【摘要】當(dāng)前，中國社會安定有序，人民安居樂業(yè)，國家長治久安，越來越多的人認為中國是世界上最安全的國家之一。平安中國、法治中國的建設(shè)給億萬中國民眾帶來安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為世界安全穩(wěn)定、為全球安全治理、為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國力量。

【關(guān)鍵詞】安全 治安防控 平安中國 【中圖分類號】C916 【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)今，中國社會大局持續(xù)穩(wěn)定，是世界上治安最好的國家之一。根據(jù)2018年中央政法工作會議公布的數(shù)據(jù)，2017年，中國每10萬人中發(fā)生命案0.81起，是命案發(fā)案率最低的國家之一；嚴重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%，重特大道路交通事故下降43.8%；人民群眾對社會治安滿意度從2012年的87.55%上升到2017年的95.55%。安全感已經(jīng)成為中國向世界展示的一張新名片，安全成為中國的一塊閃亮招牌。在一項“中國到底有多安全？”的調(diào)查中，很多來華的外國人表示，中國“非常非常安全”，在中國大城市里，年輕女子獨自行走在街頭不必過多擔(dān)心自己的人身安全；在北京即便是深夜獨自外出或聚會后回家，也不必擔(dān)憂人身安全；深夜在城市公共交通設(shè)施里，也從來沒有不安全的感覺。

高起點謀劃、推進平安中國建設(shè)

第一，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的安全道路。平安中國建設(shè)是保障人民安居樂業(yè)、維護社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工程，是維護國家安全的必然要求。面對日益復(fù)雜嚴峻的國家安全形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”總體國家安全觀“以人民安全為宗旨”，把國民在國內(nèi)的安全問題納入國家安全工作領(lǐng)域，為每一個中國公民提供更好的國內(nèi)安全保障。

習(xí)近平總書記指出，“安全問題早已超越國界”，“各國可謂安危與共、唇齒相依”。當(dāng)前，中國社會安定有序，人民安居樂業(yè)，國家長治久安，越來越多的人認為中國是世界上最安全的國家之一。平安中國、法治中國的建設(shè)給億萬中國民眾帶來安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為世界安全穩(wěn)定、為全球安全治理、為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國力量。

第二，堅持人民利益至上的安全發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，“讓民眾享有一個安全穩(wěn)定的生存生活環(huán)境，是中國治國理政的重要目標(biāo)”，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”。平安不平安，群眾說了算，平安建設(shè)的成果必須讓群眾看得見、摸得著。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種矛盾交織疊加，社會治安形勢復(fù)雜，各種惡性案件、事故易發(fā)多發(fā)。在深化平安建設(shè)中，各級黨委和政府清醒認識到社會治安工作的階段性特征，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，把嚴重刑事案件、重大群體性事件、重大公共安全事故的發(fā)生率降下來，讓人民群眾真正感受到平安就在身邊、幸福就在當(dāng)下。

各級黨委和政府以人民群眾對平安的需求為導(dǎo)向，堅持富民與安民共進，密切關(guān)注人民群眾的切身利益，推動發(fā)展成果惠及全體人民，使人民群眾在平安建設(shè)中獲得更多的實惠。堅持綜合施策，以民生改善促進社會平安，完善社會保障制度和基本公共服務(wù)體系，逐步形成覆蓋全民的社會安全網(wǎng)。

充分發(fā)揮社會治安綜合治理齊抓共管、全民參與的體制機制優(yōu)勢

目前，我國已經(jīng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局。

第一，形成了齊抓共管的社會治安防控體制。各級黨委和政府把社會治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，從人力、物力、財力上保證社會治安防控體系建設(shè)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把平安建設(shè)和社會治安防控體系建設(shè)作為“第一責(zé)任”“第一工程”來抓，承擔(dān)起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的政治重任。

