【摘要】當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入沖刺期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的系列重要講話精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代  精準(zhǔn)扶貧  可持續(xù)性

【中圖分類號(hào)】C913.7    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧政策要與時(shí)俱進(jìn)，因貧施政、因貧舉措，扶貧不能搞一刀切，既要扶窮、扶困，又要扶智，而不能讓扶貧成為生存的工具，放任貧困。這就要求扶貧工作更加精細(xì)化，不是扶在政策上，而是扶到個(gè)人，扶到思想深處。由此可見(jiàn)，扶貧工作不能只注重標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)，而要全力以赴保證行動(dòng)精準(zhǔn)，在可持續(xù)上多下功夫。

我國(guó)貧困地區(qū)的基本類型主要分兩類，一是短期性貧困。這種類型的貧困在于沒(méi)有跟上社會(huì)快速發(fā)展的步伐，沒(méi)有享受到城市化紅利，從而造成思想盲目、收入落后，如西部一些貧困農(nóng)村。除此之外，一些不可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)害造成個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)成為短期性貧困。這類貧困人群隨著國(guó)家政策扶持、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變好，很容易脫貧。二是長(zhǎng)期性貧困。長(zhǎng)期處于收入和社會(huì)福利的最底層，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益甚微，讓這一部分人成為貧困群體的存量部分。而其他由于各種短期性貧困造成經(jīng)濟(jì)過(guò)度消耗，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成了長(zhǎng)期性貧困人群，成為增量部分。這些長(zhǎng)期性貧困人群，有些是完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，完全依賴社會(huì)救助；還有些是結(jié)構(gòu)性因素造成的能力喪失，無(wú)法進(jìn)行自我調(diào)節(jié)走出貧困。

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的不足

對(duì)精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行不規(guī)范。無(wú)法正確辨別貧困人群，主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)程度上，以及對(duì)于村民的家庭基本情況量化打分之后的透明度模糊；公開(kāi)的程度有限，很多地區(qū)只有貧困戶的評(píng)分總成績(jī)，沒(méi)有細(xì)致到每一個(gè)類別明細(xì)都標(biāo)注清楚，或者將所有細(xì)節(jié)都保留起來(lái)。個(gè)別精準(zhǔn)扶貧政策效果不佳。根據(jù)我國(guó)扶貧數(shù)據(jù)證實(shí)個(gè)別政策目標(biāo)偏離，很多貧困村沒(méi)有納入扶持范圍，目標(biāo)偏離，以至于造成扶貧資金大量閑置，而貧困地區(qū)企業(yè)仍舊面臨貸款難、個(gè)人生產(chǎn)資金短缺等問(wèn)題。設(shè)計(jì)有效的扶貧貸款制度成為關(guān)鍵，而不應(yīng)門(mén)檻過(guò)高。

精準(zhǔn)扶貧資金需求量大，但準(zhǔn)備不足。僅僅依靠財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金還不能完全解決扶貧需求，除了中央支持，還需要地方投入更多扶貧資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期穩(wěn)定解決一個(gè)貧困人口脫貧總計(jì)需要投入一萬(wàn)元以上，按照這樣的投入力度，則需要每年追加10億元的專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行投入，供需矛盾緊張。

精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督力度不夠。扶貧資金缺少有效監(jiān)管，容易好心辦壞事。扶貧資金下?lián)艿酱寮w，由于權(quán)力過(guò)分集中，決策不透明，以至于扶貧資金較易被濫用、被挪用，如危房改造款、扶貧款等，甚至被分配給了個(gè)別地方的大家族、領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系戶等。

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧政策的著力點(diǎn)

新時(shí)代要有新的規(guī)劃和任務(wù)，明確政府職責(zé)所在，提高公共服務(wù)共建與共享。增加就業(yè)率，推行積極的就業(yè)政策，提高收入分配的比率，增加人均可支配收入額度。實(shí)現(xiàn)大病統(tǒng)籌，人人參保，大力籌集資金，保障精準(zhǔn)扶貧實(shí)施。出臺(tái)特惠政策，向貧困人口提供有效資源。只有按照全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)思考問(wèn)題、推進(jìn)改革、強(qiáng)化管理，大扶貧開(kāi)發(fā)格局才能真正形成，工作效果就能達(dá)到最優(yōu)。

準(zhǔn)確定位扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象。習(xí)近平總書(shū)記積極倡導(dǎo)：“群眾參與是基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備民主法治精神，積極引導(dǎo)人民參與到扶貧工作中去，公開(kāi)扶貧工作的進(jìn)程。并將辨別貧困人群的資格交給群眾，群眾自行填寫(xiě)貧困申請(qǐng)表，地區(qū)組織評(píng)選貧困戶；接下來(lái)再進(jìn)行第二次的評(píng)選，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到公正、公開(kāi)；然后按照群眾反映的意見(jiàn)，再進(jìn)行第三次的評(píng)選，結(jié)果予以公開(kāi)。依照地區(qū)貧困指標(biāo)來(lái)指定貧困住戶，歷經(jīng)三次會(huì)議、三次評(píng)選，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的協(xié)商，這對(duì)于提高精準(zhǔn)扶貧的效率作用很大；對(duì)收入和家庭狀況相近的農(nóng)戶，進(jìn)行家庭收入、消費(fèi)水平、家庭勞力、居住環(huán)境等調(diào)查，從而做到扶貧的公正性。

