【摘要】建立由政府提供公共服務(wù)、居民共治自治、市場(chǎng)補(bǔ)充提供專業(yè)服務(wù)構(gòu)成的三層服務(wù)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)城市治理的現(xiàn)實(shí)需要，可以明顯提升居民滿意度和城市管理效率。其中，居民共治自治起到了穿針引線的作用，可以精準(zhǔn)地引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民建立起高效的城市管理分工體系，確保城市可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市管理  精細(xì)化管理  居民共治自治    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社區(qū)是城市的細(xì)胞，城市政府需要建構(gòu)扎根社區(qū)的城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能保證為城市居民提供有效服務(wù)，并動(dòng)員社區(qū)居民積極參與城市管理。在當(dāng)前的社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中，普遍存在國(guó)家性與社會(huì)性并存的狀況，存在著社區(qū)居民委員會(huì)的政府化、居民的被組織化、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的行政化等問(wèn)題。為提升居民的幸福感、獲得感，改善城市管理和服務(wù)的效率，暢通“上情下達(dá)、下情上達(dá)”的溝通機(jī)制，應(yīng)以服務(wù)為抓手，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”為目標(biāo)，對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行改革，用好居民共治自治這根城市精細(xì)化管理的“繡花針”，讓城市管理的每一針、每一線都對(duì)準(zhǔn)居民需求。具體而言，可以分居民融合和居民共治自治兩步來(lái)走。

政府要扮演“元治理者”的角色，為居民融合創(chuàng)造良好的環(huán)境和渠道

政府應(yīng)當(dāng)把握“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”的有利時(shí)機(jī)，搞好硬件建設(shè)，為“居民融合”這一軟件的修復(fù)服好務(wù)。在過(guò)去以廠辦社區(qū)、職工大院、軍屬大院為主的社區(qū)結(jié)構(gòu)下，熟人社會(huì)發(fā)揮了良好的融合作用，鄰里相處融洽，有問(wèn)題找組織，居民習(xí)慣了被動(dòng)服務(wù)的模式?，F(xiàn)在的社區(qū)是老人新人一起住，陌生人社會(huì)效應(yīng)凸顯，鄰里不相往來(lái)，而社區(qū)管理面臨的問(wèn)題又越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越細(xì)，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”的城市管理模式應(yīng)對(duì)這些細(xì)節(jié)問(wèn)題就像“牛刀繡花”，投入大、效率低、滿意度差。實(shí)際上，解決這一問(wèn)題的方法就在居民自身，社區(qū)居民必須變被動(dòng)為主動(dòng)，自我服務(wù)、自我管理、自我教育。這就需要政府先為居民融合創(chuàng)造有利的硬件條件、活動(dòng)場(chǎng)所、適當(dāng)?shù)那篮图?lì)措施。

第一，以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，將網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化服務(wù)推進(jìn)。將與保證城市健康運(yùn)行關(guān)聯(lián)最為密切的社會(huì)公共服務(wù)規(guī)劃、城市管理規(guī)劃和公共租賃住房規(guī)劃“三規(guī)合一”，建立住建部門、城市管理部門和民政部門為聯(lián)合負(fù)責(zé)單位的社區(qū)公共服務(wù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)辦公室。以邊界相鄰、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境類似的多個(gè)街道或網(wǎng)格為單位，對(duì)城鎮(zhèn)生活配套進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障每個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民的基本生活品質(zhì)穩(wěn)步提升，確保居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)步行或乘公交可以實(shí)現(xiàn)10—15分鐘半徑內(nèi)基本生活服務(wù)的自給自足。應(yīng)根據(jù)老舊居民區(qū)特別是物業(yè)管理匱乏的居民區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的比例，在財(cái)政上給予傾斜，建立轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

第二，明確街道辦的社區(qū)大物業(yè)職能，匹配對(duì)應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)政機(jī)制和績(jī)效監(jiān)管。政府應(yīng)開(kāi)展老舊小區(qū)物業(yè)問(wèn)題的摸底排查工作。推動(dòng)私營(yíng)部門整合現(xiàn)有資源，建立多家專門從事街道范圍內(nèi)社區(qū)管理服務(wù)的物業(yè)管理代理公司，根據(jù)其公益性質(zhì)給予適度的財(cái)政補(bǔ)貼。建立街道辦的公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制，明確老舊居民區(qū)居多的街道必須聘請(qǐng)物業(yè)管理代理公司的要求。以?；緸榍疤?，區(qū)別化考核各街道辦的物業(yè)管理工作，考核內(nèi)容包括綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、交通疏導(dǎo)、設(shè)施巡查安全防范、重要設(shè)施維修、水管疏通、居民電氣設(shè)備和衛(wèi)浴維修等。

第三，加強(qiáng)大型居民活動(dòng)中心建設(shè)和管理，提升居民文娛生活質(zhì)量和鄰里聯(lián)系。除建設(shè)開(kāi)放的休閑設(shè)施之外，保證每個(gè)社區(qū)有一個(gè)集中的大型居民活動(dòng)場(chǎng)所，由社區(qū)居民委員會(huì)或街道辦直接負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，政府承擔(dān)全部建設(shè)和管理費(fèi)用。動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)外有特長(zhǎng)的居民提供音樂(lè)、美術(shù)、氣功等各種課程輔導(dǎo)，配備羽毛球、乒乓球等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，以及非遺技藝館、風(fēng)貌館等休閑場(chǎng)所。保證社區(qū)居民在重大節(jié)慶日都有一個(gè)穩(wěn)定的活動(dòng)場(chǎng)所，增強(qiáng)鄰里認(rèn)同。改變老舊居民活動(dòng)中心無(wú)人問(wèn)津、無(wú)人參與的現(xiàn)狀，改變熟人社會(huì)變陌生人社會(huì)后鄰里沒(méi)有交流渠道的現(xiàn)狀，建設(shè)人人樂(lè)于參與、人人樂(lè)于貢獻(xiàn)的居民活動(dòng)中心。

