【摘要】隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量新生代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移，成為城市化進(jìn)程中不可或缺的力量。新生代農(nóng)民工在參與城市建設(shè)的同時，也產(chǎn)生了更多發(fā)展訴求。我們應(yīng)關(guān)注這一群體的生存狀態(tài)，不斷提升新生代農(nóng)民工群體融入城市的能力，使其有更多獲得感。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工  城鎮(zhèn)化  獲得感   

【中圖分類號】C912.82    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)父輩們漸漸退出城市舞臺時，新生代農(nóng)民工陸續(xù)涌入大大小小的城市，在高樓大廈之間尋找自己的夢想。新生代農(nóng)民工是一個游離在城市邊緣的龐大群體，在夢想與現(xiàn)實之間，有一道他們難以跨越的鴻溝，徘徊在“留不下的城市”和“回不去的鄉(xiāng)村”之間。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的能動性主體，其內(nèi)在的動力機(jī)制是新生代農(nóng)民工對城市生活的向往。新生代農(nóng)民工在享受城市建設(shè)成果的同時，也遇到資源共享、社會保障、人文關(guān)懷等方面缺失的問題，造成新生代農(nóng)民工難以快速融入城市的困境。

新生代農(nóng)民工群體的“城市夢”

不同于老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工往往有著比父輩更宏大而執(zhí)著的夢想：在城市扎根，成為這個城市的新居民。

新生代農(nóng)民工是當(dāng)下社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中的重要后備力量，他們具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，善于接受新事物、新思想。新生代農(nóng)民工集中在勞動密集型的加工業(yè)和生產(chǎn)第一線的勞動崗位中，在他們流入城市后，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力出現(xiàn)了明顯縮減，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力則顯著增加。新生代農(nóng)民工掌握著一定的文化資源、組織資源和經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)了城市各項事業(yè)的發(fā)展。他們大量涌入城市，在為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時，也推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，填補(bǔ)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空白。

新生代農(nóng)民工長期在城市中工作、生活，逐漸適應(yīng)了城市的節(jié)奏，親身感受著城市生活的便捷化帶給他們的便利，對城市化進(jìn)程充滿憧憬，渴望在城市中找到歸屬感。新生代農(nóng)民工享受著城市文明，渴望被城市接納。然而，由于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面依然面臨著一些難題，相關(guān)體制機(jī)制不夠健全，使新生代農(nóng)民工難以得到如城市居民般的保障，由此也衍生出了一些問題。這些問題一旦沒有得到妥善解決，便有可能轉(zhuǎn)變成社會的結(jié)構(gòu)性問題，因此需要我們提高重視，并著力加以破解。

新生代農(nóng)民工群體的發(fā)展訴求

未來在哪里？對于這一問題的回答，第一代農(nóng)民工群體和新生代農(nóng)民工群體有著顯著的差異。對大多數(shù)第一代農(nóng)民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”。他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。對于新生代農(nóng)民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻難以迅速融入城市，得到城市的接納；雖然家鄉(xiāng)在農(nóng)村，但他們卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途和不一樣的命運。在尋夢城市的過程中，他們也產(chǎn)生了更多的訴求。

對生活品質(zhì)和尊嚴(yán)的訴求。不同于父輩，土地和農(nóng)村對于新生代農(nóng)民工來說并不具備特殊意義，相反，他們對城市生活更有天然的親切感。如果說父輩們在城市只是為了生存，那么新生代農(nóng)民工則更加注重生活的品質(zhì)和尊嚴(yán)。在思想觀念、生活方式等方面，新生代農(nóng)民工已與第一代農(nóng)民工大相徑庭，他們對城市的認(rèn)同大于對農(nóng)村的認(rèn)同，在他們心里已經(jīng)感到了鄉(xiāng)村與城市的落差，使他們在生活品質(zhì)和尊嚴(yán)的問題上產(chǎn)生了困惑。

