【摘要】地方政府在對接“一帶一路”建設的過程中，日益成為對外合作的重要參與者，但對外交往能力的不足已成為掣肘地方對外發(fā)展的突出性問題，地方政府有必要從創(chuàng)新政府思維、加強外事人員隊伍建設、改革政府對外工作機制等方面提升對外交往能力，使地方政府的對外活動成為國家推進“一帶一路”建設的有機組成部分。

【關鍵詞】地方政府  “一帶一路”  對外交往    【中圖分類號】D81    【文獻標識碼】A

自“一帶一路”倡議提出以來，為配合國家整體建設布局，各地方政府紛紛積極主動投身于“一帶一路”建設之中，根據自身特點擬定對接方案、確立對外合作方向。“一帶一路”建設為地方政府深化對外合作提供了新的契機，同時也對地方政府對外交往能力提出了新的要求。

地方政府對外活動要在“一帶一路”建設中發(fā)揮積極作用

服務全方位對外開放新格局。“一帶一路”倡議提出以來，國家已經構建出“六廊六路多國多港”的主體合作框架。通過打通六大國際經濟合作走廊，暢通六大路網，培育若干支點國家和港口，從內陸和沿海兩個方面來打造全方位對外開放新格局。這一整體發(fā)展布局基本涵蓋了國家的各個地區(qū)，為各省市深度融入國家“一帶一路”倡議，積極參與各項建設帶來了重大機遇，各地方政府也積極參與制定本地區(qū)的對接方案。如新疆研究制定了絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的總體規(guī)劃，深化與中亞、南亞、西亞等國家的交流與合作；福建出臺了21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設方案，全面提升與東南亞、南亞等國家和地區(qū)的合作水平；黑龍江也提出了“龍江絲路帶”的建設計劃，積極參與“中蒙俄經濟走廊”的建設，深化對俄合作。地方政府在國家政策的支持和引導下，將肩負更多對外交流與合作的重要職責，這也迫切要求地方政府能肩負起這項職責，具備相應的對外交往能力。

推進國家公共外交發(fā)展。“一帶一路”作為聯(lián)結眾多國家、融通多元文明的倡議，要得到更多國家的理解和認同，首先要能夠全面清晰地闡明“共商、共建、共享”的基本原則和“五大共通”的合作模式，這不僅是國家外交的重要任務，也是公共外交發(fā)展的重要方向。由于“一帶一路”沿線國家國情復雜、文化多樣，要準確研究沿線國家的特點和需要，用對方國家能接受的語言和方式進行宣傳和活動，做到增信釋疑與精準對接相結合。地方政府作為與不同區(qū)域沿線國家具體合作的主要行為體，其對外交往的能力、對“一帶一路”倡議的貫徹與落實情況都將直接影響到對象國家對這一倡議的整體認知。

構建次區(qū)域合作機制。地方政府進入國際舞臺、參與國際合作是當代國際交往中較為突出的現(xiàn)象，在亞洲區(qū)域合作過程中，中國地方政府所發(fā)揮的作用不可忽視。目前，我國參與的國際次區(qū)域合作主要有圖們江地區(qū)的經濟合作、瀾滄江—湄公河流域的經濟技術合作、中越“兩廊一圈”經濟合作、環(huán)阿爾泰山經濟合作以及中亞地區(qū)的經濟合作。按照“一帶一路”建設的規(guī)劃，要打通六大國際經濟走廊，涉及到中國西北、西南、東北三個區(qū)域的建設發(fā)展與對外合作，地方政府的跨境合作將進一步加強，地方政府間協(xié)議推動的合作也將從經濟領域擴展到政治、安全、社會、環(huán)境等諸多領域，地方政府如何進一步推進國際次區(qū)域合作機制的建立，制定明確具體、可操作性強的規(guī)劃，也亟需地方政府深入思考。

地方政府在對接“一帶一路”建設、開展對外活動中存在的不足

對外活動能力有限。長期以來地方政府的職能主要集中在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大方面，雖也有對外交流活動，但多為跟隨中央政府被動參與，對涉外事務的專業(yè)工作關注有限。伴隨著經濟全球化、地方國際化和“一帶一路”建設的深入發(fā)展，地方政府的對外交往自主性和熱情日漸提升，但與之相匹配的交往能力卻明顯不足，且各地方政府間的非均等化問題更為突出，受制于地緣和發(fā)展政策的影響，內陸省份的開放化水平、國際化意識和對外交往經驗普遍弱于沿海省份，而絲綢之路經濟帶的建設主要涉及廣大中西部及東北地區(qū)，這些區(qū)域的地方政府在對外交往時可調動的資源有限，對外塑造能力偏弱，對外交往的效能不明顯。

