要進(jìn)一步優(yōu)化政策管理模式和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，包括嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)、中小學(xué)生“擇校熱”、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、“看病難、看病貴”等問(wèn)題。

要以“強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力”為關(guān)鍵抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的占比，發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵引領(lǐng)和強(qiáng)國(guó)之基的作用，大力實(shí)施“兩化融合”，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)”的融合。

一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以“人的城鎮(zhèn)化”為基本理念，不斷提升城市新增勞動(dòng)力的幸福感和歸屬感，促進(jìn)農(nóng)民工舉家進(jìn)城并安家落戶，加快戶籍制度改革落地步伐；另一方面，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移，以田園綜合體為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)（民）合作社、農(nóng)戶進(jìn)行有效融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面，而以特色?。ǔ牵╂?zhèn)為平臺(tái)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的有效調(diào)整，并對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)形成示范。

2017年第四季度的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入到一個(gè)全面“調(diào)適”階段。受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入到快速發(fā)展階段的帶動(dòng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上進(jìn)入到一個(gè)深度“調(diào)適”期，即經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“脫虛向?qū)?rdquo;的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)力量更多地依靠消費(fèi)支撐，資產(chǎn)泡沫管理成為共同的宏觀主題，國(guó)家利益優(yōu)先和區(qū)域主義的興起成為發(fā)達(dá)國(guó)家走向“新現(xiàn)實(shí)主義”和“孤立主義”的重要表現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告，2017年世界經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3%，是2011年以來(lái)的最好水平，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)達(dá)到三分之一。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期“特朗普新政”再添新變數(shù)

（一）持續(xù)在繁榮階段運(yùn)行的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

2017年第四季度的美國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了2017年全年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總體表現(xiàn)出“四高兩低”的局面，即：信心高，消費(fèi)者信心指數(shù)和PMI先行指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高；增速高，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到2.6%，并帶動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到2.3%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到19.4萬(wàn)億美元；就業(yè)高，2017年全年新增就業(yè)達(dá)到220萬(wàn)人，失業(yè)率降至4.1%；資產(chǎn)價(jià)格高，房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了次貸危機(jī)前的最高水平（全美平均房?jī)r(jià)約為23萬(wàn)美元左右），道瓊斯指數(shù)也在年末破了24000點(diǎn)，年度漲幅高達(dá)22.66%；通脹水平低，12月的年化CPI的平均水平只有2.1%，而扣除了能源和食物影響的核心CPI只有1.8%；赤字水平低，2017財(cái)年，美國(guó)財(cái)政赤字的規(guī)模為6657億美元，約占同期GDP規(guī)模的3.5%，貿(mào)易赤字的規(guī)模預(yù)期為5600億美元左右，總體上沒(méi)有進(jìn)一步惡化。“四高兩低”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效維護(hù)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球治理體系中的地位和話語(yǔ)權(quán)，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型和調(diào)整創(chuàng)造了良好的條件。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理框架形成了“特朗普變數(shù)”。

