【摘要】 印度擁有復(fù)雜、多元、多樣的國(guó)內(nèi)社會(huì)，其國(guó)際形象也同樣是復(fù)雜、多樣和多變的。2014年以來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、印度教民族主義情緒上升以及美國(guó)、日本等拉攏印度力度上升等因素的影響，印度開(kāi)啟了一輪更加積極主動(dòng)的對(duì)外政策，對(duì)南亞和北印度洋地區(qū)的控制力度上升，還致力于把印度的影響范圍擴(kuò)大到傳統(tǒng)范圍以外，從而體現(xiàn)出顯著的擴(kuò)張主義傾向。但是，印度借勢(shì)擴(kuò)張的對(duì)外戰(zhàn)略最終還將受制于其不確定的國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國(guó)、日本等國(guó)支持印度、制衡戰(zhàn)略的戰(zhàn)略，也仿佛就是以這種不確定性為基礎(chǔ)的。
【關(guān)鍵詞】印度 擴(kuò)張 中國(guó) 美國(guó) 不確定性
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D835.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.001
印度可能是世界上最難認(rèn)識(shí)的國(guó)家，是一個(gè)經(jīng)常被“誤解”的國(guó)家，從內(nèi)政到外交都如此。在內(nèi)政方面，印度自稱(chēng)世界上“最大的民主國(guó)家”，在殖民主義時(shí)期就開(kāi)始實(shí)施西方式的選舉政治；但是政治民主的最基本前提“人人平等”，到現(xiàn)在都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。印度早就實(shí)現(xiàn)公民的選舉權(quán)，但是生存權(quán)這種最基本的個(gè)人權(quán)利，到現(xiàn)在也沒(méi)有真正得到保障。在外交領(lǐng)域，印度經(jīng)常擁有非常好的形象。最近，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森還夸獎(jiǎng)印度是一個(gè)“可靠的伙伴”。[1]但是，周邊國(guó)家對(duì)印度的評(píng)價(jià)，經(jīng)常使用的卻是“欺凌”（bullying）、霸權(quán)（hegemonic）、踐踏（meddling）和侵略（intrusive）等詞匯。作為一個(gè)長(zhǎng)期公開(kāi)挑戰(zhàn)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的國(guó)家，作為一個(gè)長(zhǎng)期致力于控制甚至吞并鄰國(guó)的國(guó)家，印度對(duì)政治學(xué)理論和國(guó)際政治理論來(lái)說(shuō)都是一個(gè)難題，是當(dāng)今世界政治復(fù)雜化和認(rèn)識(shí)混亂的一個(gè)典型案例。
印度獨(dú)立后的對(duì)外擴(kuò)張記錄
在傳統(tǒng)上，印度不是一個(gè)擴(kuò)張沖動(dòng)強(qiáng)烈的國(guó)家。與此相反，印度歷史是由一次次的被征服所填滿(mǎn)的。今天印度賴(lài)以存在的宗教、文化、社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)，基本都是由古到今的外來(lái)入侵者所留下來(lái)的。那個(gè)與古代埃及、古代巴比倫和古代中國(guó)并列的原創(chuàng)型古代印度文明，早就消失在人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河之中，對(duì)今日印度的影響已無(wú)限接近于零。這一歷史形成了印度內(nèi)向、溫和和包容的傳統(tǒng)文化。但是自從英國(guó)殖民時(shí)期以來(lái)，印度逐漸接受了殖民主義世界觀，開(kāi)始以國(guó)家、霸權(quán)等身份來(lái)看待自己。英國(guó)離開(kāi)印度以來(lái)，英國(guó)式思維成為印度式思維，并成為印度建國(guó)和發(fā)展的重要思想來(lái)源，這也導(dǎo)致了印度的對(duì)外擴(kuò)張。
印度獨(dú)立建國(guó)時(shí)期的領(lǐng)土擴(kuò)張行為。印度的領(lǐng)土擴(kuò)張是以吞并土邦為起點(diǎn)的。印度是一個(gè)文化和地理名稱(chēng)，很少有政治統(tǒng)一的經(jīng)歷。在英屬印度時(shí)期，英國(guó)在印度實(shí)行一國(guó)多邦制，很多領(lǐng)土并沒(méi)有由英國(guó)直接控制，而是名義上的獨(dú)立土邦。土邦由王公（Maharaja）、王侯（Thakur）和行政長(zhǎng)官（Nawab）所統(tǒng)治，高度自治，但必須與英國(guó)簽訂條約，接受英王的共主地位和承認(rèn)英王為領(lǐng)地的最高統(tǒng)治者。英國(guó)人離開(kāi)時(shí)，不僅留下了印度和巴基斯坦，還留下562個(gè)大小不等的土邦。這些土邦小的只有幾平方英里大，大的如海德拉巴德（Hyderabad），擁有1700萬(wàn)人口、21.2萬(wàn)平方公里領(lǐng)土，[2]足以建立起一個(gè)主權(quán)國(guó)家。在法理上，這些土邦也有權(quán)選擇自己的歸屬。一些中小邦則試圖成立次大陸土邦邦聯(lián)，成為印度和巴基斯坦以外的第三個(gè)政治實(shí)體。[3]但是在權(quán)力移交前夕，蒙巴頓勛爵（Lord Mountbatten）和印度副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)帕特爾（Sardar Patel）呼吁這些土邦加入印度。國(guó)大黨于1947年6月15日發(fā)表聲明，拒絕了土邦王公們關(guān)于使土邦成為獨(dú)立國(guó)的要求。由于地理和文化原因，到1947年8月15日，絕大部分土邦都選擇加入了印度。
但是，一些大的邦和穆斯林為主的邦，則有不同的選擇。博帕爾（Bhopal）[4]、特拉凡考（Travancore）[5]、海德拉巴（Hyderabad）[6]、印多爾、克什米爾等土邦先后聲明自己是獨(dú)立國(guó)。賈納加德（Junagadh）邦納瓦布（Nawab）[7]是穆斯林，所以選擇加入巴基斯坦。但是該邦的民眾以印度教徒為主，發(fā)動(dòng)起義建立過(guò)渡政府，并要求加入印度。最終，印度于1947年11月接手了賈納加德邦的管理權(quán)。海德拉巴德邦尼扎姆（Nizam）奧斯曼·阿里·汗（Osman Ali Khan）宣布獨(dú)立建國(guó)，但印度發(fā)起一次警察行動(dòng)，于1948年9月吞并了該邦?？耸裁谞柛犹厥?，國(guó)王哈里·辛格（Hari Singh）為印度教徒，于1947年10月宣布加入印度；但民眾以穆斯林為主，想加入巴基斯坦或獨(dú)立建國(guó)。最終，印度和巴基斯坦分別控制了部分克什米爾，直到今天。1949年，最后三個(gè)土邦，特里普拉（Tripura）、曼尼普爾（Manipur）和巴納拉斯，也加入印度聯(lián)邦。就這樣，印度通過(guò)不同的手段，基于不同的原則，利用印巴分治協(xié)議和獨(dú)立建國(guó)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)殖民者都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)土目標(biāo)。
印度建國(guó)后的擴(kuò)張行為。如果說(shuō)印度獨(dú)立、建國(guó)期間的領(lǐng)土吞并行為尚可以被理解的話(huà)，那么建國(guó)以后對(duì)周邊中小鄰國(guó)的吞并、控制與侵略行為，就更具有明顯的擴(kuò)張主義特征。在印度看來(lái)，尼泊爾、不丹和錫金三國(guó)的地位，甚至是中國(guó)西藏地區(qū)，都與其境內(nèi)的土邦是一樣的，或是高度類(lèi)似的。因此，獨(dú)立以后，印度繼續(xù)在周邊地區(qū)實(shí)施擴(kuò)張主義行為。1951年，印度吞并了藏南地區(qū)。當(dāng)時(shí)，解放軍尚在進(jìn)藏途中，中國(guó)中央政府尚未在西藏建立完全主權(quán)統(tǒng)治地位，而印度也尚未承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分。因此，當(dāng)時(shí)印度吞并藏南的行為在印度看來(lái)只是吞并了西藏的部分領(lǐng)土。1961年，印度出兵吞并了被葡萄牙統(tǒng)治了400多年的果阿、達(dá)曼和第烏地區(qū)。1962年，印度侵入中國(guó)麥克馬洪線(xiàn)以外地區(qū)但被擊退。1962年，印度吞并了尼泊爾卡拉帕尼地區(qū)（Kalapani）。1975年，印度吞并了錫金。1990年，印度曾試圖吞并不丹。除此以外，1971年，印度與巴基斯坦關(guān)于土爾土克地區(qū)（Turtuk）的爭(zhēng)端，1972年印度與孟加拉國(guó)關(guān)于亭畢各哈地區(qū)（Tin Bigha）的爭(zhēng)端，2006年印度與不丹關(guān)于杜爾斯地區(qū)（Duars）的爭(zhēng)端中，都曾有強(qiáng)力吞并的行為。
