【摘要】一直以來，社會組織監(jiān)管都是社會治理中的關(guān)鍵性課題，其與社會組織發(fā)展相輔相成、相互促進。進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”參與到了社會組織監(jiān)管中，提升了組織監(jiān)管的有效性，為社會組織監(jiān)管提供了技術(shù)支撐，豐富了社會組織運作結(jié)構(gòu)，與社會組織監(jiān)管的互構(gòu)與耦合催生了新的監(jiān)管方式，重塑了社會組織監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”  社會組織監(jiān)管  生態(tài)系統(tǒng)    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

黨的十九大在報告中提出，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這為社會組織監(jiān)管提出了更高的要求。近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”激活了社會組織的管理活力，以“跨界融合、連接一切”的后發(fā)優(yōu)勢，通過多元參與、權(quán)責明確、上下互動的理念，解決了現(xiàn)有政府、企業(yè)及社會治理的難點和痛點，打破了自上而下的權(quán)力控制方式，與社會組織監(jiān)管的主體單一、組織動力疲軟、民眾參與不足具有了很強的互構(gòu)耦合性。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為社會組織監(jiān)管提供了技術(shù)支撐

“互聯(lián)網(wǎng)+”參與社會組織監(jiān)管涉及到了組織結(jié)構(gòu)、制度匹配、技術(shù)與相關(guān)主體的相互融合，是信息技術(shù)對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的再造。國外有學(xué)者認為，一些網(wǎng)絡(luò)形式比官僚制度更加靈活、適應(yīng)性更強，由于遵循不同的內(nèi)部邏輯，組織間網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和管理手段不是存在于等級結(jié)構(gòu)和命令系統(tǒng)中，而是存在于網(wǎng)絡(luò)紐帶的規(guī)范、信任和結(jié)構(gòu)中，能夠讓人們輕松地獲取知識。可以說，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息和通信技術(shù)的應(yīng)用使得組織、網(wǎng)絡(luò)和制度等發(fā)生了變化。

然而，客觀信息技術(shù)是傳統(tǒng)監(jiān)管模式再造的基礎(chǔ)，因此，在互聯(lián)網(wǎng)參與社會組織監(jiān)管的執(zhí)行場域下，還需要多項組織技術(shù)與服務(wù)平臺的支持，技術(shù)成了塑造互聯(lián)網(wǎng)精神和多元參與的前提條件，技術(shù)改變、連接著一切。在技術(shù)的影響下，制度安排的存在方式與智力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了系列性變革，彼此之間影響，自上而下各種規(guī)范性的約束條款逐漸增多。當客觀技術(shù)、主體結(jié)構(gòu)與制度安排相互作用時，它們共同作用于社會組織監(jiān)管的信息生態(tài)。

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑社會組織監(jiān)管生態(tài)

傳統(tǒng)的監(jiān)管體制是一種“職責同構(gòu)”的政府組織模式，組織監(jiān)管下的多重監(jiān)管容易出現(xiàn)失效無序的狀態(tài)，折損了組織監(jiān)管的綜合服務(wù)效果。而將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到社會組織監(jiān)管中，能夠充分發(fā)揮不同領(lǐng)域服務(wù)主體的智慧和創(chuàng)新能力，通過“跨界融合，連接一切”的開放和包容，使各服務(wù)主體高度地參與和交互，從而實現(xiàn)了組織內(nèi)外部生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同、交互、融合。其中，企業(yè)為技術(shù)嵌入與組織監(jiān)管提供服務(wù)平臺，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的供給者與生產(chǎn)者，推動了平臺與服務(wù)的雙向融合；公眾則以低成本、高利益相關(guān)性的行動邏輯參與到社會組織監(jiān)管過程；同類社會組織以平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)與相關(guān)利益主體的對接，滿足了各個群體的需要，形成了多邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

目前，我國現(xiàn)有的社會組織監(jiān)管通過自上而下的制度安排，利用外部組織年檢、規(guī)范化評估、信息披露等制度，在屬地化登記、屬地化管理服務(wù)方式下開展工作。但制度安排下的技術(shù)執(zhí)行彌散化明顯，制度頂層設(shè)計以實現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新的制度化安排，將社會組織監(jiān)管與信息技術(shù)進行整合還沒有完全實現(xiàn)。而將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到社會組織監(jiān)管中，法律制定過程中的平衡與權(quán)責體系的建立，能成為互聯(lián)網(wǎng)參與社會組織監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，使不同利益相關(guān)主體之間的互動博弈沖散互聯(lián)網(wǎng)與社會組織監(jiān)管結(jié)合的執(zhí)行效力。由此，一些社會組織網(wǎng)絡(luò)新載體會走向標準化，如：智能自動終端、虛擬服務(wù)中心等；各種基礎(chǔ)環(huán)境的制度規(guī)范、組織信息報送、大數(shù)據(jù)分析等也都會實現(xiàn)制度性約束以指導(dǎo)實踐突破創(chuàng)新；而目錄體系則成了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)監(jiān)管方式革新的制度保障；服務(wù)標準化與規(guī)范化則催生了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制度創(chuàng)新走向融合。由此，從技術(shù)感知、設(shè)計、執(zhí)行、應(yīng)用的制度性上，“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織監(jiān)管”的制度性得到了重塑。

