【摘要】對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理，是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要措施。我國網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理面臨著法不責(zé)眾錯(cuò)誤思想盛行、言論自由思想、被誤解和違法成本低的現(xiàn)實(shí)困境。治理網(wǎng)絡(luò)謠言，應(yīng)當(dāng)樹立網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律思維，明確網(wǎng)絡(luò)謠言與言論自由的關(guān)系，提高網(wǎng)絡(luò)謠言領(lǐng)域違法行為的法律成本。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言  法律治理  法律思維    【中圖分類號(hào)】D912    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)謠言是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播的不實(shí)言論，相較于其他謠言，網(wǎng)絡(luò)謠言具有傳播速度快、受眾范圍廣等特點(diǎn)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，自媒體的日漸興起給網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和擴(kuò)散提供了更廣闊的空間。為了保障網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理是世界上各個(gè)國家和地區(qū)的通行做法。治理網(wǎng)絡(luò)謠言的方式多種多樣，較為普遍的是由網(wǎng)絡(luò)用戶投訴舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行刪除，這是通過技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理。采用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理，短時(shí)間內(nèi)可以達(dá)到治理的效果，弊端是難以對造謠者形成威懾。尤其是一些網(wǎng)絡(luò)謠言，其背后有專門的網(wǎng)絡(luò)推手推波助瀾。相較于用技術(shù)手段治理網(wǎng)絡(luò)謠言，依法治謠對謠言進(jìn)行定性，對制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的違法犯罪行為予以明確并使違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任更有威懾力，讓制造謠言者不敢造謠，讓傳謠者有所畏懼。
網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，一是在源頭上數(shù)量巨大，二是在傳播過程中推陳出新。因此，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，既需要在源頭上打擊控制，也需要在傳播過程中控制其傳播速度。為有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，相關(guān)部門一方面要大力規(guī)范公民的各種網(wǎng)絡(luò)行為，如采取實(shí)名制等，另一方面通過完善網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律法規(guī)，為優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保駕護(hù)航。

依法治謠是打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的重要方式

通過法律手段治理網(wǎng)絡(luò)謠言雖然是最為有效的治理方式，仍然面臨法不責(zé)眾思想、網(wǎng)絡(luò)言論自由被誤解以及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域違法成本低等因素的挑戰(zhàn)。
法不責(zé)眾思想盛行。網(wǎng)絡(luò)謠言一旦產(chǎn)生，相較于其他謠言，其傳播速度快，涉及范圍廣。這一方面是由網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量龐大造成的，另一方面與社會(huì)受眾自身對謠言的甄別能力也有關(guān)系。社會(huì)受眾在傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，并不會(huì)認(rèn)真識(shí)別信息的真?zhèn)?，更多的是盲目跟風(fēng)。雖然網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域通過立法或者司法解釋明確規(guī)定，傳播不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)謠言，尤其是容易引起社會(huì)公共秩序混亂的網(wǎng)絡(luò)謠言，可能需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，但是不少人基于法不責(zé)眾的思想，認(rèn)為傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的人數(shù)眾多，因而在法律責(zé)任的追究上，并不會(huì)真正要求公民個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任。一些網(wǎng)絡(luò)用戶在傳播網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)并不會(huì)過多地去關(guān)注違法行為的法律后果，這在一定程度上導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言法律治理的失效。
言論自由思想被誤讀。言論自由作為公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域便是公民個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法。實(shí)現(xiàn)公民的言論自由，同樣應(yīng)當(dāng)對其網(wǎng)絡(luò)言論自由予以保障。在一些涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的違法犯罪行為中，往往涉及的是公眾人物的隱私權(quán)等，因此，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，是對公民個(gè)人言論自由權(quán)利的侵害。然而言論自由的前提是合乎法律。網(wǎng)絡(luò)謠言，其內(nèi)容是對事實(shí)的歪曲，尤其是公共政策類的網(wǎng)絡(luò)謠言，容易引起社會(huì)秩序的混亂，引起社會(huì)公眾的情緒恐慌，對其予以打擊，是實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人言論自由的保障。通過法律治理網(wǎng)絡(luò)謠言，必須正確處理網(wǎng)絡(luò)謠言和言論自由之間的關(guān)系，謹(jǐn)防打著言論自由的旗號(hào)，對網(wǎng)絡(luò)謠言放任不管，聽之任之。
網(wǎng)絡(luò)謠言領(lǐng)域違法成本低。網(wǎng)絡(luò)謠言屢禁不止，這與自媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)有一定的關(guān)系，但最為重要的因素是謠言背后的經(jīng)濟(jì)利益。一些網(wǎng)絡(luò)謠言，從其產(chǎn)生到傳播，各個(gè)環(huán)節(jié)都是明碼標(biāo)價(jià)。一些網(wǎng)絡(luò)推手借助公司化運(yùn)作手段，把制造謠言和傳播謠言當(dāng)作牟取非法利益的工具，這些違法犯罪行為即使被查處，其所需承擔(dān)的違法成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其從網(wǎng)絡(luò)謠言運(yùn)作中獲取的非法利益。因此，這也在很大程度上導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)推手和網(wǎng)絡(luò)公司鋌而走險(xiǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)推手和網(wǎng)絡(luò)公司并不是不擔(dān)心法律制裁，而是由于違法成本較低，促使其在違法行為和違法收益之間進(jìn)行利弊權(quán)衡。