印度的擴(kuò)張不僅局限在南亞次大陸，在更廣泛的印度洋地區(qū)也有體現(xiàn)。印度對(duì)斯里蘭卡、馬爾代夫和塞舌爾（Seychelles）的干涉記錄表明，為了維護(hù)印度的戰(zhàn)略利益，只要能力許可，印度是會(huì)直接使用武裝力量的。尤其是1987年至1989年，印度出兵斯里蘭卡，最高時(shí)達(dá)到10萬(wàn)大軍。這個(gè)行動(dòng)雖然是應(yīng)斯里蘭卡政府所謂的邀請(qǐng)，但其充當(dāng)?shù)貐^(qū)警察的霸權(quán)雄心還是非常清晰的。印度的擴(kuò)張視野甚至還會(huì)投向遙遠(yuǎn)的南印度洋地區(qū)。1983年，印度還曾試圖入侵毛里求斯（Mauritius），以“防止”可能發(fā)生的針對(duì)親印政府的政變。[8]因此，在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，印度雖然遭受了1962年中印邊境沖突的失敗，但是其整體對(duì)外行為仍然是非常積極主動(dòng)的。
印度新擴(kuò)張舉動(dòng)的主要基礎(chǔ)
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，印度曾面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)：一是蘇聯(lián)解體，印度的最強(qiáng)有力戰(zhàn)略后援消失了；二是中國(guó)快速崛起，印度的相對(duì)戰(zhàn)略地位快速下降。在這兩個(gè)因素的綜合作用之下，印度的對(duì)外戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)后曾一度非常消極被動(dòng)。但進(jìn)入新世紀(jì)以后，印度通過(guò)調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，逐漸從美國(guó)和日本獲得國(guó)際戰(zhàn)略資源。2014年印度人民黨政府上臺(tái)以后，印度實(shí)施了更加積極主動(dòng)的對(duì)外戰(zhàn)略，擴(kuò)張?zhí)卣髟俣蕊@著。與歷史上印度直接出手、出兵的傳統(tǒng)擴(kuò)張主義相比，當(dāng)前印度的對(duì)外擴(kuò)張行為，則是以非領(lǐng)土領(lǐng)域?yàn)橹饕獞?zhàn)場(chǎng)、以大國(guó)間運(yùn)營(yíng)為主要手段的新擴(kuò)張主義。
印度新擴(kuò)張舉動(dòng)的思想基礎(chǔ)。印度雖被認(rèn)為是溫和、和平的國(guó)家，但并不缺少擴(kuò)張主義的思想基礎(chǔ)。印度教民族主義（Hindutva, Hindu Nationalist）、曼荼羅主義（Mandala）和民主主義，是印度擴(kuò)張的主要思想來(lái)源。
印度教民族主義是印度建國(guó)的主要思想基礎(chǔ)之一，是推動(dòng)印度追求“自然邊疆”、擴(kuò)大領(lǐng)土范圍的主要思想來(lái)源。印度教民族主義不僅影響印度新政府的國(guó)內(nèi)政策，也影響其對(duì)外政策。一是，影響印度與周邊國(guó)家的關(guān)系。盟友或同盟是印度在對(duì)外關(guān)系中長(zhǎng)期排斥或回避的一個(gè)概念，但印度教古老理念“大家是兄弟”（universal brotherhood），卻為印度式同盟體系提供了思想來(lái)源。印度經(jīng)常不以主權(quán)原則看待鄰國(guó)，尤其是北方小鄰國(guó)。印度第一任總統(tǒng)普拉薩德（Raiendra Prasad）就認(rèn)為：“印度與尼泊爾的關(guān)系是一種超越肉體的精神關(guān)系。”[9]不僅對(duì)尼泊爾，印度還經(jīng)常公開(kāi)表達(dá)對(duì)生活在巴基斯坦、孟加拉國(guó)和斯里蘭卡等國(guó)印度教徒狀況的關(guān)注，并將這種關(guān)注與具體外交政策結(jié)合在一起。
曼荼羅主義繼續(xù)發(fā)揮重要作用。曼荼羅主義相當(dāng)于中國(guó)人所說(shuō)的“遠(yuǎn)交近攻”，來(lái)源于佛教對(duì)宇宙的一種理解與解釋?zhuān)蛠?lái)自古印度婆羅門(mén)教。印度古代政治家、思想家考底利耶（Kautilya，公元前350～275年）在《政事論》（Arthashastra）中對(duì)這種思想進(jìn)行了系統(tǒng)論述，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系就是一種以征服者為核心的動(dòng)態(tài)等級(jí)體系，鄰國(guó)是天然的敵人，而敵人的敵人又是天然的盟友，對(duì)當(dāng)代印度外交思想有深刻的影響。這種思想對(duì)印度決策層有重要影響。“除了甘地以外，印度的著名領(lǐng)導(dǎo)人都為考底利耶所傾倒”。[10]印度時(shí)任外長(zhǎng)慕克吉（Pranab Mukherjee）曾稱(chēng)，“印度現(xiàn)在的外交政策，根據(jù)實(shí)際環(huán)境可以擴(kuò)展成一系列的圓圈，從近鄰一直擴(kuò)展延伸開(kāi)來(lái)。”[11]印度外交，就是經(jīng)營(yíng)自己所在內(nèi)圈，排斥其他國(guó)家、尤其是相鄰大國(guó)對(duì)自己勢(shì)力范圍的影響與滲透。
民主主義思想也是印度擴(kuò)張傾向的一個(gè)重要思想基礎(chǔ)。民主主義自認(rèn)為是一種普世價(jià)值，應(yīng)該在世界范圍內(nèi)推廣與復(fù)制，本身就是一種擴(kuò)張主義的價(jià)值觀。在獨(dú)立期間，印度就是以民主化為手段和借口，打擊了要求獨(dú)立或高度自治的土邦王公，干涉了這些土邦的內(nèi)部事務(wù)。在獨(dú)立以后，印度利用自己在文化和教育方面的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常動(dòng)員鄰國(guó)民眾的反政府情緒，甚至直接操縱鄰國(guó)的國(guó)內(nèi)政治生活。1975年印度吞并錫金、2013年操縱不丹選舉、2015年初干涉斯里蘭卡大選以及2015年印度對(duì)尼泊爾進(jìn)行軟禁運(yùn)，都是借助民主程序或以民主為借口而進(jìn)行的。在這種情況下，以民族主義為內(nèi)核的民主主義，成為印度新擴(kuò)張主義的重要思想來(lái)源和作用渠道。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。印度新擴(kuò)張主義對(duì)外政策，在很大程度上源于對(duì)其自身國(guó)力增長(zhǎng)的樂(lè)觀預(yù)期。自從2015年以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)增速在大國(guó)中領(lǐng)先，25年來(lái)首次領(lǐng)先中國(guó)，國(guó)際社會(huì)“吹捧印度、唱衰中國(guó)”的論調(diào)再次泛起。印度中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年印度GDP同比增長(zhǎng)7.6%，成為全球增長(zhǎng)最快的大型經(jīng)濟(jì)體。
印度認(rèn)為，印度的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主要在于：一是人口優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年時(shí)印度人口12.5億，平均年齡26歲，是大國(guó)中最年輕的，潛在勞動(dòng)力供給充足，且成本比較低。二是語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)。印度曾是英國(guó)最大的殖民地，也因此成為世界第二大英語(yǔ)國(guó)家，約有2億人的日常語(yǔ)言是英語(yǔ)。這使得印度精英更易與國(guó)際主流社會(huì)接軌，為印度經(jīng)濟(jì)編織了一個(gè)良好的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。三是國(guó)際政治優(yōu)勢(shì)。印度與幾乎所有大國(guó)關(guān)系良好，西方國(guó)家也樂(lè)于看到印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期待一個(gè)更加平衡的世界經(jīng)濟(jì)格局。因此，西方國(guó)家才會(huì)周期性吹捧印度發(fā)展前景，對(duì)印度的高科技轉(zhuǎn)移門(mén)檻也相對(duì)較低。
