在東非三國存在征稅主體不明確、稅種繁雜、稅負(fù)沉重等問題，這會導(dǎo)致企業(yè)獲得的利潤減少，可能在一定程度上影響企業(yè)投資的熱情。

由于各國一般都是按照納稅人居住國原則和所得來源地原則進行征稅，在跨國民商事交往中，就可能出現(xiàn)對同一納稅人重復(fù)征稅的情況。雙重征稅加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，不利于國家之間資金、技術(shù)和人員流動。為解決雙重征稅問題，各國一般都會通過談判同其他國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定。目前，中國已同東非三國中的埃塞俄比亞和肯尼亞簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與坦桑尼亞還沒有簽署此類協(xié)定。

在東非三國考察時，中資企業(yè)反映的下列問題也較為普遍：一是東非三國政府政策變動較快，缺乏確定性與可預(yù)見性，讓中資企業(yè)無所適從，有時會影響中資企業(yè)的長遠(yuǎn)投資決策；二是東非三國新政府上臺時，為了響應(yīng)選民的呼聲，往往會對外資實行收緊政策，對外資施加過多限制，對其國民保留很多投資領(lǐng)域，而外資無法進入，這就造成外資享受的優(yōu)惠待遇較少；三是東非三國特別是在埃塞俄比亞和坦桑尼亞，政府不遵守協(xié)議、相互扯皮推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致中資企業(yè)不得不多次在各部門之間進行溝通協(xié)調(diào)，造成項目進展緩慢；四是在工程承包方面，特別是在商業(yè)項目方面，非洲國家政府延遲支付工程款現(xiàn)象嚴(yán)重；五是東非三國工作簽證程序繁瑣，費用過高，在一定程度上會影響當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的用工需求；六是當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境有待改善，司法程序冗長，案件久拖不決；七是東非三國和中國沒有相應(yīng)的雙邊司法協(xié)助機制，導(dǎo)致某些案件無法在雙方之間進行文書送達(dá)、調(diào)查取證，雙方法院的判決也無法在彼此之間得到承認(rèn)和執(zhí)行。

中非產(chǎn)能合作主要法律問題的應(yīng)對策略

要了解并遵守非洲國家的相關(guān)法律政策規(guī)定。在中非開展產(chǎn)能合作過程中，只要中資企業(yè)在非洲當(dāng)?shù)貒?yán)格遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)境，關(guān)愛當(dāng)?shù)貏诠ぃ筒粫霈F(xiàn)太多的勞務(wù)和環(huán)境糾紛。另外，只有了解項目所在地的法律規(guī)定，才能做到在發(fā)生糾紛時，依法予以反駁和回?fù)簦@樣既可以表明中資企業(yè)嚴(yán)格依法辦事，也可以防止一些別有企圖的當(dāng)?shù)厝斯室饫弥匈Y企業(yè)不懂當(dāng)?shù)胤蛇M行惡意敲詐和刁難。要了解項目所在地的法律政策，需要各方面通力合作、互通有無。首先，中國駐非洲國家的使館經(jīng)商處可以利用在當(dāng)?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢，收集所在國有關(guān)產(chǎn)能合作的各項法律政策，組織專人進行翻譯、整理，然后在使館經(jīng)商處網(wǎng)站上予以公布，供中國相關(guān)企業(yè)進行查閱。實踐中也有些中國企業(yè)自行收集項目所在國相關(guān)法律法規(guī)，然后進行翻譯整理。其次，提供便利條件，鼓勵中國和非洲國家的法律人員進行交流，舉辦論壇等，就中非雙方在開展產(chǎn)能合作中出現(xiàn)的具體的法律問題進行探討和交流。再次，鼓勵更多中國學(xué)生到非洲國家大學(xué)的法學(xué)院進行交流學(xué)習(xí)，了解當(dāng)?shù)氐姆?，也可吸收更多來自非洲國家的法學(xué)研究生來中國留學(xué)，在他們學(xué)成回國后，可以為當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)提供法律服務(wù)。

加強同非洲國家行政、立法、司法、執(zhí)法機關(guān)的交流與合作。首先，要加強雙方行政部門和立法機構(gòu)的溝通和對話，就雙方關(guān)切的共同問題展開開誠布公的交流。例如，針對中資企業(yè)反映的東非三國當(dāng)?shù)卣`約和延遲支付中國企業(yè)工程款的問題，中國政府和東非三國政府進行溝通時，可以坦誠交換意見，表達(dá)自己的立場，促使對方改正其行為。其次，中國同東非三國的司法部門應(yīng)加強互訪和交流，以推動順利解決雙方之間頻繁出現(xiàn)民商事、刑事案件。由于中國同一些非洲還沒有簽署雙邊民商事、刑事司法協(xié)助條約，這些案件的解決需要雙方司法部門加強交流與合作，通過對話，找到此類案件的解決途徑。最后，加大中國同東非三國執(zhí)法部門的合作，聯(lián)手打擊偽劣產(chǎn)品、動植物走私、跨國犯罪等，為雙方產(chǎn)能合作打造一個安全有序的環(huán)境。2013年8月，習(xí)近平主席在接見來訪的肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔時，就提出希望中肯兩國執(zhí)法部門加強合作，共同打擊跨國犯罪。2016年7月25日至26日，中國與肯尼亞在北京舉行了司法執(zhí)法合作磋商會議。雙方就中肯在引渡、刑事司法協(xié)助及移管被判刑人方面的合作事宜深入交換了意見。

加強中國同非洲國家的雙邊法治建設(shè)。在中國同東非三國開展政府、立法、司法和執(zhí)法部門或機構(gòu)的交流與合作的同時，為了保護中資企業(yè)在這些國家的投資和貿(mào)易利益，保障中非產(chǎn)能合作的順利開展，中國還應(yīng)重視與這些國家加強雙邊法治建設(shè)，為中非產(chǎn)能合作提供良好的法律環(huán)境，為雙方司法、執(zhí)法部門的合作提供法律依據(jù)和保障。在投資領(lǐng)域，中國應(yīng)盡快推動中國-肯尼亞雙邊投資保護協(xié)定的生效。在東非三國中，中國同埃塞俄比亞和坦桑尼亞的雙邊投資保護協(xié)定都已生效，但中國同肯尼亞在2001年7月6日簽訂了雙邊投資保護協(xié)定至今尚未生效。在民商事領(lǐng)域，中國目前僅同北非4個國家即摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、埃及簽訂有民商事司法協(xié)助條約。中國與上述東非三國都沒有簽署此類條約。此外，中國與坦桑尼亞還沒有簽署避免雙重征稅協(xié)定。在刑事領(lǐng)域，中國與埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞都還沒有簽署雙邊刑事司法協(xié)助條約。因此，中國外交部非洲司可積極協(xié)調(diào)溝通外交部條法司、商務(wù)部條法司、中國國家稅務(wù)總局、司法部等有關(guān)部門與上述非洲國家相關(guān)部門進行溝通、交流，簽訂更多避免雙重征稅協(xié)定以及民商事、刑事司法協(xié)助條約，或積極推動已簽署的條約盡快落實生效，同時，應(yīng)對這些條約的實施情況進行監(jiān)督，以便為中非產(chǎn)能合作創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①朱偉東：《中非產(chǎn)能合作應(yīng)重視法制保障體系建設(shè)》，《中國社會科學(xué)報》，2017年8月1日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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