全球經(jīng)濟(jì)治理框架是指世界級(jí)大國(guó)根據(jù)全球的共同經(jīng)濟(jì)利益并依托國(guó)家利益，倡導(dǎo)構(gòu)建并有效維護(hù)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案和行動(dòng)綱領(lǐng)。2017年，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普在甫一上任就對(duì)美國(guó)現(xiàn)行全球治理體系進(jìn)行了根本性的改革，表現(xiàn)出典型的“孤立主義”和“逆全球化”的色彩。2017年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布將退出TPP協(xié)定，并無(wú)限期擱置TTIP談判；10月，正式對(duì)加拿大和墨西哥提出批評(píng)，威脅要重新簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。至此，美國(guó)全球治理戰(zhàn)略“一體兩翼”出現(xiàn)重大變故，全球治理體系轉(zhuǎn)向單邊色彩。特朗普指出，要開(kāi)啟“美國(guó)第一”時(shí)代，并要求“每一個(gè)貿(mào)易、稅收、移民和外交的決定都將以美國(guó)勞工和美國(guó)家庭的福祉為第一考慮。”這一轉(zhuǎn)型給長(zhǎng)期依賴美國(guó)的全球治理體系帶來(lái)了重重一擊，現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則被破壞，投資自由化被扭曲，金融全球化出現(xiàn)了巨大的政策性風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)后70多年來(lái)美國(guó)給全球提供的公共產(chǎn)品保障機(jī)制和公共事務(wù)治理體系竟是如此脆弱，號(hào)稱“三權(quán)分立”的制衡有序權(quán)力結(jié)構(gòu)也失去了所假定的穩(wěn)定性和彈性。世界經(jīng)濟(jì)秩序已在美國(guó)的急速轉(zhuǎn)向下失去了應(yīng)有的效率和作用，也同樣喪失了名義上的公平和法治，原來(lái)以“一體兩翼”作為對(duì)外治理基礎(chǔ)的國(guó)家被迫放棄或退讓國(guó)家的根本利益或調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，以適應(yīng)一個(gè)龐大而咄咄逼人的美國(guó)，“美國(guó)第一”其實(shí)是建立在強(qiáng)權(quán)基礎(chǔ)上的，以侵占他國(guó)的合法應(yīng)有利益為代價(jià)的霸權(quán)式的治理邏輯。

目前，特朗普總統(tǒng)也意識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)治理的風(fēng)險(xiǎn)，并試圖糾正自己的失誤。2018年1月，特朗普在參加達(dá)沃斯論壇的發(fā)言中指出，如果能就相關(guān)分歧和貿(mào)易原則與原TPP國(guó)家達(dá)成新的一致意見(jiàn)，“美國(guó)愿意再次加入TPP”。在變數(shù)之外又增加變數(shù)，比較深刻地反應(yīng)了特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在國(guó)際政策和全球經(jīng)濟(jì)治理方面的單薄和不成熟。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代“五大特征”開(kāi)啟新發(fā)展

2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，同比增長(zhǎng)6.9%。其中，四季度增長(zhǎng)6.8%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模為233834億元，體現(xiàn)出質(zhì)量第一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先、動(dòng)力提升和平衡穩(wěn)健的“五大特征”。

（一）以供給側(cè)改革為主線，以工業(yè)發(fā)展為重心提升發(fā)展質(zhì)量。

2017年，“三去一降一補(bǔ)”扎實(shí)推進(jìn)。鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成。全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.0%，創(chuàng)5年新高。商品房庫(kù)存水平持續(xù)下降，12月末商品房待售面積比上年末減少10616萬(wàn)平方米。工業(yè)企業(yè)杠桿率不斷降低，12月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)成本繼續(xù)下降，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.92元，比上年減少0.25元。短板領(lǐng)域投資加快，全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別比上年增長(zhǎng)23.9%、16.4%和16.4%，分別快于全部投資16.7、9.2和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值65468億元，比上年增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值334623億元，增長(zhǎng)6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元，增長(zhǎng)8.0%。第三產(chǎn)業(yè)的占比達(dá)到51.6%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）立足于企業(yè)效益和環(huán)境效益全力推進(jìn)效益優(yōu)先。

2017年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額75187.1億元，比上年增長(zhǎng)21%，增速比2016年加快12.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到77.0%，為近五年最高水平。在第三產(chǎn)業(yè)中，受工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快等因素的帶動(dòng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，全年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.0%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）三駕馬車(chē)和創(chuàng)新發(fā)展成為動(dòng)力提升的重要支撐。

2017年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，增速比上年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額366262億元，比上年增長(zhǎng)10.2%，增速比上年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額277921億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面。從“三駕馬車(chē)”的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)占比為58.8%，投資占比為32.1%，出口占比為9.1%。

（五）收入、物價(jià)、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的良好運(yùn)行成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)健的重要保障。