這些都給了印度強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)自信心。莫迪總理在競(jìng)選時(shí)曾稱(chēng)，我們關(guān)注的不應(yīng)是2萬(wàn)億美元GDP，而應(yīng)是20萬(wàn)億美元。印度國(guó)家轉(zhuǎn)型研究院（NITI Aayog）則給了莫迪總理一個(gè)注腳：如果印度能夠保持7～10%的年增長(zhǎng)率，在15年內(nèi)印度GDP將達(dá)到8萬(wàn)億美元。[12]按照這個(gè)速度，到2040年前后，印度可以成為20萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)莫迪總理設(shè)定的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)自身的大國(guó)定位。印度對(duì)自身的大國(guó)定位，主要來(lái)源于英國(guó)的殖民主義歷史。一是，殖民主義歷史給印度留下一個(gè)國(guó)家理念。英國(guó)殖民者把印度從一個(gè)地理概念變成一個(gè)政治單位。印度獨(dú)立以后，在國(guó)內(nèi)繼承了英國(guó)殖民主義政府體系，也繼承了英國(guó)的外交遺產(chǎn)和邏輯。開(kāi)國(guó)總理尼赫魯就曾稱(chēng)自己是“統(tǒng)治印度的最后一個(gè)英國(guó)人”。印度政要們以英屬印度的繼承人自居，對(duì)主權(quán)國(guó)家印度與英屬印度（帝國(guó)）的國(guó)際角色不加區(qū)分，主張大印度思維，認(rèn)為印度自然要繼承英印在南亞前殖民地，甚至包括英印曾在在中國(guó)西藏?fù)碛械囊恍┨貦?quán)。二是殖民主義歷史給印度留下一筆地緣政治財(cái)富，使印度成為南亞的交通、教育中心。正是基于殖民主義傳統(tǒng)，印度才會(huì)對(duì)周邊中小國(guó)家施加影響甚至是控制。
早在獨(dú)立前夕，印度領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯就在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書(shū)中稱(chēng)：“印度以它現(xiàn)在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么銷(xiāo)聲匿跡。”在尼赫魯?shù)扔《阮I(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，印度不是一個(gè)南亞地區(qū)內(nèi)國(guó)家，而是應(yīng)與美國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)相提并論的世界大國(guó)。因此，斯蒂芬·科恩認(rèn)為，尼赫魯“一直致力于創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓印度在世界舞臺(tái)上一展豐采”。[13]這一思想對(duì)印度的影響直到今天。
1998年印度核爆炸以后，印度成為一個(gè)事實(shí)上的核武器國(guó)家，大國(guó)感覺(jué)再度強(qiáng)化。2001年，印度內(nèi)政部長(zhǎng)阿德瓦尼宣稱(chēng)，“20世紀(jì)屬于西方，中國(guó)在21世紀(jì)想成為世界的領(lǐng)導(dǎo)，但本世紀(jì)未來(lái)的歲月屬于我們印度。”[14]2014年，印度人民黨再度上臺(tái)，莫迪總理事實(shí)上已經(jīng)將印度定位為一個(gè)世界大國(guó)，提出要成為世界大國(guó)的“印度夢(mèng)”，稱(chēng)“印度已作好準(zhǔn)備承擔(dān)全球伙伴責(zé)任”。在這一背景下，印度開(kāi)始調(diào)整傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策，缺席不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)委內(nèi)瑞拉峰會(huì)，拉近與美國(guó)和日本的關(guān)系，為印度成為美國(guó)“非北約重要盟友”打開(kāi)了大門(mén)。
印度新擴(kuò)張傾向的主要手段
為了實(shí)現(xiàn)新擴(kuò)張主義目標(biāo)，印度采取了“平行軌道戰(zhàn)略”（parallel track strategy），又稱(chēng)多支點(diǎn)外交戰(zhàn)略（Multi-Pivot Strategy）或多聯(lián)盟外交（Multi-aligned diplomacy）。據(jù)此，印度要在不同領(lǐng)域與不同行為體同時(shí)互動(dòng)，融各種利益和需求于一爐，以求印度國(guó)家利益和影響的最大化。整體來(lái)看，印度外交進(jìn)行了以下調(diào)整與變化。
從消極被動(dòng)外交到積極主動(dòng)外交。印度外交曾長(zhǎng)期以消極反應(yīng)式外交為主，很少主動(dòng)提出倡議和議題，是規(guī)則的接受者（rule-taker）而不是規(guī)則制訂者（rule-maker）。因此，在一些印度學(xué)者眼中，印度似乎曾堅(jiān)決地抵制自己的崛起。[15]甚至有人認(rèn)為，在辛格總理執(zhí)政期間，是印度戰(zhàn)略性的“失去的十年”。[16]
莫迪總理上臺(tái)以后，把國(guó)內(nèi)政治策略用在對(duì)外關(guān)系方面，改變了過(guò)去十多年的外交模式。一是提倡主動(dòng)外交。莫迪總理“從第一天就開(kāi)始主動(dòng)”，[17]邀請(qǐng)南盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席自己的就職儀式。這種經(jīng)典的“朝貢”儀式，體現(xiàn)了印度的影響力和地區(qū)雄心。印度外秘蘇杰生（S. Jaishankar）稱(chēng)，“印度需要一個(gè)更加雄心勃勃的外交政策”。[18]印度外交部長(zhǎng)蘇希瑪·斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）則強(qiáng)調(diào)，莫迪新政府的外交政策是“強(qiáng)硬的、主動(dòng)的和敏感的”（strong, proactive, and sensitive）。[19]總體來(lái)看，印度現(xiàn)政府對(duì)印度地緣地位的強(qiáng)調(diào)與利用，在以前只有英迪拉·甘地（Indira Gandhi）時(shí)期可以與之相比。
印度還主動(dòng)提出倡議、塑造國(guó)際議題。在世界貿(mào)易組織關(guān)于糧食安全的會(huì)議中，印度一改前國(guó)大黨的政策，主動(dòng)向富有國(guó)家的糧食補(bǔ)貼問(wèn)題開(kāi)戰(zhàn)，不惜承擔(dān)拒絕履約的不良國(guó)際形象。印度積極在國(guó)際舞臺(tái)貼上印度標(biāo)簽，并成功推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2014年12月11日做出決定，將每年的6月21日設(shè)立為“國(guó)際瑜珈日”。印度還積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，積極接觸、參與核不擴(kuò)散出口控制機(jī)制和其他多邊機(jī)制，以洗刷自己非法擁有核武器國(guó)家的不利形象，提高自身地位。2016年6月27日，印度成為“導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制”（MTCR）的第35個(gè)成員國(guó)。2017年6月，印度成為上海合作組織的正式成員國(guó)。雖然印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的愿望很難實(shí)現(xiàn)，尚未成為核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）正式成員國(guó)，但總體來(lái)看，印度在國(guó)際和多邊領(lǐng)域的外交進(jìn)展還是非常迅速的。
努力影響、控制南亞中小鄰國(guó)。南亞一直是印度外交的重要方向。為此，印度向南亞國(guó)家投入了很多外交資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年初，印度在南亞國(guó)家、伊朗和緬甸9個(gè)國(guó)家共設(shè)立21個(gè)外交機(jī)構(gòu)（大使館、高專(zhuān)和總領(lǐng)事），平均每國(guó)2.3個(gè)，僅次于駐美國(guó)和加拿大的3.5個(gè)。[20]2014后以來(lái)，印度進(jìn)一步提升了周邊地區(qū)的優(yōu)先性和重要性。莫迪總理在上臺(tái)100天內(nèi)訪(fǎng)問(wèn)了不丹和尼泊爾。2015年6月，印度國(guó)會(huì)基于5月剛通過(guò)的《憲法》第100修正案，批準(zhǔn)了早在1974年就簽訂的印度—巴基斯坦“陸地邊境條約”（Land Boundary Agreement, LBA），為進(jìn)一步發(fā)展印孟關(guān)系提供了更好的條件。
