聚焦黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，這在歷次三中全會(huì)里是第一次——

在我國(guó)40年波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中，歷次三中全會(huì)都以改革為主題，構(gòu)成了我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)個(gè)里程碑。十九屆三中全會(huì)例外在今年年初召開(kāi)，不僅是為了在紀(jì)念改革開(kāi)放40周年的重要關(guān)頭更好地布局全年的改革，而且是為了盡快把改革的重點(diǎn)聚焦到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革上，這在歷次三中全會(huì)里也是頭一次。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是政黨治理和政府治理題中應(yīng)有之義，是全面深化改革的關(guān)鍵之舉

改革作為當(dāng)代中國(guó)一場(chǎng)新的偉大革命，必須是綜合性、全面性和整體性的。鄧小平同志曾深刻指出，改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出了全面深化改革的號(hào)召。全面深化改革，是改革開(kāi)放的升級(jí)版，其關(guān)鍵正是在于注重改革的全面性，制高點(diǎn)就是黨的十八屆三中全會(huì)所提出的全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

無(wú)論是鄧小平當(dāng)年明確改革是全面的改革，還是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面深化改革的總目標(biāo)，都表明我國(guó)改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大變革，而且是上層建筑領(lǐng)域的深刻革命。而在上層建筑領(lǐng)域，制度體系至關(guān)重要；在制度體系當(dāng)中，政治制度居于核心。正如習(xí)近平同志所說(shuō)：“在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”同樣，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化固然涵蓋方方面面，包括經(jīng)濟(jì)治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、全球治理等等，但關(guān)鍵是政治治理，核心是政黨治理和政府治理，根本目的是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度尤其是政治制度。

可見(jiàn)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是政黨治理和政府治理題中應(yīng)有之義，是改革和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的題中應(yīng)有之義，因此也構(gòu)成了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，成為全面深化改革的關(guān)鍵之舉。

機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的執(zhí)政模式、執(zhí)政能力和治理模式、治理能力的構(gòu)造及發(fā)展方向

有鑒于此，必須站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，來(lái)審視新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，深刻認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革不同尋常的意義，把握其新面向、新內(nèi)涵、新路徑。

首先，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本方向是實(shí)現(xiàn)由“分”向“合”的轉(zhuǎn)變，從當(dāng)初機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)轉(zhuǎn)向目前注重機(jī)構(gòu)的協(xié)同整合，以期構(gòu)建確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在黨組織與其他各種組織的關(guān)系中，最為核心的無(wú)疑是黨政關(guān)系。根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。因此，重構(gòu)黨政關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新一輪改革的要義。

其次，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新意亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)由主要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，以期滿足中國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的時(shí)代要求和社會(huì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)需求，按照現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建我國(guó)的機(jī)構(gòu)體系。以往我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革，主要是適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，大力裁減政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)促推政府職能轉(zhuǎn)變，釋放市場(chǎng)空間，國(guó)務(wù)院的部委從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最多100個(gè)銳減到近年來(lái)的不到30個(gè)。此次新一輪機(jī)構(gòu)改革，雖然也有進(jìn)一步使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但主要目標(biāo)不是減少部門(mén)，而是面向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立的一些最引人矚目的部門(mén)，如退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家移民管理局、國(guó)家醫(yī)療保障局等，都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)系不大，而是為了適應(yīng)我國(guó)走向世界舞臺(tái)中心、堅(jiān)持以人民為中心和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)，這甚至已經(jīng)超出了完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的范疇。改革的目標(biāo)不再是為精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)，不單純看機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少，而是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。例如國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革后，其組成部門(mén)除國(guó)務(wù)院辦公廳外達(dá)到26個(gè)，比改革前還多一個(gè)。

最后，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要特征是實(shí)現(xiàn)由單一的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)以往的機(jī)構(gòu)改革，主要限于國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，眾所周知改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院已經(jīng)完成了7次機(jī)構(gòu)改革。此次深化機(jī)構(gòu)改革，則涉及黨政軍群方方面面，其目標(biāo)是形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的執(zhí)政模式、執(zhí)政能力和治理模式、治理能力的構(gòu)造及發(fā)展方向，將全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

敢于進(jìn)行刀刃向內(nèi)的自我革命

當(dāng)前深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，作為新時(shí)代改革開(kāi)放的繼續(xù)，其目的正在于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我國(guó)現(xiàn)代化的新維度。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，新一輪機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，要拿出壯士斷腕的決心和勇氣，把這場(chǎng)改革推向新的高度。

面向未來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須切實(shí)以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，敢于拿自己開(kāi)刀，勇于割自己的肉。這當(dāng)然很不容易，但不改革就沒(méi)有出路。必須正視的是，我國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)40年，全面深化改革也近5年，如果依然不能取得突破，就會(huì)動(dòng)搖民眾對(duì)改革的信心。一個(gè)時(shí)期里，改革開(kāi)放之所以沒(méi)有上世紀(jì)80年代那樣的公信力，原因之一就在于多年來(lái)我們存在的很多問(wèn)題和弊端都沒(méi)有通過(guò)改革加以有效地解決，甚至有些積弊還愈演愈烈，利益固化不斷加劇，讓人們誤以為這都是改革開(kāi)放帶來(lái)的。因此，未來(lái)我們的道路只有一條，那就是堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際成果紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，把改革開(kāi)放的偉大事業(yè)進(jìn)行到底。

（作者為中共上海市委黨校教授、國(guó)家社科基金重大專(zhuān)項(xiàng)《黨中央治國(guó)理政的政治思想研究》首席專(zhuān)家）