2017年，全國(guó)居民人均可支配收入25974元，扣除價(jià)格因素影響，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，實(shí)際增速比GDP和人均GDP增長(zhǎng)分別快0.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡和提升發(fā)展質(zhì)量的重要支柱。2017年末，城鎮(zhèn)常住人口81347萬(wàn)人，比上年末增加2049萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口57661萬(wàn)人，減少1312萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為穩(wěn)定增長(zhǎng)，居民居住條件進(jìn)一步提升。2017年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資109799億元，比上年增長(zhǎng)7.0%，增速比上年加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅投資增長(zhǎng)9.4%。

積極財(cái)政政策深入實(shí)施減稅降費(fèi)有效推進(jìn)

2017年，全國(guó)合計(jì)收入總額為236608億元，同比增長(zhǎng)13.3%。而全國(guó)合計(jì)支出總額為266803億元，同比增長(zhǎng)12.9%。財(cái)政運(yùn)行壓力略有緩解。

（一）全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況。

1-12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入172567億元，同比增長(zhǎng)7.4%。其中，中央一般公共預(yù)算收入81119億元，同比增長(zhǎng)7.1%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入91448億元，同比增長(zhǎng)7.7%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入144360億元，同比增長(zhǎng)10.7%；非稅收入28207億元，同比下降6.9%。2017年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出203330億元，同比增長(zhǎng)7.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出29859億元，同比增長(zhǎng)7.5%；地方一般公共預(yù)算支出173471億元，同比增長(zhǎng)7.7%。

（二）全國(guó)政府性基金預(yù)算收支情況。

2017年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入61462億元，同比增長(zhǎng)34.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3825億元，同比增長(zhǎng)6.4%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入57637億元，同比增長(zhǎng)37.3%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入52059億元，同比增長(zhǎng)40.7%。2017年，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出60700億元，同比增長(zhǎng)32.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出2684億元，同比增長(zhǎng)6.7%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出58016億元，同比增長(zhǎng)34.2%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出51780億元，同比增長(zhǎng)37.1%。

以更加積極的財(cái)政政策推進(jìn)“三大變革”

（一）以提升產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量為支撐推進(jìn)質(zhì)量變革。

質(zhì)量變革的基礎(chǔ)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在工業(yè)領(lǐng)域存在產(chǎn)出規(guī)模增速與增加值總額增速不匹配的情況，在剔除價(jià)格變動(dòng)的影響后，鋼鐵制品、塑料制品等多類(lèi)工業(yè)品的增加值增速低于產(chǎn)出規(guī)模的增速水平，增加值率出現(xiàn)了一定程度下降。這種情況說(shuō)明我國(guó)應(yīng)著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，形成產(chǎn)品的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的參與優(yōu)勢(shì)，從而改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)化價(jià)值鏈的分布結(jié)構(gòu)。

質(zhì)量變革的關(guān)鍵是提升生產(chǎn)質(zhì)量，增加有效供給，減少無(wú)效供給。生產(chǎn)質(zhì)量既指生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，又指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)化，還強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織方式的全面創(chuàng)新，并統(tǒng)一于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線?？萍歼M(jìn)步和模式創(chuàng)新是生產(chǎn)技術(shù)水平提高的重要基礎(chǔ)，2018年要進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新的支持，推進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研高度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

質(zhì)量變革的目標(biāo)是提升人們的獲得感、安全感和體驗(yàn)感，全面提升生活質(zhì)量，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵是分配制度的完善和分配機(jī)制的高效有序，要著力提升分配體系的激勵(lì)性、公平性和適當(dāng)性，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）以生產(chǎn)效率、市場(chǎng)效率和協(xié)調(diào)效率為核心推進(jìn)效率變革。