對(duì)外援助是印度影響、控制南亞鄰國(guó)重要手段。2015年至2016年，印度對(duì)外援助預(yù)算為973.58億盧比（折合約16億美元），比上年增長(zhǎng)26%。在其中，南亞國(guó)家占援助預(yù)算的84%。[21]僅僅是不丹，就在2015～2016年度從印度得到9.85億美元的援助，占印度對(duì)外援助總量的62%，兩國(guó)互為來(lái)源援助對(duì)象和援助來(lái)源國(guó)。[22]2015年尼泊爾大地震發(fā)生以后，印度向尼泊爾提供7.5億美元的信貸額度，用于地震后的重建項(xiàng)目。印度對(duì)孟加拉的援助也在增加。2015年和2017年，印度先后向孟加拉國(guó)提供20億和45億美元的信貸額度，另外5億美元貸款額度專(zhuān)門(mén)用于孟加拉國(guó)的軍事發(fā)展項(xiàng)目。通過(guò)這些援助，印度牢牢控制了周邊中小國(guó)、尤其是尼泊爾和不丹的經(jīng)濟(jì)命脈。
印度還通過(guò)南亞小多邊建設(shè)，努力編織一個(gè)以印度為中心的地區(qū)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。“孟不印尼次區(qū)域合作倡議”（Sub-regional Cooperation between Bangladesh, Bhutan, India and Nepal, BBIN）簡(jiǎn)稱(chēng)“孟不印尼”，是印度次區(qū)域、小多邊合作的一個(gè)旗艦工程。2013年，印度提出“孟不印尼”倡議。2014年，莫迪總理上臺(tái)以后，從國(guó)大黨手中接過(guò)接力棒，加速推進(jìn)這一倡議。根據(jù)印度的設(shè)想，“孟不印尼”將是一個(gè)涉及到公路、鐵路、內(nèi)河水運(yùn)、航空和電力的綜合性次區(qū)域聯(lián)通體系。目前，“孟不印尼”成員國(guó)已達(dá)成第一份合作協(xié)議。2015年6月，印度、孟加拉、不丹和尼泊爾四國(guó)在不丹首都延布簽訂“機(jī)動(dòng)車(chē)協(xié)議”（Motor Vehicle Agreement），但尚未得到不丹國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。與此同時(shí)，印度也在推動(dòng)印度—緬甸—泰國(guó)（IMB）的三邊動(dòng)機(jī)車(chē)協(xié)議，還在推動(dòng)自己與斯里蘭卡、馬爾代夫的聯(lián)通計(jì)劃，并試圖在“環(huán)孟加拉灣多部門(mén)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作倡議”（BIMSTEC）框架下建設(shè)一個(gè)更大范圍內(nèi)的聯(lián)通計(jì)劃。印度還試圖將聯(lián)通升級(jí)到信息。2017年5月，印度發(fā)射了GSAT-9衛(wèi)星，又稱(chēng)南亞衛(wèi)星（South Asia Satellite），旨在通過(guò)為其他南亞國(guó)家提供太空服務(wù)，展示印度的太空技術(shù)發(fā)展成果、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國(guó)際地位。[23]
所有這些倡議都有兩個(gè)共同的特征：一是，沒(méi)有巴基斯坦的參與；二是，沒(méi)有任何比印度更強(qiáng)大國(guó)家的直接參與。如果再考慮到印度對(duì)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”（BCIM-EC）的刻意回避和冷淡，可以發(fā)現(xiàn)，印度其實(shí)是以交通和能源合作為切入點(diǎn)，建立一個(gè)以印度為中心的多重地區(qū)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。
經(jīng)營(yíng)印太大周邊。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)，導(dǎo)致印度洋地區(qū)戰(zhàn)略重要性上升。東亞主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)印度洋航線(xiàn)的依存度很高，并有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。中國(guó)進(jìn)口石油的80%、日本和韓國(guó)進(jìn)口石油的90%來(lái)自中東和非洲，必經(jīng)印度洋航線(xiàn)。[24]在此情況下，印度洋已經(jīng)超過(guò)大西洋，成為世界上最具戰(zhàn)略重要性的貿(mào)易通道，全世界2/3的石油運(yùn)輸和1/3的大宗貨物貿(mào)易經(jīng)過(guò)這里。[25]為與新的國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)應(yīng)，各大國(guó)都開(kāi)始調(diào)整自己的戰(zhàn)略設(shè)想，開(kāi)始把印度洋和西太平洋視為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、甚至是一個(gè)戰(zhàn)略整體來(lái)看待。美國(guó)把太平洋司令部的范圍從太平洋擴(kuò)大到印度洋。中國(guó)提出海上絲綢之路，試圖把西太平洋與印度洋串聯(lián)起來(lái)。地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)，尤其是澳大利亞和印尼等，也更加重視自己在兩洋身份，以圖發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)際地位。
在這種大背景下，印度發(fā)現(xiàn)了自己的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和機(jī)會(huì)，也給了印度在東亞、尤其是南海和西太平洋地區(qū)發(fā)揮更大作用的機(jī)會(huì)。[26]印度早就開(kāi)始把視野超出印度洋以外，提出了向東看（Look East）戰(zhàn)略，并提出了相應(yīng)的實(shí)施倡議和計(jì)劃。莫迪上臺(tái)以后，先將已存在十幾年的“向東看”提升為“向東走”（Go East），后更進(jìn)一步提升為“向東行動(dòng)”（Act East），并加快了實(shí)施進(jìn)程。一方面，印度加快原有的印度—緬甸卡拉延交通項(xiàng)目和印度—緬甸—泰國(guó)三國(guó)公路項(xiàng)目的建設(shè)速度，使印度在陸地上更好地與東南亞聯(lián)接起來(lái)。另一方面，印度在印度—東盟對(duì)話(huà)中提出“特別目標(biāo)交通工具”（Special Purpose Vehicle）概念，不僅要加強(qiáng)與東亞國(guó)家之間的陸路、海路、空中和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以加強(qiáng)與東亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)與人文紐帶，還以宣揚(yáng)佛教為策略來(lái)構(gòu)筑與東亞國(guó)家的新關(guān)系。印度還在推動(dòng)湄公河—印度經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，修建從印度的加爾各答到緬甸、泰國(guó)和老撾，最終抵達(dá)越南胡志明的公路，以圖打通印度到太平洋的通道。為進(jìn)一步整合相關(guān)力量，印度與日本合作提出了一個(gè)亞非增長(zhǎng)走廊計(jì)劃（AAGC），旨在把非洲地區(qū)的重要港口與印度在一起。2017年5月，印日兩國(guó)承諾向亞非增長(zhǎng)走廊投入400億美元的初始投資。
通過(guò)這些戰(zhàn)略布局，印度一方面試圖利用東亞國(guó)家的戰(zhàn)略弱點(diǎn)，控制東亞國(guó)家的石油運(yùn)輸線(xiàn)以獲得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)；另一方面，印度可以借機(jī)擺脫自己南亞地區(qū)國(guó)家的傳統(tǒng)形象，重新樹(shù)立一個(gè)大國(guó)形象，為進(jìn)一步在世界范圍內(nèi)提高地位準(zhǔn)備條件。
投機(jī)大國(guó)關(guān)系。自從建國(guó)以來(lái)，印度就非常善于在大國(guó)間搞平衡外交。在1962年之前，印度曾是少有的能同時(shí)與美國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)保持友好關(guān)系的國(guó)家。進(jìn)入新世紀(jì)以后，印度延續(xù)了傳統(tǒng)的平衡外交原則，與各大國(guó)之間維持等距離外交關(guān)系以保持自身的外交獨(dú)立性。但自從莫迪總理上臺(tái)以來(lái)，印度放棄了傳統(tǒng)的等距離外交，試圖同時(shí)與不同大國(guó)在不同領(lǐng)域發(fā)展更加密切的關(guān)系。但這種難度很高的對(duì)外新戰(zhàn)略，在復(fù)雜的中美關(guān)系、美俄關(guān)系和中日關(guān)系面前很快面臨阻力。目前，印度的大國(guó)外交政策，逐漸向借美日壓中國(guó)、拉俄羅斯平衡中國(guó)的雙軌外交方向發(fā)展。