對權(quán)益維護(hù)及發(fā)展機(jī)會的訴求。20世紀(jì)80年代，民工潮開始出現(xiàn)，對于老一輩農(nóng)民工而言，其外出就業(yè)的目的相對單純——賺錢，因而他們對勞動權(quán)益的訴求也相對較低，一些農(nóng)民工甚至認(rèn)為，只要能夠按時足額領(lǐng)到勞動報酬，社會保障和職業(yè)健康等其他勞動權(quán)益可有可無。而對于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和文化素質(zhì)水平的提高，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動權(quán)益有了更高的要求。很多新生代農(nóng)民工不僅注重工作單位的福利政策，而且其維權(quán)意識和自我保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)。因而在就業(yè)選擇時，他們一方面對“硬件”——工資有一定的訴求，另一方面更重視“軟件”——福利待遇、工作環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會等。

對融入城市生活的訴求。雖然大部分新生代農(nóng)民工有著較強(qiáng)的融入城市的意愿，然而在現(xiàn)實生活中，他們的“半城市化”狀態(tài)卻時常顯現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為他們對自己身份的懷疑和不確定。即便他們的職業(yè)身份已經(jīng)屬于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人，可以進(jìn)入城市的勞動力市場自由尋找工作，但他們獲得的回報卻始終難以擔(dān)負(fù)他們在城市生活的成本，不能真正融入城市生活，這使得部分新生代農(nóng)民工產(chǎn)生一種“過客”和“住客”的矛盾心理。

不斷提升新生代農(nóng)民工群體融入城市的能力

注重對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培養(yǎng)。推進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市化，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，還要加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)力度。政府部門要更好地為新生代農(nóng)民工群體提供求職招聘服務(wù)，制定職業(yè)技能培訓(xùn)政策。各地可以從多個層面加大補(bǔ)貼力度，根據(jù)不同職業(yè)需求，提供有針對性的培訓(xùn)教育。作為短期的應(yīng)急措施，各地可直接把培訓(xùn)作為福利，為存在“技能荒”的新生代農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會；作為長期的策略，則可通過政策引導(dǎo)，實施技能精準(zhǔn)培訓(xùn)工程，從而基本消除新生代農(nóng)民工無技能上崗的現(xiàn)象。同時，政府還應(yīng)鼓勵各地根據(jù)實際情況，因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)教育、住房租房、戶籍制度改革、子女隨遷及教育等方面的新機(jī)制和新方法，幫助農(nóng)民工群體快速融入城市。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸，2018年3月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》中明確指出：“全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶。”這為我們解決農(nóng)民工落戶城市問題，尤其是為解決新生代農(nóng)民工問題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革，對于在中小城市、城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)降低或取消準(zhǔn)入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)的前提下，適當(dāng)放寬城鎮(zhèn)落戶條件，增加居住證發(fā)放量；將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等方面作為重要參考，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

加大對新生代農(nóng)民工的精神關(guān)懷和人文關(guān)懷。在農(nóng)民工相對集中的工業(yè)園區(qū)，各地可建設(shè)外來務(wù)工人員文化活動中心，低成本或免費對其開放。同時，還應(yīng)加強(qiáng)城市圖書館、文化館、博物館、影劇院等公共文化設(shè)施的建設(shè)，改善服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量。此外，為了引導(dǎo)新生代農(nóng)民工樹立積極健康的心態(tài)，各地可設(shè)立專門的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行必要及時的心理疏導(dǎo)，解決其實際難處，真正讓他們?nèi)谌氤鞘?、受到尊重?/p>

新生代農(nóng)民工群體是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量，他們滿懷熱情、充滿希望，為城市的發(fā)展注入了活力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，我們應(yīng)該關(guān)注這一群體的生存狀態(tài)，努力在物質(zhì)和精神上不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓新生代農(nóng)民工更快更好地融入城市。

(作者單位：新疆大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心)

【參考文獻(xiàn)】

①《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》，國家發(fā)展和改革委員會官方網(wǎng)站，2018年3月9日。

②陸玉林、張羽：《改革開放以來新生代農(nóng)民工研究的回顧與思考》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2006年第2期。

③劉哲豐：《新時期新生代農(nóng)民工思想狀況剖析》，《文教資料》，2009年第1期。

美編/王妍卓    責(zé)編/于珊