長期以來，社會組織監(jiān)管部門“各自為政，條塊分離”現(xiàn)象嚴重，信息共享程度較低。而隨著客觀信息技術(shù)及制度安排的不斷完善，在互聯(lián)網(wǎng)參與社會組織監(jiān)管的行動邏輯下，組織監(jiān)管框架日趨扁平化，以信息交換平臺、資源服務(wù)平臺、統(tǒng)一用戶管理平臺為支撐的服務(wù)平臺日趨多元化，從而實現(xiàn)了信息共享的基本導(dǎo)向，帶動了信息生態(tài)的不斷優(yōu)化，重塑了信息生態(tài)系統(tǒng)。其中，信息交換平臺向社會提供了統(tǒng)一的社會組織監(jiān)管信息收集、交換與整合，推進了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級部門縱向和橫向之間的有序信息交換，能夠?qū)崿F(xiàn)政府機構(gòu)各部門信息交換需求，覆蓋了各級部門的社會組織信息資源交換共享體系，實現(xiàn)了不同信息系統(tǒng)之間的信息傳遞與共享；信息資源服務(wù)平臺以社會組織基本信息、服務(wù)信息等為核心主線，通過對各類信息資源進行描述、引用等，整合了信息交換平臺匯集的信息，為分散異構(gòu)的各類信息資源共享交換提供了基礎(chǔ)性支持；而社會組織統(tǒng)一用戶管理平臺能夠防止因信息過于泛濫而影響社會組織監(jiān)管效力，是以相關(guān)服務(wù)部門為主體，嚴格把控信息發(fā)布的質(zhì)量。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使社會化的個體由傳統(tǒng)的線下思維走向“手機思維”“互聯(lián)網(wǎng)思維”，催生著社會結(jié)構(gòu)與社會互動方式不斷變化。以往傳統(tǒng)的社會組織監(jiān)管模式下，擠壓著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與社會組織監(jiān)管的生存空間與合法性嵌入，具有地方化監(jiān)管特色的“小敘事”并沒有完全展開。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用背景下的社會組織監(jiān)管成為一種趨勢，從項目活動的發(fā)布、人員招募到組織籌資、信息披露等都開始應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為代表的社會組織監(jiān)管技術(shù)執(zhí)行力度非常有限，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有得到廣泛的應(yīng)用，技術(shù)應(yīng)用的單一性布局特征明顯，技術(shù)生態(tài)沒有形成，技術(shù)間的關(guān)聯(lián)性較差。由此，在現(xiàn)有信息化環(huán)境下，需要結(jié)合組織服務(wù)熱線、虛擬組織服務(wù)大廳、客戶終端等載體，以相應(yīng)的信息公開平臺、信用體系建設(shè)平臺、年檢服務(wù)平臺等，通過對客觀的信息技術(shù)所帶來的硬軟件技術(shù)進行建設(shè)，以此帶動互聯(lián)網(wǎng)參與社會組織監(jiān)管新模式的生成，共同塑造組織技術(shù)向多生態(tài)發(fā)展。

技術(shù)執(zhí)行下的組織監(jiān)管創(chuàng)新

在社會組織監(jiān)管中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以客觀的信息技術(shù)為支撐，可以有效地解決傳統(tǒng)組織監(jiān)管帶來的主體性單一、民眾參與性不足等現(xiàn)實問題，能夠重塑社會組織監(jiān)管的生態(tài)關(guān)系，并促使原有層級結(jié)構(gòu)走向扁平化。并且在技術(shù)執(zhí)行過程中，監(jiān)管形式、內(nèi)容、制度安排等都發(fā)生了變化。此種社會化的監(jiān)管方式，通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)實體的結(jié)合，塑造了政府與社會合作的共治模式，打造出了人工與智能并存的運作模式，破除了“條”“塊”分離，形成了線上、線下一體化聯(lián)動模式和點對點服務(wù)連接的精準模式。

傳統(tǒng)的社會組織監(jiān)管模式是政府對社會組織發(fā)展的一種風險防范，體現(xiàn)的是國家利用公權(quán)力處理兩者關(guān)系互動行為的一種制度安排。而在政府職能轉(zhuǎn)化與組織建設(shè)不斷強化的背景下，市場力量成為網(wǎng)絡(luò)化時代不可忽視的主體，國家與社會關(guān)系結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化，社會內(nèi)部開始逐漸分化，社會團體、基金會等機構(gòu)層出不窮，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻影響到目前社會結(jié)構(gòu)與互動關(guān)系時，彼此之間的連接與互動呈強化趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與社會組織監(jiān)管的策略性融入，促進了社會資本的再生產(chǎn)，實現(xiàn)了信息技術(shù)與治理技術(shù)的精準對接，最大限度地發(fā)揮了組織促進公平的“社會理性”；并且在連接政府、市場與社會的各主體關(guān)系時，改變著彼此之間的互動方式與關(guān)注焦點，實現(xiàn)了社會組織責任與績效并重，使得社會資源配置方式等轉(zhuǎn)型與升級成為可能，塑造了新的治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建了服務(wù)型社會，促進了我國社會治理改革。

（作者為內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系內(nèi)蒙古哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2015年研究項目“內(nèi)蒙古社會組織承接政府服務(wù)問題研究”（項目編號：SB20150010）階段性成果】

【參考文獻】

①朱志偉：《互聯(lián)網(wǎng)+社工：社會工作結(jié)構(gòu)性關(guān)系的三重塑造》，《長白學(xué)刊》，2017年第9期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