印美關(guān)系是印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想的關(guān)鍵。這一是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)因素。早在1958年，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪就聲稱(chēng)，希望“印度在這場(chǎng)與共產(chǎn)黨中國(guó)的競(jìng)賽中獲勝。”[27]在上世紀(jì)60年代初期，美國(guó)每年向印度提供的援助曾高達(dá)6.7億美元。二是因?yàn)?，中?guó)崛起使印美找到新的共同目標(biāo)，印美兩國(guó)再次在“中國(guó)威脅”面前建立起全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三是因?yàn)?，莫迪總理的政治基礎(chǔ)具有親美、親西方基因。莫迪來(lái)自古吉拉特邦，該邦在美國(guó)擁有最大的印裔群體，也是莫迪競(jìng)選資金的重要來(lái)源，對(duì)莫迪的對(duì)美政策起到重要的推動(dòng)作用。為發(fā)展印美關(guān)系，印度逐漸放棄傳統(tǒng)的不結(jié)盟外交原則，并逐漸把印美合作推向地緣政治領(lǐng)域。2015年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)印度，在聯(lián)合聲明中稱(chēng)認(rèn)識(shí)到“兩國(guó)在亞太和印度洋地區(qū)促進(jìn)和平、繁榮、穩(wěn)定和安全方面有重要作用”。[28]截止2017年初，印度與美國(guó)之間有40個(gè)政府間對(duì)話(huà)機(jī)制，[29]把印美關(guān)系提升到歷史最高水平。
印日關(guān)系是印度外交的一個(gè)新重點(diǎn)。傳統(tǒng)上，印度與日本關(guān)系雖然沒(méi)有大的問(wèn)題，但是也沒(méi)有非常重要的合作領(lǐng)域。由于日本在核不擴(kuò)散問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)，印日關(guān)系曾長(zhǎng)期面臨困難。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著美國(guó)對(duì)印關(guān)系的調(diào)整，日本也相應(yīng)調(diào)整了對(duì)印關(guān)系。在這種情況下，印度與日本關(guān)系近年來(lái)發(fā)展迅速，已經(jīng)從經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展到核能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事領(lǐng)域。印日合作的基礎(chǔ)是相似的地緣特征：都是中國(guó)的鄰國(guó)，都是大國(guó)，都與中國(guó)有歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾。
但總體來(lái)看，印度尚未放棄“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)。印度與不同大國(guó)的關(guān)系，采取分領(lǐng)域、分層次同時(shí)推進(jìn)的策略。對(duì)于美國(guó)和俄羅斯，印度的目標(biāo)主要是軍事、安全和政治，著眼于全球?qū)用娴暮献麝P(guān)系。對(duì)于日本和澳大利亞，印度的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和安全，日本有印度所需要的資金與技術(shù)，澳大利亞則有印度所需要的自然資源，主要在地區(qū)層面。對(duì)于中國(guó)，印度的目標(biāo)主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，試圖從中國(guó)獲得發(fā)展資金，視中國(guó)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的伙伴、地區(qū)問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)者以及全球性問(wèn)題上的同行者。
注重軍事合作。印度一直維持著一個(gè)相當(dāng)高的軍費(fèi)開(kāi)支水平。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）的數(shù)據(jù)，2016年印度軍費(fèi)開(kāi)支共559億美元，比上年增加8.5%，居世界第5位。[30]與此相比，在2016年，印度GDP總量為2.3萬(wàn)億美元，在世界各國(guó)中只居第7位。2016年度，印度的軍費(fèi)開(kāi)支占GDP約為2.5%。除美國(guó)以外，印度是世界大國(guó)少有的軍費(fèi)開(kāi)支/GDP比高于世界平均值2.2%的國(guó)家。[31]
在維持較高軍費(fèi)開(kāi)支水平的同時(shí)，印度的國(guó)際軍事合作逐漸增強(qiáng)。印度與美國(guó)和日本的軍事關(guān)系都迅速上升。印度與美國(guó)簽署“后勤交換協(xié)議備忘錄”，達(dá)成“軍事后勤盟友”關(guān)系。在未來(lái)，印度與美國(guó)還有可能達(dá)成“通信和信息安全備忘錄”（CISMOA）和“地理空間情報(bào)基本交流合作協(xié)議”（BECA）。印度與美國(guó)在軍品貿(mào)易、軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面繼續(xù)推進(jìn)。尤其是美國(guó)向印度出口戰(zhàn)斗機(jī)、軍用無(wú)人機(jī)和航空技術(shù)及相應(yīng)關(guān)鍵裝備等，把印美軍事關(guān)系推向了一個(gè)新高度，增強(qiáng)了印度在印度洋地區(qū)的軍事能力。印度與日本的軍事關(guān)系也發(fā)展很快。2007年，印度在美國(guó)幫助下邀請(qǐng)日本參加馬拉巴爾演習(xí)。2015年，日本成為馬拉巴爾演習(xí)的正式成員國(guó)，馬拉巴爾演習(xí)從美印雙邊發(fā)展到美印日三邊演習(xí)。2016年，馬拉巴爾演習(xí)在沖繩舉行。目前，印日軍事關(guān)系已從聯(lián)合演習(xí)、副防長(zhǎng)對(duì)話(huà)上升到軍事裝備和技術(shù)貿(mào)易的高度。
印度在南亞印度洋地區(qū)外的軍事存在也快速上升。2015年，莫迪總理訪(fǎng)問(wèn)斯里蘭卡，成為28年來(lái)首次訪(fǎng)問(wèn)斯里蘭卡的印度總理。在訪(fǎng)問(wèn)期間，印度國(guó)防部高級(jí)官員稱(chēng)，印度將向印度洋島國(guó)“提供巡邏艇、偵察雷達(dá)和海洋制圖服務(wù)”。據(jù)此，印度一改多年沉默，向毛里求斯出口了價(jià)值120億盧比（合2億美元）的13艘軍艦，向斯里蘭卡出口2艘巡邏艦，向緬甸出口一個(gè)損害控制模擬器（damage control simulator），并參與向菲律賓出口2艘護(hù)衛(wèi)艦的計(jì)劃。另外，印度還與塞舌爾進(jìn)行海洋制圖合作。[32]印度不僅出口武器裝備，還將向印度洋島國(guó)出口軍事人員以“照顧印度所提供的軍用資產(chǎn)”。[33]印度升級(jí)版的東進(jìn)政策，除了繼續(xù)加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之外，還強(qiáng)調(diào)發(fā)展與東南亞乃至東北亞國(guó)家的安全關(guān)系，宣布要對(duì)越南提供一筆5億美元的防務(wù)貸款，提供戰(zhàn)斗機(jī)飛行員培訓(xùn)服務(wù)以及提供10艘巡邏艇。在過(guò)去幾年中，印度還參與了美國(guó)主導(dǎo)的在南海和東海的軍事演習(xí)，自覺(jué)或不自覺(jué)地搭上了美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)。
通過(guò)這些手段和調(diào)整，印度在過(guò)去幾年中擴(kuò)張了在相應(yīng)地區(qū)的存在與影響，增強(qiáng)了與美國(guó)、日本等國(guó)家之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，部分實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。