推動(dòng)居民共治自治，讓居民有意愿有能力參與城市管理，讓市場(chǎng)補(bǔ)充提供專業(yè)服務(wù)

從發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由政府提供公共服務(wù)、居民共治自治和市場(chǎng)補(bǔ)充提供專業(yè)服務(wù)構(gòu)成的三層服務(wù)結(jié)構(gòu)，對(duì)于滿足街道、社區(qū)層面居民的基本需求是高效的：一是可以有效地提升居民滿意度、降低城市管理成本、提升城市管理效率；二是政府在城市管理中的角色應(yīng)當(dāng)有一個(gè)逐漸淡化退出的過(guò)程，不能規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)督始終一肩挑。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)某一項(xiàng)城市議題的主要解決方法相對(duì)清晰、問(wèn)題相對(duì)緩解之后，政府就可以把建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)督的部分職能轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)和居民，自己抽出力量干其他的工作，通過(guò)用好居民共治自治這根“繡花針”，可以將政府、市場(chǎng)、居民有效地串聯(lián)起來(lái)，在城市管理上更好地配置資源、合理分工。

第一，構(gòu)建人大代表、政協(xié)委員和黨支部的基層融合機(jī)制，增加居民對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)同，增加下情上達(dá)的渠道?？稍诮值擂k和社區(qū)設(shè)立居民融合工作辦公室，辦公室采取主席委員會(huì)負(fù)責(zé)制，各個(gè)社區(qū)的市區(qū)級(jí)人大代表、政協(xié)委員和黨支部負(fù)責(zé)人為主席團(tuán)成員，街道辦配備2—3名常設(shè)工作人員。鼓勵(lì)辦公室成員每周走訪居民、參加居委會(huì)活動(dòng)，增進(jìn)與居民的感情交流；鼓勵(lì)辦公室成員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用專業(yè)資源幫助居民解決實(shí)際問(wèn)題，收集長(zhǎng)期或重大問(wèn)題，通過(guò)人大議案、政協(xié)提案和黨支部會(huì)議的方式集中上報(bào)。為集中力量，居民融合辦公室建立后，應(yīng)當(dāng)撤并職能類似的機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

第二，強(qiáng)化社區(qū)志愿者鼓勵(lì)和培訓(xùn)政策，加強(qiáng)居民自我服務(wù)、自我管理的意愿和能力。建立社區(qū)志愿者評(píng)級(jí)制度，社區(qū)義工和積極參與社區(qū)服務(wù)的志愿者均可參加考評(píng)，每?jī)傻饺昕荚u(píng)一次，考評(píng)工作由居民融合辦公室、社區(qū)和街道辦具體負(fù)責(zé)，城市管理部門和民政部門聯(lián)合審核。對(duì)志愿者領(lǐng)袖及表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放帶有獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)記的超市購(gòu)物卡，邀請(qǐng)參加國(guó)慶集會(huì)等。鼓勵(lì)政府部門出臺(tái)志愿者領(lǐng)袖獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如優(yōu)先選購(gòu)共有產(chǎn)權(quán)住房、優(yōu)先簽訂公共租賃住房合約、小區(qū)停車優(yōu)惠、幼兒園優(yōu)先登記、頒發(fā)公共服務(wù)獎(jiǎng)?wù)碌?。與高校合辦公益性的社區(qū)志愿者基礎(chǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升社區(qū)承接社會(huì)服務(wù)的能力，培訓(xùn)內(nèi)容可以涉及工作紀(jì)律、法律法規(guī)、工作技能等；鼓勵(lì)優(yōu)秀的公益組織、醫(yī)院、文化團(tuán)體提供專門的技能培訓(xùn)，為希望提升個(gè)人技能的志愿者提供受教育的機(jī)會(huì)。

第三，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)培育專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確挖掘居民需求、補(bǔ)充滿足居民的專業(yè)性需求。針對(duì)社區(qū)服務(wù)日益專業(yè)化、居民需求日益?zhèn)€性化的特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)調(diào)研的方式準(zhǔn)確把握居民需求的最新特點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)和支持一批專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)居民自治以及政府公共機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的不足，涵蓋需要更多專業(yè)技能的服務(wù)，如公共設(shè)施建設(shè)和管理、社區(qū)關(guān)懷、社區(qū)教育、學(xué)生托管、老年人日間照料、鄰里互助服務(wù)制度設(shè)計(jì)等。

在實(shí)際案例方面，近年來(lái)，北京市東城區(qū)政府為進(jìn)一步提升平房區(qū)治理水平，全面推行平房區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以公共區(qū)域及其附屬設(shè)施為切入點(diǎn)，在平房區(qū)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，包括環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、交通疏導(dǎo)、秩序維護(hù)、安全防范、設(shè)施巡查，同時(shí)兼顧街道特色化需求和居民的個(gè)性化需求，取得了良好的效果，值得參考借鑒。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生）

【參考文獻(xiàn)】

①徐林：《花園城市的“管”與“治”》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

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