促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作管理和考核機(jī)制。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)歷了一個(gè)從不規(guī)范到規(guī)范、從粗放到精細(xì)化管理的過(guò)程。為了扶貧開(kāi)發(fā)工作的超前謀劃，制定了一系列的方法、措施。要想實(shí)施精細(xì)化的扶貧工作，就要依照具體的貧困程度、致貧因素等情況采取相應(yīng)策略。所以，當(dāng)務(wù)之急需要革新以往的管理考核機(jī)制，實(shí)行差異化管理，將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、貧困轉(zhuǎn)移、最低保障、政府救濟(jì)等方式綜合使用。另外，扶貧工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，防止脫貧人群反彈，必須要開(kāi)展動(dòng)態(tài)性的考核機(jī)制，這不僅要保證考核評(píng)估的脫貧效果并做定期的查訪，還要確保脫貧者有一定的發(fā)展能力；同時(shí)，創(chuàng)建動(dòng)態(tài)的扶持考核機(jī)制，根據(jù)扶貧人員的工作態(tài)度、工作成果實(shí)行淘汰制，從而找到最有效的扶持途徑。

保障精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處。近年來(lái)，我國(guó)不斷完善黨政干部任用考核制度，將精準(zhǔn)扶貧作為考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，落實(shí)到人，責(zé)任到人。同時(shí)，完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理制度，將績(jī)效考評(píng)成績(jī)與扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)村入戶率納入資金分配因素。對(duì)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況與建檔立卡信息庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，確保扶貧搬遷、扶貧項(xiàng)目成果、扶貧資源的分配、扶貧人口的總量都能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，這就意味著精準(zhǔn)扶貧工作已發(fā)揮到實(shí)處。

積極推進(jìn)可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧

確立扶貧機(jī)制的可持續(xù)性原則。保證扶貧機(jī)制的可持續(xù)性，除了政策的可持續(xù)性，還要有可持續(xù)性的扶貧機(jī)制、人員穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)明確。在社會(huì)治理體系中還需要建立相應(yīng)的扶貧確定機(jī)制，能夠準(zhǔn)確識(shí)別、確定貧困人員，并形成一套成型的、可行的幫扶辦法，以及國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策、資金的落實(shí)機(jī)構(gòu)，從而形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧機(jī)制。扶貧機(jī)制的建立，可以彌補(bǔ)扶貧項(xiàng)目的不足，改變扶貧項(xiàng)目周期性、選擇性的短板，而將扶貧成績(jī)固定化、高效化。

保障扶貧資源的可持續(xù)性。扶貧資源是扶貧工作的關(guān)鍵，也是扶貧工作的基礎(chǔ)。保障資源到位，才能有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。否則，精準(zhǔn)扶貧就是一紙空談。保障資源除了要保證國(guó)家能夠給予充足的資金和物質(zhì)保障，還需要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，讓資源得到有效利用，而不是濫用和浪費(fèi)。這涉及到資源的監(jiān)管機(jī)制，讓真正需要得到幫助的人獲得真正的幫助和好處，讓精準(zhǔn)扶貧有價(jià)值、有意義。而目前我國(guó)扶貧資源保障機(jī)制還不健全，許多資源被冒用，真正需要的人員的貧困現(xiàn)狀也沒(méi)得到有效改善。

全社會(huì)共同推進(jìn)扶貧的可持續(xù)性。扶貧應(yīng)該是全社會(huì)共同的責(zé)任，幫助需要幫助的人，不能只依靠政府的工作，還需要更多社會(huì)的關(guān)注和貢獻(xiàn)。從扶貧報(bào)道，到公益愛(ài)心活動(dòng)，從一對(duì)一幫扶，到企業(yè)捐款，持續(xù)性的社會(huì)力量讓扶貧工作能夠做到更好，落到實(shí)處，也能為政府扶貧政策的制定帶來(lái)啟示，起到一定的引領(lǐng)作用。從關(guān)注的人群，到關(guān)注的角度，從資源保護(hù)到綠色革命，精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性需要全社會(huì)的共同推進(jìn)。

新時(shí)代通過(guò)精準(zhǔn)扶貧來(lái)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的可持續(xù)性尤為重要，這不僅要加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要確保扶貧能夠真正惠及到每個(gè)貧困戶、每個(gè)貧困人口身上；培育貧困人群自身的“造血功能”，找到符合貧困地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展的項(xiàng)目，讓其能持續(xù)增收獲益；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的指導(dǎo)和服務(wù)能力，從而保證精準(zhǔn)扶貧政策能夠卓有成效。所以，精準(zhǔn)扶貧工作要認(rèn)真總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，從政策、資金、人員等方面制定可持續(xù)性的幫扶機(jī)制，讓群眾吃下“定心丸”，增強(qiáng)致富信心，全面建成小康社會(huì)一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際金融學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①胡鞍鋼、李春波：《新世紀(jì)的新貧困：知識(shí)貧困》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2001年第3期。

責(zé)編/肖晗題  劉芋藝    美編/于珊

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