黨的十九大提出了構(gòu)建“以人民為中心”的社會治理體系，加強預防和化解社會矛盾機制建設(shè)。人民調(diào)解作為社會治理的重要基礎(chǔ)，與行政調(diào)解和司法調(diào)解并列為柔性糾紛解決機制，是整合社會各種資源、動員多元主體來共同參與對群眾的服務和對國家社會公共事務的管理，形成共建共治共享的和諧發(fā)展環(huán)境的有效路徑。55年前，浙江諸暨創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，詮釋的是自治、德治的治理理念。而做好新時期人民調(diào)解工作，除了要深刻理解“楓橋經(jīng)驗”的精髓，尊重人民群眾在化解糾紛中的主體地位，化解矛盾糾紛于早于小，還要將自治、德治與法治相結(jié)合，與群眾化解糾紛的需求相適應，以新理念、新方式、新辦法化解新型矛盾糾紛。這也是人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展、升級推進的必由之路。

近些年來，人民調(diào)解作為自治型的糾紛解決方式，因契合法治視野下社會治理的需求而獲得快速發(fā)展，已成為我國重要的非訴訟糾紛解決方式。寧波市委市政府重視將“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)驗，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，不斷夯實傳統(tǒng)人民調(diào)解組織基礎(chǔ)，筑牢矛盾糾紛的“第一道防線”，并且加大探索實踐，大力推進行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解工作，健全人民調(diào)解的法治化、規(guī)范化，建立完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，優(yōu)化建立網(wǎng)上調(diào)解、預約調(diào)解、巡回調(diào)解、上門調(diào)解等人民調(diào)解工作制度和服務舉措，通過建立民間糾紛化解的寧波特色，積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的寧波樣本，顯現(xiàn)出了成效。

一、領(lǐng)域拓展，開創(chuàng)“專業(yè)化+社會化”人民調(diào)解新模式，主動適應社會矛盾轉(zhuǎn)變的新需求

矛盾糾紛在社會轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)出復雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點，傳統(tǒng)人民調(diào)解組織往往應對無力，要求調(diào)解員有較高的法律素養(yǎng)和專業(yè)水準。為此，寧波市破除觀念上的束縛，積極回應人民群眾的新期待，穩(wěn)步推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）等社會力量強化人民調(diào)解工作，自2006年來，根據(jù)全市矛盾糾紛的分布特點、狀況，積極拓展建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。目前已相繼在醫(yī)療、交通、勞動、知識產(chǎn)權(quán)等15個領(lǐng)域建立了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織112個。截至2017年底共化解專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛684183件，調(diào)解成功率為97.8%。其中，我市首創(chuàng)的交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動爭議糾紛被譽為人民調(diào)解的“寧波解法”，商會、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域人民調(diào)解工作在全國具有影響力。

全國第一家---鄞州區(qū)交通事故糾紛調(diào)委會。為快速、公平解決賠償糾紛，在減輕公安交管部門工作壓力同時降低群眾糾紛解決成本，2006年8月，寧波鄞州區(qū)在交通事故處理中引入人民調(diào)解制度，成立了鄞州交通事故人民調(diào)解委員會開展糾紛化解工作。2007年來，寧波市司法局先后聯(lián)合公安、法院、保監(jiān)等下發(fā)《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機制的通知》、《關(guān)于進一步加強道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)解工作的若干意見》、《關(guān)于寧波市道路交通事故處理工作若干問題的指導意見》等文件予以推進。目前，全市有區(qū)縣（市）交通事故人民調(diào)解委員會13個，專兼職調(diào)解員151人。截至2017年,共受理矛盾糾紛444699起，調(diào)處成功437993起，成功率達98.49%。

領(lǐng)跑全國——醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作。2008年3月，寧波市以政府規(guī)章的形式，頒布了《寧波市醫(yī)療糾紛預防與處置暫行辦法》。依據(jù)該辦法，設(shè)立市、縣兩級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。2009年11月，省司法廳、衛(wèi)生廳在寧波市召開現(xiàn)場會，在全省推廣了寧波醫(yī)療糾紛人民調(diào)解模式。2010年1月，省政府頒布了《浙江省醫(yī)療糾紛與處置辦法》，寧波市的做法和經(jīng)驗被整體吸收。2012年，寧波市人大又制定《寧波市醫(yī)療糾紛預防與處置條例》，對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作做出進一步規(guī)定。目前，全市共有醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織8個，專兼職調(diào)解員30人。截至2017年底，共受理醫(yī)療糾紛6140起（其中涉及死亡1011起），調(diào)解成功5782起，成功率達94.17%，沒有一起反悔。涉及索賠金額4億多元，實際賠付6千多萬元。醫(yī)患關(guān)系進一步和諧，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作自開展以來至2017年，年醫(yī)務人員被打和因“醫(yī)鬧”被拘人數(shù)分別下降了90%和65%，公安機關(guān)年出警次數(shù)下降了86%。依法解決醫(yī)療糾紛的氛圍正逐步形成，法院年度受理醫(yī)療糾紛案件數(shù)下降了48%。市醫(yī)調(diào)會被評為“全國模范人民調(diào)解委員會”、“浙江省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會”和寧波市“社會管理創(chuàng)新示范點”。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作得到了司法部、司法廳領(lǐng)導的關(guān)注。央視《今日說法》、《法治視界》，《人民日報》、《光明日報》等媒體相繼予以報道。

很好的經(jīng)驗——北侖區(qū)勞動爭議人民調(diào)解工作。2009年3月在勞動糾紛增長迅速的北侖區(qū)開展工作試點，整合總工會、勞動、司法行政等力量，建立了北侖區(qū)勞動爭議人民調(diào)解委員會。2009年8月，寧波市委、市政府在北侖區(qū)召開建立社會化勞動爭議調(diào)處機制現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣北侖經(jīng)驗。一些工傷、勞動糾紛（勞資糾紛）案件得到較好地解決，尤其是因勞動爭議引發(fā)的勞資對立、群體性案件得到妥善化解，促進了勞動領(lǐng)域和諧。目前，全市共有勞動爭議調(diào)委會11個，專兼職調(diào)解員53人。截至2017年，共受理矛盾糾紛31337起，成功調(diào)處29582起，成功率達94.4%。中共中央政治局委員、十一屆全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國在10年3月15日作出“很好的經(jīng)驗，好好宣傳”的重要批示。同年11月，親臨北侖區(qū)勞動爭議人民調(diào)解委員會調(diào)研。原浙江省委書記趙洪祝等也相繼批示，對北侖區(qū)社會化勞動爭議調(diào)處機制予以肯定。