社會治安綜合治理各有關(guān)部門擔(dān)負起社會治安防控體系建設(shè)的相應(yīng)職責(zé)任務(wù)，真正做到了齊抓共管、通力協(xié)作。綜治組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與社會治安防控，并加強督促檢查，協(xié)助解決問題，統(tǒng)籌推進治安防控體系建設(shè)；公安機關(guān)發(fā)揮骨干、主力軍作用，根據(jù)社會治安防控工作需要，統(tǒng)籌安排警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，加強治安基礎(chǔ)工作，依法打擊違法犯罪；法院、檢察院結(jié)合各自工作發(fā)現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)中的漏洞，及時提出改進建議；司法行政機關(guān)履行對監(jiān)獄和強制隔離戒毒場所的監(jiān)管職責(zé)，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳等工作；其他各有關(guān)部門按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，承擔(dān)起預(yù)防違法犯罪、維護社會治安的相應(yīng)責(zé)任，與所在部門工作同部署、同落實。

第二，形成了全民參與的群防群治機制。平安建設(shè)，人人有責(zé)。人民群眾是社會治理的力量源泉。各地黨委和政府堅持把群眾路線作為重要法寶，繼承和發(fā)揚浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”等群防群治優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，統(tǒng)籌各方面資源和力量，發(fā)揮好人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織的協(xié)同作用，對社會治安進行綜合治理，最大限度激發(fā)平安建設(shè)內(nèi)生動力，提升平安建設(shè)整體合力，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動局面。

各地政府大力加強治安志愿者、社工、義工、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量建設(shè)，“朝陽群眾”“西城大媽”“武林大媽”“西湖群眾”“烏鎮(zhèn)管家”等群防群治品牌不斷涌現(xiàn)。很多地方還運用新技術(shù)新手段探索組織發(fā)動群眾的新途徑新辦法，創(chuàng)立了獎勵舉報、以獎代補、志愿服務(wù)積分、發(fā)放微信紅包等激勵機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、APP、微博、微信等新渠道，使社會治安工作實現(xiàn)了過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。

構(gòu)建扎實精細的社會治理體系

社會治安綜合治理是中國特色社會治理體系的重要組成部分，是解決我國社會治安穩(wěn)定問題、建設(shè)平安中國的重大方略和根本途徑。習(xí)近平總書記對平安建設(shè)高度重視，明確了堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，對構(gòu)建扎實精細的社會治理體系具有重要指導(dǎo)意義。

第一，發(fā)揮基礎(chǔ)性制度在社會治安綜合治理中的關(guān)鍵作用。各地政府著眼長遠，做好平安建設(shè)的源頭性、基礎(chǔ)性工作，從源頭上預(yù)防和減少影響社會和諧穩(wěn)定問題的產(chǎn)生。全國正在建立完善國家人口基礎(chǔ)信息庫，推進以公民身份信息為基礎(chǔ)的社會信用代碼制度建設(shè)，探索建立違法犯罪記錄與社會信用掛鉤制度，完善相關(guān)實名登記制度。統(tǒng)籌解決流動人口社會保障問題，把基本公共服務(wù)的對象逐步由戶籍人口向常住人口覆蓋；關(guān)愛特殊人群，健全政府、社會、家庭“三位一體”的關(guān)懷幫扶體系，幫助解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題。

第二，以法治思維和法治方式提高平安建設(shè)法治化水平。習(xí)近平總書記指出，“法治是平安建設(shè)的重要保障”。各地在全面推進依法治國大局中，發(fā)揮法治對平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，運用法治思維和法治方式謀劃、推進平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)面臨的問題，依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定，提升平安建設(shè)水平。各地依法推動重點難點問題解決，在應(yīng)對醉酒駕駛、危害食品藥品安全、環(huán)境污染等問題方面積累了成功經(jīng)驗，為平安建設(shè)取得突破性進展提供了法治動力。加強和改進法治宣傳教育，崇尚法治，尊重法律，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；引導(dǎo)群眾自覺通過法律渠道表達訴求，運用法律武器維護權(quán)益。

第三，抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，化解社會矛盾。平安建設(shè)和社會治安防控體系建設(shè)的重點在基層、難點在基層，成效也在基層。地方政府堅持固本強基，把工作重心放在基層，推動平安建設(shè)向基層延伸，推動人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，增強基層實力、激發(fā)基層活力。