生產(chǎn)效率強(qiáng)調(diào)要素配置效率、企業(yè)運(yùn)行效率和生產(chǎn)組織效率等三個(gè)方面。提高要素配置效率的關(guān)鍵是推進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置，要以勞動(dòng)、資本、土地和技術(shù)等要素資源的市場(chǎng)化為基本抓手，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。即大力破除無(wú)效供給，進(jìn)一步處置好“僵尸企業(yè)”；確立、培育和扶持新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，特別是具有普遍意義的能源成本、物流成本、金融成本和稅費(fèi)成本。

市場(chǎng)效率重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域，即市場(chǎng)準(zhǔn)入效率、市場(chǎng)匹配效率和市場(chǎng)交易效率。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入效率的關(guān)鍵是落實(shí)好“放管服”改革，進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)堅(jiān)持審慎監(jiān)管原則；市場(chǎng)匹配效率是指完善市場(chǎng)的體制機(jī)制，從而使市場(chǎng)具備更好的差異化需求識(shí)別能力、管理能力和響應(yīng)能力，并具有快速、準(zhǔn)確、有序的運(yùn)行特征，從而形成定制化、個(gè)性化、減量化的需求新態(tài)勢(shì)；市場(chǎng)交易效率主要指市場(chǎng)交易過(guò)程中的平穩(wěn)、快速、安全等要求的實(shí)現(xiàn)能力。

協(xié)同效率主要是指經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的協(xié)同關(guān)系和運(yùn)行效率。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)來(lái)看，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高保障和改善民生水平。要進(jìn)一步優(yōu)化政策管理模式和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，包括嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)、中小學(xué)生“擇校熱”、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、“看病難、看病貴”等問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，做好民生工作，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問(wèn)題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)來(lái)看，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）以創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)保障等為抓手推進(jìn)動(dòng)力變革。

創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。要有效區(qū)分政府和市場(chǎng)的創(chuàng)新職能，政府要著力于基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和提供必要的應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新條件，并推動(dòng)科研條件在社會(huì)各類(lèi)主體中開(kāi)放、平等、有序的使用；而企業(yè)則應(yīng)著力于應(yīng)用創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化、使用和推廣，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為方向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展的新型創(chuàng)新體系。結(jié)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。結(jié)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力要以“強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力”為關(guān)鍵抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的占比，發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵引領(lǐng)和強(qiáng)國(guó)之基的作用，大力實(shí)施“兩化融合”，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)”的融合。

城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力是高質(zhì)量發(fā)展的外部拓展。城鎮(zhèn)化在勞動(dòng)要素的分布結(jié)構(gòu)、配置水平、協(xié)調(diào)能力中具有直接的提升作用，并可以有效提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入和財(cái)富水平。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以“人的城鎮(zhèn)化”為基本理念，不斷提升城市新增勞動(dòng)力的幸福感和歸屬感，促進(jìn)農(nóng)民工舉家進(jìn)城并安家落戶，加快戶籍制度改革落地步伐；另一方面，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移，以田園綜合體為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)（民）合作社、農(nóng)戶進(jìn)行有效融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面，而以特色小（城）鎮(zhèn)為平臺(tái)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的有效調(diào)整，并對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)形成示范。產(chǎn)權(quán)保障動(dòng)力是指推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保障激勵(lì)企業(yè)投資擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)重點(diǎn)主要包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等三個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)“十九大報(bào)告”和中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)要求主要包括：一是要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；二是要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，使產(chǎn)權(quán)成為民營(yíng)企業(yè)家財(cái)富的重要保障，并依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件；三是要以“三權(quán)分置”、“房地一體”、“用益物權(quán)”、“同權(quán)同價(jià)”、“集體經(jīng)營(yíng)收益索取”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，有效促進(jìn)資本向“三農(nóng)”流入，切實(shí)保障農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；四是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、保護(hù)和運(yùn)用為核心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，有效推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，有序建立國(guó)家創(chuàng)新體系。

(作者：閆坤 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心執(zhí)行副主任、研究員、博士生導(dǎo)師；張鵬 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)