缺乏對外交往具體實施方案及相關研究。各級地方政府雖然都制定了與“一帶一路”相對接的總體方案，但多為宏觀規(guī)劃，只關注本地方與國家“一帶一路”之間的關系，建設定位都集中在經濟、交通、文化的中心和重要支點上，往往出現(xiàn)相鄰省份之間定位重疊或相近的狀況，而缺少突出本地方區(qū)位特點的對外合作細化實施方案，對對象國家的國情、文化、產業(yè)、產能等具體研究規(guī)劃更是少見。此外，當前市場競爭嚴峻，地方性企業(yè)在“走出去”的過程中能否應對國際市場的挑戰(zhàn)，綜合分析復雜的國際關系，化解國際市場不穩(wěn)定因素，也取決于地方政府能否做好協(xié)調引導，給予其及時有效的信息參考，這也是地方政府在推進本地方對外合作時普遍存在的問題。

專業(yè)外事人員不足。地方政府對外交往中存在的若干問題主要源于專業(yè)人員的不足。“一帶一路”建設需要各級地方政府更具國際視野、諳熟國際規(guī)則，這就需要大量熟知國際規(guī)則、交往禮儀和國際關系專業(yè)知識的人員參與其中，而在地方政府中這類人員的儲備是短板，也非重視的方向，在地方公務員的招錄計劃中，除需求一定的外語專業(yè)人員外，很少招錄國際關系、國際政治、外交學等專業(yè)人員，這也直接影響了地方政府的外事決策水平和執(zhí)行能力。

地方政府在對接“一帶一路”建設中如何提升對外交往能力

創(chuàng)新地方政府思維。隨著經濟全球化和“一帶一路”建設的推進，地方政府要面對的問題也日益增多和復雜，囿于傳統(tǒng)的對內管理模式已經不適應時代的要求，在國家治理的大框架下，地方政府也要扭轉權力管理思維，不斷提升自身的治理能力，這要求地方政府在地方規(guī)劃和協(xié)調中發(fā)揮更加積極的作用，不僅要加強與中央、其他地方政府、企事業(yè)單位等組織和機構的溝通與協(xié)調，還要在制度允許的范圍內，在國家治理現(xiàn)代化的總體要求下，加強與境外相關組織和機構間的往來與合作，精準定位，發(fā)揮區(qū)位合作優(yōu)勢，創(chuàng)新治理方式和治理工具，使地方政府對外交往能力成為國家推進“一帶一路”建設的有機組成部分。

加強地方外事人員隊伍建設。地方政府應根據本地區(qū)的實際需要有計劃、有針對性地培養(yǎng)相關外事人員，儲備人才力量，為地方政府對接“一帶一路”建設提供專業(yè)支持和人才保障。在人才培養(yǎng)上可依托本地高校、科研院所或黨校等單位對政府人員進行應對國際交往相關知識和技能的培訓；也可委托國家外交部、商務部等部委對地方外事干部進行專業(yè)訓練。在人才儲備上，地方政府應建立健全外事專業(yè)人員的引進和留住政策，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境，從而建立起一支專業(yè)性強、梯隊結構合理的外事人員隊伍。

改革地方政府對外工作機制。一是建立協(xié)同工作平臺。配合新一輪國務院機構改革方案，地方政府在對外交往能力建設中應突出協(xié)同思維，可嘗試在地方層面建立對外交往協(xié)調部門，整合涉外職能，理順地方各職能單位涉外部門間關系，加強政府涉外職能部門與企事業(yè)單位、各類社會組織、相鄰地方政府的溝通與協(xié)調機制的建立，在協(xié)商的基礎上實現(xiàn)協(xié)同，不斷深化與“一帶一路”對象國家相關機構和部門的合作。二是建立風險防控體系。地方政府應做好對接沿線國家的國情研究工作，做好應對對象國家國內政治變動的各項準備工作，建立預警機制，并能及時通過協(xié)同平臺向各相關單位發(fā)出信息，降低合作風險。三是加強地方政府對外形象管理工作。在“一帶一路”建設中，國家要講好中國故事，地方政府應努力講好與沿線國家共同的故事，做好與對象國家的媒體、企業(yè)、社會組織、公眾等社會力量的交流推動工作，贏得對象國家的情感認同，在地方政府形象塑造的過程中助力國家公共外交的發(fā)展。

（作者為東北林業(yè)大學文法學院講師）

【注：本文系黑龍江省教育廳人文社會科學（指導）項目“黑龍江省深化東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略研究——基于地緣政治的分析”（項目編號：12544016)的階段性研究成果】

【參考文獻】

①周平：《當代中國地方政府》，北京：人民出版社，2007年。

責編/陳楠  潘麗莉    美編/于珊

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