重點抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，樹立寓管理于服務(wù)的理念。很多地方在街道、社區(qū)創(chuàng)設(shè)了鄰里中心、民眾聯(lián)絡(luò)所、幸福驛站等基層服務(wù)管理新平臺，有效整合基層服務(wù)管理資源。比如，武漢有16274名社區(qū)網(wǎng)格員，每天負責(zé)采集獲取各類治安管理要素信息。各地把資源、服務(wù)、管理向基層一線匯聚，將城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的重心，加強綜治中心規(guī)范化和社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，推進公安派出所、司法所和人民法庭、派駐檢察室建設(shè)。各地注重以小平安累積大平安，大力開展平安縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安家庭等基層平安創(chuàng)建活動。

檢驗平安建設(shè)成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看能否有效預(yù)防化解社會矛盾。各地政府加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，把預(yù)防化解社會矛盾作為基礎(chǔ)性工作來抓，抓早抓小抓苗頭，有效防范化解管控影響社會穩(wěn)定的突出問題，切實把各類矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，大力推進矛盾糾紛多元化解機制創(chuàng)新，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，重點在矛盾集中多發(fā)領(lǐng)域建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。

以立體化社會治安防控體系建設(shè)為支撐，織密織牢公共安全網(wǎng)

平安不平安，首先看治安。立體化社會治安防控體系是平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是提升動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力的重要載體，形成了公共安全網(wǎng)的基本框架。

第一，強化社會治安控制力。全國各地公安機關(guān)著力強化社會治安控制力，加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度，形成對“黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒”等違法犯罪的常態(tài)化高壓打擊態(tài)勢，深入推進打黑除惡、治爆緝槍、禁毒掃黃、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和侵犯公民個人信息犯罪等專項行動，持續(xù)加強道路交通、消防、易燃易爆等?；钒踩[患排查整治，使嚴重影響公共安全的暴力恐怖犯罪和個人極端暴力犯罪得到有效遏制，影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾的安全感明顯提升，社會更加平穩(wěn)有序。

第二，預(yù)測預(yù)警預(yù)防防范化解各類風(fēng)險。社會治安防控的至高境界，就是實現(xiàn)對各類風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防。當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會，只有立足于預(yù)測預(yù)警預(yù)防，才能有效防范化解管控安全事故風(fēng)險、經(jīng)濟金融風(fēng)險、社會矛盾風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等各類風(fēng)險。各地著力提高對各類風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，從被動應(yīng)對處置各類風(fēng)險轉(zhuǎn)向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能安防系統(tǒng)，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈，實現(xiàn)了對各類風(fēng)險的敏銳感知、自動識別、及時預(yù)警、主動攔截。

推廣落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，當(dāng)政府推出涉及人民群眾切身利益的重大決策時，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為必須的“前置程序”，使重大決策的過程成為傾聽民意、化解民憂的過程，有效預(yù)防社會矛盾的發(fā)生。

第三，織密社會治安防控網(wǎng)。各地公安機關(guān)積極適應(yīng)社會治安新形勢，加快推進社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以建立健全常態(tài)高效的街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社會防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”為支撐，逐步健全和完善情報信息預(yù)警機制、警務(wù)實戰(zhàn)指揮機制、實戰(zhàn)勤務(wù)運行機制和績效考評機制“四項機制”，提升了社會面整體防控能力和應(yīng)急處突能力。

中國政府在維護公共安全方面的努力有目共睹。中國已經(jīng)建成世界上最大的視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”，視頻鏡頭超過2000萬個，提高了公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，并利用人工智能和大數(shù)據(jù)進行警務(wù)預(yù)測，推動公共安全視頻監(jiān)控跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通。視頻監(jiān)控就像數(shù)據(jù)保護傘，起到了無可替代的治安防控作用。人流密集的地方都有身穿制服的警察維持公共秩序，在火車站、地鐵站的日常安檢措施，嚴厲的禁槍舉措和對危險物品和器具的嚴密管控，這些都讓國人以及來華的外國人覺得放心、感到安全。

（作者為中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授、博導(dǎo)，城市安全研究中心主任）

【參考文獻】

①《習(xí)近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，新華網(wǎng)，2014年4月15日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