印度新擴(kuò)張傾向面臨的制約性因素
印度正積極打好三張牌：一是潛力牌。印度利用規(guī)模和人口優(yōu)勢(shì)，利用印國(guó)內(nèi)政治浪潮，激起各國(guó)對(duì)印度發(fā)展前景的想象，助推國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期存在的吹捧印度的氛圍，以獲得更多的國(guó)際支持和投資。二是地緣牌。印度利用自己的地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)張自己在南亞和北印度洋地區(qū)的影響。三是國(guó)際政治牌。印度利用一些國(guó)家恐懼中國(guó)的心理，借地緣戰(zhàn)略議題來(lái)吸引大國(guó)對(duì)自己的關(guān)注，并借此謀求軍事、政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)利。但是，作為一個(gè)大國(guó)，其核心不是與其他大國(guó)的關(guān)系，而是自身實(shí)力，尤其是經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。而在這些方面，印度仍然有很多的不確定性。
印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，但未來(lái)不確定。對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、尤其是一個(gè)門(mén)類(lèi)相對(duì)完備的工業(yè)體系，是支撐起國(guó)際地位的要素。從歷史上來(lái)看，大國(guó)基本都是核心軍事產(chǎn)品能夠自給自足的國(guó)家。印度認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。莫迪總理上臺(tái)伊始，就提出了“印度制造”（make in India）倡議。2014年以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但發(fā)展制造業(yè)的目標(biāo)仍然面臨很多挑戰(zhàn)：
一是，印度面臨文化局限。印度具有很多熱帶民族的類(lèi)似文化特征，重后世主義的宗教信仰，輕現(xiàn)世成就與努力；善于個(gè)人表達(dá)，輕于實(shí)踐與行動(dòng)。很多印度家庭稍有些錢(qián)就要聘請(qǐng)司機(jī)和保姆，否則就不體面。這使得印度的官方失業(yè)率只有3.5%左右，比美國(guó)和歐洲還要低，但創(chuàng)造的制造業(yè)產(chǎn)值只占GDP的17%左右。與此相比，印度消費(fèi)占GDP之比高達(dá)64%，不僅高于中國(guó)，也高于歐洲和日本，可用于再生產(chǎn)的財(cái)富積累嚴(yán)重不足。
二是，印度面臨制度局限。印度的多元文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)與民主政治相結(jié)合，造成印度政治透明與腐敗并存、競(jìng)爭(zhēng)與低效同在的現(xiàn)象。勞動(dòng)法規(guī)、環(huán)保法規(guī)、征地法規(guī)和碎片的稅收體系，長(zhǎng)期困擾印度經(jīng)濟(jì)，并且很難根治。2017年7月1日，印度雖通過(guò)了全國(guó)范圍的“商品和服務(wù)稅法”，統(tǒng)一了稅制，但具體要求落實(shí)狀況還有待觀察。
三是，印度面臨社會(huì)局限。印度沒(méi)有經(jīng)歷現(xiàn)代社會(huì)革命，社會(huì)沿種性、宗教、語(yǔ)言、民族、種族和地域等傳統(tǒng)界線(xiàn)展開(kāi)，相互之間的交流與互動(dòng)有限。這限制了勞動(dòng)力在不同職業(yè)與階層之間的流動(dòng)，打擊了正常競(jìng)爭(zhēng)，也削弱了不同群體之間相互合作與學(xué)習(xí)的潛能。
四是，印度面臨教育局限。在印度，高質(zhì)量的精英教育體系與低質(zhì)量的普通教育體系并存。這一體系在培養(yǎng)了大批國(guó)際化精英的同時(shí)，也讓多數(shù)印度民眾難以享受現(xiàn)代教育的福利。印度雖推行免費(fèi)的基礎(chǔ)教育，但識(shí)字率只有71%左右，是世界上最低的國(guó)家之一。同時(shí)，印度人口過(guò)于年輕，人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)要想轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力紅利，還需要很大的教育投入，也將與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)有限的資源。
這些局限和挑戰(zhàn)使得印度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待雖然很高，但具體結(jié)果并不如意。2015年初，印度政府調(diào)整了GDP統(tǒng)計(jì)方法，把2012和2013年的GDP增長(zhǎng)速度，分別從4.5%和4.7%，提高到5.1%和6.9%?；谶@種新方法，印度公布的2014年GDP增速為7.4%，2015～2016財(cái)政年度為7.6%，在世界大國(guó)中居首位。但即使如此，印度GDP增速也沒(méi)有達(dá)到2007～2009年時(shí)的歷史高位。與日本、韓國(guó)和中國(guó)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相比，印度當(dāng)前經(jīng)濟(jì)還談不上是高速運(yùn)行。并且，這輪增長(zhǎng)主要來(lái)自以并購(gòu)等為載體的外國(guó)投資外溢效應(yīng)所致，主要流向金融和服務(wù)業(yè)，對(duì)印度急需的制造業(yè)促進(jìn)仍然有限。這導(dǎo)致印度呈現(xiàn)出一種“無(wú)工作的增長(zhǎng)”。在2015～2016財(cái)年，印度有組織部門(mén)的新增工作崗位，比2011年前相比不僅沒(méi)有增加，反而減少了25%。這表明，到目前為止，印度經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有走到自己所期待的方向上。
控制南亞小周邊，遭遇鄰國(guó)的抵抗。南亞周邊地區(qū)國(guó)家是印度當(dāng)前的外交重點(diǎn)，但也是印度面臨的挑戰(zhàn)和挫折最多的區(qū)域。一是，印度的巴基斯坦政策基本失敗。莫迪總理上臺(tái)之初，曾致力于促進(jìn)印巴關(guān)系，兩國(guó)都有一段時(shí)間的友善期，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也實(shí)現(xiàn)了互訪(fǎng)。但由于雙方國(guó)內(nèi)外因素的困擾，印度拉攏巴基斯坦的意圖沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在軟的一手無(wú)效以后，印度又開(kāi)始對(duì)巴基斯坦施加強(qiáng)大的壓力，但不僅沒(méi)有使巴基斯坦屈服，反而導(dǎo)致了更多矛盾和邊境沖突。印度通過(guò)給巴基斯坦貼恐怖主義標(biāo)簽以在外交領(lǐng)域孤立巴基斯坦的作法，也因?yàn)橹邪徒?jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃等而難以產(chǎn)生實(shí)效。
印度與尼泊爾和斯里蘭卡的關(guān)系，也經(jīng)歷了類(lèi)似轉(zhuǎn)變。2014年以來(lái)，印度曾花很大力氣拉攏尼泊爾，但是一切努力都在2015年遭受挫折。由于尼泊爾憲法危機(jī)，印度不得不支持與尼泊爾政府相左的南部少數(shù)民族，從而導(dǎo)致印尼關(guān)系全面倒退。印度對(duì)尼泊爾實(shí)施了軟禁運(yùn)，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系和民眾心理上的相互惡感達(dá)到歷史新高點(diǎn)。尼泊爾從中國(guó)與印度之間的一個(gè)戰(zhàn)略緩沖區(qū)，變成一個(gè)更愿意親近中國(guó)的國(guó)家。[34]斯里蘭卡曾是印度外交一個(gè)非常成功的案例。在2015年初的斯里蘭卡大選中，印度通過(guò)外交、情報(bào)和非政府組織等多重渠道干涉斯里蘭卡選舉，直接出面整合泰米爾政治力量，實(shí)現(xiàn)了推翻拉賈帕克薩總統(tǒng)的目標(biāo)，扶持了一個(gè)傾向于印度的西里塞納政府。但是，印度破壞有力、建設(shè)不足，雖短期內(nèi)干擾了中國(guó)與斯里蘭卡之間的合作關(guān)系，但最終替代不了中國(guó)在斯里蘭卡的發(fā)展功能。最終，斯里蘭卡又開(kāi)始向中國(guó)方向回轉(zhuǎn)，印度的斯里蘭卡攻略再度受挫。
