作者：張占斌 國家行政學院經濟學部主任、教授

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，這是一個重大的戰(zhàn)略判斷和歷史定位。在這一階段，加快完善制度環(huán)境體系是高質量發(fā)展的內在要求，是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，也是政府推動高質量發(fā)展的主要著力點。完善經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境體系，可以從以下幾個方面著手。

建立多元化的高質量發(fā)展指標體系、系統(tǒng)化的高質量發(fā)展政策體系

高質量發(fā)展的指標體系旨在明確高質量發(fā)展的目標和標準，表明具體可以從哪些方面去理解、考察、實現高質量發(fā)展。核心要義是“質量”二字，總體目標是滿足人民日益增長的美好生活需要，具體內容要體現創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。一是要使創(chuàng)新成為第一動力。以創(chuàng)新為引領提高全要素生產率，用全要素生產率指標來弱化單純的數量增長，更好地反映生產要素的使用效率。二是要使協(xié)調成為內在要求。重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。三是要使綠色成為基本遵循。堅持綠色發(fā)展，意味著要解決好人與自然和諧共生問題，意味著要對過去粗放式發(fā)展方式進行反思，意味著要實現更具長期競爭力、更加可持續(xù)的發(fā)展。四是要使開放成為必由之路。堅持開放發(fā)展，就是要堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿易布局、對外投資布局，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。五是要使共享成為根本目的。堅持共享發(fā)展，意味著發(fā)展的重心由效率優(yōu)先轉向兼顧效率與公平，意味著讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，意味著人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

高質量發(fā)展的政策體系旨在加強政策的協(xié)同配合，提高政策的系統(tǒng)性、整體性和全局性。要加強基礎性制度建設，加強產權保護，增強人民群眾安全感，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業(yè)和群眾三者的分配關系，從根本上保護和提高市場主體發(fā)展的內生動力。高質量發(fā)展要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同。財政政策要把握穩(wěn)中求進的總基調，優(yōu)化財政資源配置，調整財政支出結構，引領產業(yè)升級和實體經濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高社會保障和公共服務水平。貨幣政策要堅持穩(wěn)增長和防風險并重，根據國際和國內宏觀經濟形勢相機抉擇，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人才政策要進一步發(fā)揮人力資本紅利，加大人力資本投入力度，著力提升教育質量，提高勞動生產率。金融政策要提高規(guī)制質量與效率，體現金融體系的穩(wěn)健性與審慎監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

建立國際化的高質量發(fā)展標準體系、科學化的高質量發(fā)展統(tǒng)計體系

高質量發(fā)展的標準體系是衡量經濟發(fā)展質量的準繩。要推動標準化與經濟發(fā)展、公共服務、生態(tài)文明等領域的深度融合，堅持標準引領，推進標準提升，增強標準有效供給，為高質量發(fā)展奠定堅實的標準基礎。從縱向看，要形成覆蓋企業(yè)標準、地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準的多層次標準體系。從橫向看，要全面涵蓋技術標準、管理標準和工作標準三大類別，其中，技術標準是重中之重。技術標準是現代經濟發(fā)展的技術基礎，要以國際先進標準為標桿，構建滿足高質量發(fā)展需求的新型技術標準體系，既要具有國際可比性，也要符合中國實際，以高質量標準規(guī)范經濟生產、經濟活動以及市場經濟行為，引領經濟高質量發(fā)展。

高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系建立在指標體系基礎上，具體指標的數據需要通過科學、客觀、高效的方法進行采集、分析、使用，從而實現對高質量發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和準確預判。統(tǒng)計數據是制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和實施宏觀調控的重要依據，統(tǒng)計體系是摸清現狀、判斷形勢、制定政策的重要基礎。中國經濟進入高質量發(fā)展階段，不僅要求加快構建現代化統(tǒng)計調查體系，也要求加快統(tǒng)計方法創(chuàng)新和統(tǒng)計制度改革。從統(tǒng)計內容上看，要根據高質量發(fā)展的指標體系確定具體統(tǒng)計指標，尤其要加快“補短板”，盡快完善對經濟發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計制度以及統(tǒng)計方法。從統(tǒng)計技術上看，要利用大數據、云計算、互聯網等新興技術來變革統(tǒng)計思想、提高統(tǒng)計能力、拓展統(tǒng)計主體、優(yōu)化統(tǒng)計流程、提高統(tǒng)計效率、提高統(tǒng)計質量。

建立合理化的高質量發(fā)展績效評價體系、全局化的高質量發(fā)展政績考核體系

高質量發(fā)展的績效評價體系旨在合理評價發(fā)展取得的成效，是建立在指標體系和統(tǒng)計體系基礎之上的。首先，要保證績效評價流程的合理性。加強頂層設計，優(yōu)化高質量發(fā)展的績效評價流程，包括確立績效評價目標、確定績效評估范圍、設計績效評價指標、選擇績效評價主體、落實績效評價結果等。其次，要保證績效評價主體的多元性。盡可能將利益相關者都納入績效評價全過程，提高績效評估結果的社會認可度。再次，要建立有效的績效評價激勵機制。把物質激勵與精神激勵、個人激勵與組織激勵、一般激勵與權變激勵結合起來，為高質量發(fā)展注入競爭活力。

高質量發(fā)展的政績考核體系主要是對政府和公務人員在高質量發(fā)展中的工作表現和工作成效作出評估，并提供政府績效量化的可比信息。要保證政府在低碳經濟時代的高質量發(fā)展中扮演好“舵手”角色，政績考核體系必須與指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價體系進行協(xié)同轉變，既要對結果進行科學合理的評價，也要準確引導發(fā)展方向，促進政府之間的良性競爭，診斷發(fā)展中的癥結并提出針對性的改進措施。建立適應高質量發(fā)展要求的政績考核體系，要貫徹五大發(fā)展理念、落實“五位一體”總體布局，要有利于化解新時代我國社會主要矛盾，引導政府將工作目標集中到高質量發(fā)展上來。政績考核要避免政府自說自話，為了增強專業(yè)性、權威性和獨立性，可以引入第三方作為政績考核的主體。

總而言之，高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系、政績考核體系相輔相成、缺一不可，是高質量發(fā)展的制度環(huán)境體系中不可分割的組成部分，其構建可以促進中國經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革。

責編/孫渴