【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。”今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講，提出創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。日前召開的國務院常務會議決定，從6月30日起在全國推行外資企業(yè)的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，簡化外資企業(yè)設立程序。

為何要實施“一口辦理”改革？這項改革舉措有何意義？具體做法有哪些？5月22日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部和國家市場監(jiān)管總局有關負責人對此進行了解讀。

改善外商投資環(huán)境勢在必行

當前，世界經(jīng)濟延續(xù)復蘇勢頭，國際市場需求恢復增長，跨國投資有回暖跡象，但全球經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎并不牢固。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，去年全球外國直接投資（FDI）下降16%，預計今年將出現(xiàn)反彈，但地緣政治風險和政策不確定性可能會對此產(chǎn)生重大影響。美歐等發(fā)達國家通過減稅等政策吸引中高端制造業(yè)投資回流，發(fā)展中國家則利用自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵外資流入，國際吸引外資競爭日趨激烈。

“就我國而言，去年我國吸收外資規(guī)模以美元計同比增長4%，以人民幣計同比增長7.9%。今年1—4月，全國實際使用外資436億美元，同比增長2%，以人民幣計同比只增長了0.1%。目前我國在吸收外資穩(wěn)定增長方面面臨較大壓力，亟須出臺一些有力措施來吸引外資。”商務部副部長王受文指出。

改革開放初期，我國吸引外資更多的是靠優(yōu)惠政策，靠內(nèi)外資的差別待遇，甚至是對外資的超國民待遇。王受文認為，當前我國經(jīng)濟要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，就必須更加重視公平競爭的市場環(huán)境，更加重視投資環(huán)境的優(yōu)化。在他看來，實行“一口辦理”，是在引進外資的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，是深化外商投資領域的“放管服”改革、改善投資環(huán)境的重要舉措。

“一口辦理”可有效降低企業(yè)成本

記者了解到，“一口辦理”可以歸納為“一個打通、兩個單一”。所謂“一個打通”，就是把地方商務部門、工商和市場監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)“打通”，實現(xiàn)兩部門數(shù)據(jù)共享；“兩個單一”，是指外資企業(yè)或外國投資者通過登錄各地工商和市場監(jiān)管部門網(wǎng)站的“單一窗口”在線填寫“單一表格”，從而實現(xiàn)同時辦理商務備案和工商登記手續(xù)。

“去年，全國新設立外資企業(yè)超過3萬家。這么多家外資企業(yè)在設立時既要到商務部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業(yè)注冊，要跑很多路、交很多表、花很多時間。因此，今年外資領域‘放管服’改革的重點，就是要在外資企業(yè)設立這個關鍵環(huán)節(jié)進一步延伸改革鏈條。”王受文介紹，通過實施“一口辦理”，外資企業(yè)在設立時可實現(xiàn)整個過程“無紙化”“零見面”“零收費”，不需要再跑兩個部門，也不需要重復填寫信息，大大節(jié)約了外資企業(yè)的時間成本和人力成本。

事實上，“一口辦理”改革的成效早在一些地方先行先試的實踐中就已顯現(xiàn)。去年4月，北京市把工商服務平臺企業(yè)登錄入口改造成能同時辦理商務備案和工商登記的“單一窗口”，整合商務備案和工商登記的信息項，形成“單一表格”供外資企業(yè)填報。王受文透露，北京市運行這項改革以來，部門間推送信息達1.1萬多條，為600多家外資企業(yè)辦理了商務備案與工商登記。從效果上看，一是有效降低了企業(yè)成本，“一口辦理”與傳統(tǒng)的辦理方式相比可節(jié)約企業(yè)時間成本、人力成本一半以上。二是優(yōu)化了政府服務，商務部門和市場監(jiān)管部門可以第一時間全面掌握外資企業(yè)變化情況，及時發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的問題，提供更有針對性的個性化服務。三是大幅提升了政府的管理效能，部門間實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，有利于提升跨部門事中事后監(jiān)管水平。

多措并舉確保改革目標如期完成

日前召開的國務院常務會議明確，今年6月30日起，要在全國實施外商投資企業(yè)設立的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。如何保證這項改革在全國如期實施？

商務部外國投資管理司司長唐文弘介紹，早在今年2月，商務部就和原國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關工作的通知》，明確了“一口辦理”的進度安排，包括制定工作方案、技術標準，整合優(yōu)化辦事流程，推進系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)安全管理等。“商務部還向各級地方政府開放了信息系統(tǒng)技術標準和網(wǎng)絡端口，指導各地抓緊建設完善信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)‘一口辦理’提供必要的技術支持。目前，各地籌備工作進展有序。”唐文弘說。

國家市場監(jiān)管總局企業(yè)注冊局主要負責人熊茂平表示，為確保今年6月底完成改革目標，國家市場監(jiān)管總局配套制定了相關業(yè)務流程、信息化數(shù)據(jù)規(guī)范和技術標準并部署指導各地開展工作。各地工商和市場監(jiān)管部門主動對接商務部門，建立了部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確了任務分工和推進時間表。

“‘一口受理’工作涉及各地方部門間業(yè)務流程重構、網(wǎng)絡平臺建設，時間緊、任務重，外商投資企業(yè)商務備案信息量大、專業(yè)性強，對業(yè)務系統(tǒng)改造和一線工作人員業(yè)務素質(zhì)都提出了更高更專業(yè)的要求。”熊茂平透露，國家市場監(jiān)管總局還將指導督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級改造；加強對窗口人員的培訓指導；推進企業(yè)信息共享互用，做好數(shù)據(jù)推送共享，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。

（本報北京5月22日電 本報記者 陳晨）