合作印太大周邊，主導(dǎo)權(quán)不穩(wěn)定。目前，印美和印日關(guān)系都比較紅火，但并不能掩蓋美國(guó)、日本與印度之間在戰(zhàn)略目標(biāo)方面的差異。美國(guó)和日本是希望發(fā)揮印度的戰(zhàn)略潛力，來(lái)牽制、平衡中國(guó)，維持一個(gè)穩(wěn)定的印太戰(zhàn)略格局，從而維持自己的霸權(quán)或主導(dǎo)地位。但是印度的戰(zhàn)略目標(biāo)則不同，是要在利用美國(guó)和日本牽制中國(guó)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自己的崛起，至少實(shí)現(xiàn)自己主導(dǎo)印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這與美國(guó)和日本的戰(zhàn)略期待是有根本差異的。
這一戰(zhàn)略差異目前還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，這是因?yàn)橛《扰c中國(guó)的力量差距還很大，還構(gòu)不成對(duì)美國(guó)和日本的戰(zhàn)略威脅。一旦印度發(fā)展到一定階段，足以利用其地緣優(yōu)勢(shì)謀取在印度洋地區(qū)的霸權(quán)地位時(shí)，將會(huì)成為對(duì)美國(guó)和日本的新威脅。出于這一考慮，美日既希望印度有所發(fā)展，又不希望印度的發(fā)展脫軌。所以，在核能合作、軍事合作等領(lǐng)域，美日、尤其是美國(guó)，一直堅(jiān)持主導(dǎo)權(quán)，與印度追求軍事和戰(zhàn)略自主的動(dòng)機(jī)相差很大。在這一問(wèn)題上，澳大利亞一開(kāi)始就表露出了與印度合作的猶豫與擔(dān)心。作為印度洋地區(qū)的一個(gè)大國(guó)，作為美國(guó)的盟國(guó)，澳大利亞既要防止中國(guó)在印度洋地區(qū)崛起，又要防止印度稱(chēng)霸印度洋。在一定程度上，澳大利亞對(duì)印度的擔(dān)憂(yōu)，要高于對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)。這是因?yàn)?，由于地緣因素，中?guó)雖可能增加對(duì)印度洋地區(qū)的影響，但是很難主導(dǎo)這一地區(qū)。
運(yùn)營(yíng)大國(guó)關(guān)系，復(fù)雜性初顯。大國(guó)外交調(diào)整是印度當(dāng)前獲得美國(guó)和日本等大國(guó)支持的一個(gè)重要原因。但是隨著相關(guān)關(guān)系深入發(fā)展，印度維持大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的努力也愈加困難。
一是，美俄之間難以平衡。俄羅斯是印度傳統(tǒng)的武器來(lái)源，也是印度的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。印度曾試圖在美俄間左右逢源，讓美俄為自己競(jìng)價(jià)，以提高自己的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)收益。但隨著印美的逐漸走近，俄羅斯開(kāi)始發(fā)展與巴基斯坦的關(guān)系，以敲打印度。2014年11月20日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦，是1969年后首位訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦的蘇聯(lián)/俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)。2016年，俄羅斯繼土庫(kù)曼斯坦和伊朗之后，表達(dá)了參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、使用瓜達(dá)爾港的興趣。這對(duì)印度孤立巴基斯坦的作法，是一大挑戰(zhàn)。
二是，中美之間難以平衡。對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，一個(gè)理想的狀態(tài)是：印美關(guān)系上升，但又不導(dǎo)致中印關(guān)系惡化，這樣印度得到的就是戰(zhàn)略?xún)羰找?。但現(xiàn)實(shí)是：隨著印度與美國(guó)和日本的走近，中國(guó)暫時(shí)放棄在印巴搞平衡外交的打算，通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃等來(lái)振興巴基斯坦。這在一定程度上抵消了印度從美國(guó)和日本得到的戰(zhàn)略收益。
三是，印度教民族主義與民主之間的關(guān)系難以平衡。印度教民族主義是印度現(xiàn)政府國(guó)內(nèi)動(dòng)員的一個(gè)重要工具，而民主則是溝通美國(guó)、日本和歐洲的重要媒介，但兩者之間有矛盾關(guān)系。一方面，民族主義情緒影響到莫迪政府對(duì)美國(guó)及其西方國(guó)家的看法。莫迪總理民族自豪感很強(qiáng)，認(rèn)為印度與美國(guó)關(guān)系是一種平等者之間的關(guān)系：如果美國(guó)有獨(dú)立的能力吸引來(lái)自世界各地的移民，那么印度人也有獨(dú)特的能力成為這個(gè)多元社會(huì)的一個(gè)不可分割的部分。[35]這樣印度將很難真正地加入西方陣營(yíng)。另一方面，印人黨的印度教民族主義色彩也影響到美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)印度的看法。2015年初，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬多次發(fā)表講話(huà)，對(duì)印度國(guó)內(nèi)印度教民族主義情緒的上升表達(dá)關(guān)切與不滿(mǎn)。特朗普總統(tǒng)雖然對(duì)意識(shí)形態(tài)和人權(quán)問(wèn)題關(guān)注度比較低，但對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)一直是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。
小結(jié)
當(dāng)前，印度對(duì)外政策呈現(xiàn)出清晰的擴(kuò)張主義特征。但由于力量局限，印度的擴(kuò)張主義包括對(duì)華謀求戰(zhàn)略平衡、搭美國(guó)和日本的便車(chē)以及追求地區(qū)主導(dǎo)地位三個(gè)部分，并非像傳統(tǒng)擴(kuò)張主義那樣主要依賴(lài)自身力量的、獨(dú)立的擴(kuò)張主義。這種新的依賴(lài)型擴(kuò)張主義，無(wú)論是在周邊外交還是在大國(guó)外交領(lǐng)域，無(wú)論是雙邊層次還是在多邊層次，都既有一些收益，也引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)印度的更多關(guān)注。但是，這種不以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)的擴(kuò)張沖擊能夠延續(xù)多久，最終還取決于印度國(guó)內(nèi)改革措施的成效，以及印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體結(jié)果，尚有很大的不確定性。這可能也是美國(guó)、日本和其他西方國(guó)家愿意支持印度、發(fā)展與印度關(guān)系的真正原因：西方對(duì)印度的未來(lái)，可能比對(duì)中國(guó)更加放心。（上海海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師孫倩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]Uddipta Das, "Rex Tillerson Says US is India's 'Reliable Partner'; Slams Pakistan, China", October 19, 2017, http://www.india.com/news/india/rex-tillerson-says-us-is-indias-reliable-partner-wants-pakistan-to-act-against-terrorists-2542216/, access at 2017-10-22.
[2]Indian National Congress, "Journey of a Nation", http://www.inc.in/about-congress/history/literature/5-Journey-of-a-Nation/10-Nehru-and-Nation-Building, access at 2017-10-24.
[3]Lumby, E.W.R., The Transfer of Power in India, 1945–1947, London: George Allen and Unwin, 1954, pp. 215, 232.
