【摘要】堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須在多個方面強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。要建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實現(xiàn)；建立重大問題請示匯報機制、重大決策部署督促檢查機制和全面從嚴治黨責任制，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；加強“兩個覆蓋”的范圍和力度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)切實深入到各個部門、各個組織，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】黨的全面領(lǐng)導(dǎo)  黨組織  同級組織    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨是中國的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。”①黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅要強化黨中央自上而下的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)下級服從上級的組織紀律，也必須在多個方面強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實現(xiàn)

“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”②堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持的基本原則，切實保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，防止出現(xiàn)“群龍無首”“一盤散沙”的現(xiàn)象。各級地方黨委是中央各項路線、方針、政策的直接落實者，在同級組織中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何，直接影響著我們黨的執(zhí)政成效，關(guān)系著黨和人民事業(yè)的成敗。

2016年1月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），明確回答了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大問題。《條例》規(guī)定，“黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，對本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有“全面領(lǐng)導(dǎo)”的職責，“主要實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實”。建立健全有利于黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作機制，支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體等依法依章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體的工作納入黨委工作總體布局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。要理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，明確各自的權(quán)力清單和責任清單，堅持黨委總攬全局但不包攬，協(xié)調(diào)各方但不取代，各方的事仍由各方去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)，使各方都能各司其職、各盡其責，相互配合、形成合力。特別是在黨政問題上，必須堅持黨政在職能上可以分工但不能分開，不能借口黨政分工不同而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學配制黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

建立重大問題請示匯報機制、重大決策部署督促檢查機制和全面從嚴治黨責任制，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，必須體現(xiàn)在思想上、政治上和行動上同中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持全黨服從中央、下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)。必須建立常態(tài)溝通聯(lián)系機制和重大問題請示匯報機制，在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），必須接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期向其匯報工作，黨委要及時掌握同級組織的重大工作動向，并進行指導(dǎo)，提出意見。同級組織必須強化紀律意識、規(guī)矩意識、組織意識，把紀律規(guī)矩挺在前面，對重大問題該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩，甚至隱瞞不報。

此外，要加強黨委重大決策、重大部署的督促檢查，對于失職、瀆職，不作為、亂作為、慢作為、假作為的，陽奉陰違、表里不一的，要進行追究問責。要在督促檢查、監(jiān)督執(zhí)紀中，使黨的各項決策部署得到落實，實現(xiàn)依法治國、依法行政，提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。要加強全面從嚴治黨主體責任的考核，壓實各單位各部門黨組織在全面從嚴治黨中的主體責任，使之貫穿到思想教育、干部管理、作風要求、組織建設(shè)、制度執(zhí)行各方面，堅持一崗雙責、一案雙查，推動黨的建設(shè)從寬松軟向嚴緊硬轉(zhuǎn)變，切實增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加強組織覆蓋和工作覆蓋的范圍與力度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)切實深入到各個部門、各個組織，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

治國安邦，重在基礎(chǔ)；基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署落實的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁紐帶。強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須強化黨的基層組織。

一方面，要堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，推進黨的基層組織設(shè)置和活動創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，以及黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、庸俗化、娛樂化的問題。中國共產(chǎn)黨是政治組織，必須把政治建設(shè)擺在首位，不能把黨等同于一般的經(jīng)濟組織和社會組織，沉湎于繁瑣的業(yè)務(wù)工作而忽視了黨的政治屬性和政治職能。要牢固樹立抓好黨建是最大政績理念，堅持以黨建促發(fā)展，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要按照黨的十九大報告的要求，“以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

另一方面，要加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。新型經(jīng)濟組織和社會組織不僅對我國經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)定，而且對鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，具有重要的作用，因此必須高度重視新型經(jīng)濟組織和社會組織的基層組織建設(shè)工作。要按照區(qū)域化、網(wǎng)格化的要求，不斷提升黨組織的覆蓋力度，創(chuàng)新覆蓋的形式，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。要堅持“兩個覆蓋”的內(nèi)在統(tǒng)一，不能只重視組織覆蓋，而忽視工作覆蓋，要切實把黨的每一個基層組織鍛造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

總的來說，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”。③推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化黨和國家機構(gòu)改革，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅持思想建黨與制度治黨的統(tǒng)一，在思想、政治、組織上強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)各項制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門、各個環(huán)節(jié)。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、馬克思主義中國化研究部副主任，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

【注釋】

①《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第766頁。

②《習近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第31頁。

③習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁。

責編/孫娜    美編/李祥峰

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