【摘要】跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展對(duì)政府現(xiàn)行監(jiān)管體制機(jī)制提出了諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前監(jiān)管體制中規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)行缺失、“控制式”監(jiān)管失靈等問(wèn)題日益突出。要解決當(dāng)前政府在跨境電子商務(wù)監(jiān)管方面面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要發(fā)揮激勵(lì)性規(guī)制的作用，進(jìn)行激勵(lì)性監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】跨境電子商務(wù)  激勵(lì)性規(guī)制  政府監(jiān)管   

【中圖分類(lèi)號(hào)】F741    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

跨境電子商務(wù)方興未艾，中間環(huán)節(jié)少、交易成本低、配置效率高、市場(chǎng)規(guī)模大等特點(diǎn)使其成為最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)跨境電商市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)6.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24%。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月30日，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.7%。但是，跨境電子商務(wù)的虛擬性、開(kāi)放性、零散性對(duì)于政府維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力提出了更高的要求，超出了政府現(xiàn)行“控制式”監(jiān)管的能力范圍，使監(jiān)管處于“半失靈”狀態(tài)。

當(dāng)前政府在跨境電子商務(wù)監(jiān)管方面面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

第一，規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)行缺失。在法律和政策框架內(nèi)采取規(guī)范化管制措施是政府監(jiān)管的應(yīng)有之義，細(xì)化且具有操作性的法律和政策設(shè)計(jì)是保障監(jiān)管實(shí)效的前提。但當(dāng)前我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管層面的法律法規(guī)“大”而“粗”、不成體系，監(jiān)管法律依據(jù)主要是部分行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，松散無(wú)力。一些政策制定僅限于國(guó)務(wù)院指導(dǎo)性意見(jiàn)和地方政府規(guī)范性文件，缺乏細(xì)化的配套制度安排，導(dǎo)致政府監(jiān)管處于“揣摩”和“嘗試”階段，各地監(jiān)管手段尺度不一，扭曲了政府監(jiān)管功能。

第二，現(xiàn)行“控制式”監(jiān)管已趨失靈。“控制式”監(jiān)管即根據(jù)相關(guān)法律和制度，政府對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取禁止性、強(qiáng)制性、命令性等“否定性”措施進(jìn)行監(jiān)督管理?？缇畴娮由虅?wù)從業(yè)門(mén)檻低、產(chǎn)品類(lèi)型廣、訂單零散破碎、客戶(hù)面向全球的特性，進(jìn)一步暴露了現(xiàn)行“控制式”監(jiān)管體制覆蓋面窄、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管部門(mén)條塊分割過(guò)細(xì)、監(jiān)管人員數(shù)量龐雜、監(jiān)管成本居高不下等問(wèn)題，政府監(jiān)管在部分跨境電子商務(wù)領(lǐng)域已趨失靈。

第三，產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)困難。保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，是政府監(jiān)管的主要方向。但由于跨境電子商務(wù)簡(jiǎn)單易上手、交易方式虛擬性強(qiáng)、售后服務(wù)時(shí)空障礙大等特點(diǎn)，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺乏完備的準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行“控制式”監(jiān)管的范圍和力量均有限，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督查處不到位。

第四，市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制建設(shè)遲滯?，F(xiàn)代社會(huì)是信譽(yù)社會(huì)，信用在某種程度上已經(jīng)成為企業(yè)安身立命之本。社會(huì)信用體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)的深度融合發(fā)展，已是不可逆的趨勢(shì)。然而由于政府監(jiān)管部門(mén)財(cái)力有限，無(wú)法單獨(dú)完成龐雜的跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管任務(wù)，而社會(huì)層面也缺乏跨境電子商務(wù)行業(yè)權(quán)威性的征信組織，導(dǎo)致信用信息收集、處理、評(píng)價(jià)體系整體欠缺。

政府要建立對(duì)跨境電子商務(wù)的激勵(lì)性監(jiān)管

激勵(lì)性規(guī)制理論作為規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵內(nèi)容，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，是傳統(tǒng)規(guī)制理論在吸收借鑒博弈論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論、規(guī)制失靈理論等新興理論和分析方法的基礎(chǔ)上，回應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新變化而產(chǎn)生的，在西方國(guó)家政府監(jiān)管改革實(shí)踐中被廣泛借鑒采用。激勵(lì)性規(guī)制是指政府在兼顧社會(huì)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下，為引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行的科學(xué)激勵(lì)性制度設(shè)計(jì)，其給予被規(guī)制者一定的自主權(quán)，鼓勵(lì)和誘導(dǎo)被規(guī)制者充分利用各類(lèi)資源，提高內(nèi)部效率、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量。激勵(lì)性規(guī)制的目的是克服“市場(chǎng)失靈”，運(yùn)用政府公權(quán)力，通過(guò)向社會(huì)提供特殊公共產(chǎn)品，克服市場(chǎng)的盲目性和外部性問(wèn)題，對(duì)于政府改革監(jiān)管體制機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)管手段策略、降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率效能、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，也與我國(guó)當(dāng)前深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的“放管服”改革高度契合。