[4]博帕爾曾試圖與穆斯林聯(lián)盟（Muslim League）進(jìn)行合作，以抵抗國(guó)大黨的壓力。
[5]特拉凡考邦曾與歐洲國(guó)家接觸，試圖以其戰(zhàn)略重要性，尤其是擁有大量可生產(chǎn)鈾233的釷（thorium）資源，以交換歐洲國(guó)家的承認(rèn)。
[6]海德拉巴德曾向歐洲國(guó)家派駐貿(mào)易代表，并與葡萄牙進(jìn)行談判，試圖購(gòu)買(mǎi)或租借果阿，以獲得出?？?。
[7]納瓦布為領(lǐng)導(dǎo)人的意思。
[8]Rory Medcalf, "When India (Almost) Invaded Mauritius", March 19, 2013, https://thediplomat.com/2013/03/when-india-almost-invaded-mauritius/, access at 2017-10-24.
[9]“印度對(duì)尼泊爾禁運(yùn) 中國(guó)將向尼提供1000噸燃油”，http://military.china.com/important/11132797/20151026/20627332_1.html, 2017-10-24。
[10]Imtiaz Ahmed, State and Foreign Policy: India's Role in South Asia, New Delhi: Vikas Publishing House, 1993, pp.217-218.
[11]Pranab Mukherjee, "Indian Foreign Policy: A Road Map for the Decade Ahead", November 15, 2006, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/2395/, access at 2017-10-30.
[12]PTI, "India's GDP could rise to $8 trillion in 15 yrs: Niti Aayog vice-chairman Panagariya", Jul 18, 2017, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/indias-gdp-could-rise-to-8-trillion-in-15-yrs-niti-aayog-vice-chairman-panagariya/articleshow/59648929.cms, access at 2017-10-30.
[13]轉(zhuǎn)引自馬加力：《印度外交的調(diào)整》，《第六屆中國(guó)亞太學(xué)會(huì)年會(huì)暨學(xué)術(shù)討論會(huì)文集》，2008年，齊齊哈爾。
[14]錢(qián)峰：《印度宣稱(chēng)21世紀(jì)不屬于中國(guó)而屬于印度》，2001年3月6日，新華網(wǎng)，http://news.sohu.com/81/75/news144257581.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月23日。
[15]"India's feeble foreign policy", Foreign Affairs Report, 2013(6),pp. 69-74.
[16]Brahma Chellaney, "Deconstructing the Modi foreign policy", http://www.thehindu.com/opinion/lead/deconstructing-the-modi-foreign-policy/article6658904.ece, Feb 22, 2015.
[17]Varghese K. George, "Modi diplomacy proactive, strong and sensitive: Minister", http://www.thehindu.com/news/national/modi-diplomacy-proactive-strong-and-sensitive-external-affairs-minister-sushma-swaraj/article6391938.ece, Feb 22, 2015.
[18]Prashanth Parameswaran, "India Needs a More Ambitious Foreign Policy, Says Country's Top Diplomat", July 21, 2015, https://thediplomat.com/2015/07/india-needs-a-more-ambitious-foreign-policy-says-countrys-top-diplomat/, access at 2017-10-27.
[19]Varghese K. George, "Modi diplomacy proactive, strong and sensitive: Minister", http://www.thehindu.com/news/national/modi-diplomacy-proactive-strong-and-sensitive-external-affairs-minister-sushma-swaraj/article6391938.ece, Feb 22, 2015.
[20]Dhruva Jaishankar, "How India Sees the World", April 21, 2016, https://thediplomat.com/2016/04/how-india-sees-the-world/, access at 2017-10-27.
[21]《印度2015-2016財(cái)年援外預(yù)算重點(diǎn)投向周邊國(guó)家》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201504/20150400932048.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月30日。
[22]The Indian Express, "Three years of Modi government: Where India's relations with its neighbours stand", May 27, 2017, http://indianexpress.com/article/india/three-years-of-modi-government-where-indias-relations-with-its-neighbours-stand-4673042/, access at 2017-10-27.
[23]SHOUNAK SET, "INDIA'S REGIONAL DIPLOMACY REACHES OUTER SPACE", http://carnegieendowment.org/files/7-3-2017_Set_IndiaRegionalDiplomacy_Web.pdf, p.1.
[24]US Department of Defense, Office of the Secretary of Defense, "Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People's Republic of China, 2014", 18, http://www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf; Asia Maritime Transparency Initiative, http://amti.csis.org; Yun Byung-se, "The Middle East in Transition and Korea's Foreign Policy toward the Middle East", http://www.mofa.go.kr/ENG/press/speeches/minister/incumbent/index.jsp?menu=m_10_40_10. Access at 2017-10-22.
[25]Australian Government, Department of Defence, "Defence White Paper 2013", p. 74, http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_2013_web.pdf, access at 2017-10-21.
[26]Rohan Ventaramakrishnan, "Obama visit helped Modi move the hyphen from Indo-Pak to Indo-Pacific", Scroll.in, January 28, 2015, http://scroll.in/article/702685/obama-visit-helped-modi-move-the-hyphen-from-indo-pak-to-indo-pacific, access at 2017-10-25.
[27]John F.Kennedy, The Strategy of Peace, New York: Harper Collins, 1960, pp.141-143.
[28]The White House, Office of the Press Secretary, "Shared effort: progress for all", US–India Joint Statement, January 25, 2015, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-statement-shared-effort-progress-all, access at 2017-10-25.
[29]US Department of Defense and Department of State on enhancing defense and security cooperation with India, "Enhancing Defense and Security Cooperation with India: Joint Report to Congress", July 2017, p.2. https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA-India-Joint-Report-FY-July-2017.pdf, access at 2017-10-27.
[30]"India is now the world's fifth-largest military spender", https://yourstory.com/2017/04/india-fifth-military-spender/, access at 2017-10-27.
[31]"India is now the world's fifth-largest military spender", https://yourstory.com/2017/04/india-fifth-military-spender/, access at 2017-10-27.
[32]Abdul Ruff Colachal, "India expands presence in Indian Ocean Region, offering military assistance to others to counter China!", http://www.asiantribune.com/node/86538, access at 2017-10-30.
[33]Abdul Ruff Colachal, "India expands presence in Indian Ocean Region, offering military assistance to others to counter China!", http://www.asiantribune.com/node/86538, access at 2017-10-30.
[34]Antony Clement, "India's Neighbourhood Policy: Modi continues to scratch his head with firewood", June 05, 2017, http://moderndiplomacy.eu/index.php?option=com_k2&view=item&id=2662:india-s-neighbourhood-policy-modi-continues-to-scratch-his-head-with-firewood, access at 2017-10-27.
[35]Harsh V. Pant, "Modi's Unexpected Boost to India-US Relations", The Washington Quarterly, Fall 2014, p.108.
India's New Expansionist Tendencies: Status Quo, Characteristics and Limitations
Zhang Jiadong
Abstract: India has a complex and diverse domestic society. Its international image is also complex, diverse and changeable. Since 2014, India has initiated a more pro-active foreign policy and increased its control over South Asia and the northern Indian Ocean region, due to the influence of its domestic economic development, the rising sentiments of Hindu nationalism and the increased efforts by the US and Japan to rope in it. It is also committed to extending India’s influence beyond its traditional sphere of influence, thereby showing a significant expansionist tendency. However, India’s expansionist foreign strategy will ultimately be constrained by its uncertain state of social and economic development. The strategies of the US, Japan and other countries that support India for balance of power also seem to be based on this uncertainty.
Keywords: Expansion, China, US, uncertainty
【作者簡(jiǎn)介】張家棟，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、南亞研究中心主任。研究方向?yàn)榉纯植?、反擴(kuò)散、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、出口控制和中美關(guān)系等。主要著作有《全球化時(shí)代的恐怖主義及其治理》《恐怖主義論》等。
責(zé) 編／馬冰瑩