網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理路徑

完善網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理路徑，需要從立法上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律保障，明確網(wǎng)絡(luò)謠言與言論自由的界限，在執(zhí)法層面嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任追究制度。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的立法保障。我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程并不長，但是其發(fā)展速度非常快。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的自媒體行業(yè)迎來蓬勃生機(jī)，相較于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和自媒體的發(fā)展速度和規(guī)模，調(diào)整該領(lǐng)域的法律存在滯后性。當(dāng)前，對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行調(diào)整的規(guī)范性文件主要集中在《刑法修正案(九)》《治安管理處罰法》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)中。在這些法律法規(guī)中，對網(wǎng)絡(luò)謠言的界定主要采取羅列的形式予以明確，主要將其界定為編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的信息。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和生活實(shí)際的變化，這種采用列舉形式將網(wǎng)絡(luò)謠言予以羅列的形式并不能涵蓋新出現(xiàn)的謠言類型。除此之外，對于“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”“造成嚴(yán)重后果”的法律相關(guān)規(guī)定，沒有明確何為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、何為嚴(yán)重后果，這些還需要司法解釋進(jìn)一步細(xì)化和明確的界定。
明確網(wǎng)絡(luò)謠言與言論自由的界限。明晰網(wǎng)絡(luò)謠言與言論自由的邊界至關(guān)重要。一方面，公民的言論自由作為其基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；另一方面，言論自由同樣?yīng)當(dāng)在法律允許的范圍之內(nèi)，如果言論內(nèi)容超出合法的范圍而成為不實(shí)的虛假信息，則應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。在對網(wǎng)絡(luò)謠言法律治理的過程中，要保障公民的言論自由，不能借助打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的口號(hào)，對公民的基本權(quán)利予以損害。與此同時(shí)，對于制造網(wǎng)絡(luò)謠言，傳播散布網(wǎng)絡(luò)謠言的行為同樣不能姑息，唯有利用法律手段堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，才能凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從根本上保障公民的言論自由。因此，對于如何把握言論自由與網(wǎng)絡(luò)謠言的界限至關(guān)重要，如果這個(gè)界限把握不好，則容易出現(xiàn)損害公民言論自由的權(quán)利和放任網(wǎng)絡(luò)謠言兩種情形。明確網(wǎng)絡(luò)謠言和言論自由的界限，需要司法實(shí)務(wù)根據(jù)不同的情形予以劃分和明確。
嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)責(zé)任追究。在眾多網(wǎng)絡(luò)謠言滋生和傳播的背后，存在著明碼標(biāo)價(jià)的利益鏈。正是因?yàn)橛欣蓤D，一定程度上導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的治理變得異常困難。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，需要提高制造網(wǎng)絡(luò)謠言的代價(jià)，強(qiáng)化傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的法律責(zé)任，讓制造謠言者付出高昂的法律成本，使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其制造謠言的違法收益，才能從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。對于網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，同樣應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重追究相應(yīng)的法律責(zé)任，讓傳謠者有所畏懼，只有對法律存有敬畏之心，才能還網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一片凈土。一旦制造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的違法收益大于其違法成本，必然存在制造謠言者和傳播謠言者的鋌而走險(xiǎn)行為。
運(yùn)用法律手段對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康有序最為有效的治理方式。網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理思維，需要做到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（作者為河北省秦皇島市委黨校法學(xué)部副教授）

【參考文獻(xiàn)】
①鄭興宇、袁璐：《網(wǎng)絡(luò)謠言法律治理的困境與突圍》，《進(jìn)出口經(jīng)理人》，2016年第5期。
②李昕然、李向前：《論網(wǎng)絡(luò)謠言的特征及其法律治理》，《法制博覽》，2017年第32期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/楊玲玲

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