政府對(duì)跨境電子商務(wù)的激勵(lì)性監(jiān)管，需要完善政府統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái)。當(dāng)前跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門(mén)多而雜，管理權(quán)限界定不清晰，存在各自為政、協(xié)調(diào)性差的問(wèn)題。因此，實(shí)行激勵(lì)性監(jiān)管，要搭建專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，把跨境商品生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、退稅結(jié)匯等環(huán)節(jié)的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息通過(guò)無(wú)線(xiàn)射頻、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)上傳到平臺(tái)，再由云計(jì)算進(jìn)行智能分析處理，得出專(zhuān)業(yè)權(quán)威的監(jiān)管信息處理結(jié)果，為監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)提供備案管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量追溯等服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)信息披露建設(shè)，降低信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)，培育社會(huì)性的外部監(jiān)督，形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的合力。

政府對(duì)跨境電子商務(wù)的激勵(lì)性監(jiān)管，需要加強(qiáng)激勵(lì)性綜合服務(wù)產(chǎn)品供給。激勵(lì)性監(jiān)管的核心在于激發(fā)和鼓勵(lì)，也就是政府在外部給予企業(yè)增加利潤(rùn)或降低成本的機(jī)會(huì)。跨境電子商務(wù)的相當(dāng)一部分成本集中在報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅和結(jié)匯等環(huán)節(jié)，且隨著時(shí)效遲滯，成本逐步增加，甚至最終可能會(huì)出現(xiàn)“入不敷出”的局面。這就需要政府在現(xiàn)有跨境電子商務(wù)保稅物流中心的基礎(chǔ)上，提供一個(gè)涵蓋監(jiān)管各流程和環(huán)節(jié)且專(zhuān)業(yè)高效的綜合服務(wù)產(chǎn)品，以降低監(jiān)管成本。同時(shí)，要以綜合服務(wù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，完善相應(yīng)的準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)企業(yè)朝著自主監(jiān)管的方向努力，使企業(yè)積極主動(dòng)適應(yīng)政府的監(jiān)管要求。

建立政府對(duì)跨境電子商務(wù)激勵(lì)性監(jiān)管的具體舉措

政府對(duì)跨境電子商務(wù)的激勵(lì)性監(jiān)管，需要扶持專(zhuān)業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。創(chuàng)新理論揭示了創(chuàng)新是一種生產(chǎn)要素的重新組合，即把一種從來(lái)沒(méi)有組合過(guò)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件組合起來(lái)，并引入到生產(chǎn)體系中，以獲得潛在利潤(rùn)和超額利潤(rùn)。我國(guó)的專(zhuān)業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)尚處于初級(jí)階段，各類(lèi)平臺(tái)維護(hù)、報(bào)關(guān)通關(guān)、人力資源等配套服務(wù)企業(yè)尚未形成一定規(guī)模，這在一定程度上限制了跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。政府作為資源配置主體，可以通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)跨境電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)實(shí)行政策支持、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，將跨境電子商務(wù)主體和專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)兩種生產(chǎn)要素重新組合，以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益，從而為整個(gè)跨境電子商務(wù)跨越式發(fā)展提供支撐和條件。

政府對(duì)跨境電子商務(wù)的激勵(lì)性監(jiān)管，需要建立企業(yè)信用分級(jí)管理體制。當(dāng)前，我國(guó)跨境電子商務(wù)企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)管理體系缺失，部分投機(jī)企業(yè)售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品，損害了中國(guó)跨境電商的外在形象，阻礙了其對(duì)海外市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)拓。因此，政府有必要也有義務(wù)面向市場(chǎng)構(gòu)建權(quán)威性企業(yè)信用分級(jí)管理體系，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，降低抽核比例，提升通關(guān)效率；對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，可采取“黑名單”制度，加大檢查力度并采取相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)，要開(kāi)放投訴建議平臺(tái)，為消費(fèi)者投訴提供常態(tài)化渠道。要運(yùn)用信用管理的一系列激勵(lì)性監(jiān)管手段，倒逼企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量、提升信譽(yù)度、樹(shù)立良好外在形象，約束引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。

（作者單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]彼得·德魯克著、蔡文燕譯：《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007年。

②[美]約瑟夫·熊彼特著，郭武軍、呂陽(yáng)譯：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，北京：華夏出版社，2015年。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