作者： 青連斌 中共中央黨校科社部教授

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大時代課題作出了系統(tǒng)的回答，形成了新時代中國特色社會主義思想，其中一個重要的方面就是明確回答了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本目的。正如習近平同志在黨的十九大報告中指出的：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”“帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。

為中國人民謀幸福是中國共產黨人的初心和使命

習近平同志在十九大報告中強調大會的主題是：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。”并指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”“不忘初心”，充分體現(xiàn)了我們黨矢志不渝的根本性質和根本宗旨，充分體現(xiàn)了中國共產黨人始終不變的以人民為中心的發(fā)展理念。“為中國人民謀幸福”，則是貫穿于黨的十九大報告全文的一條主線。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。習近平同志在十九大報告中系統(tǒng)地提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中第二條就是“堅持以人民為中心”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和基本方略，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在過去五年的工作和歷史性變革之中。黨的十八大以來的五年，我們黨迎難而上，開拓進取。正如習近平同志在報告中指出的，“我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。這些“解決了的難題”“辦成了的大事”，在保障和改善民生方面，最突出的體現(xiàn)在五個方面：一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，從而使我國貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下；二是中西部和農村教育明顯加強，我國教育事業(yè)發(fā)展不均衡的狀況得到明顯改善；三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，我國就業(yè)狀況得到持續(xù)改善；四是城鄉(xiāng)居民收入增速超過經濟增速，從而扭轉了居民收入增速長期低于經濟增速的現(xiàn)象，長期以來兩者不同步的問題得到了解決，進而帶動中等收入群體持續(xù)擴大；五是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，我國已經建成了世界上最大的社會保障網(wǎng)，尤其是人民普遍關注的保障性住房建設得到穩(wěn)步推進。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在對中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾的準確把握和科學判斷。習近平同志在報告中對我國發(fā)展新的歷史方位作出了科學判斷：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。”“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我們要深刻認識社會主要矛盾變化的深遠影響，特別是對黨和國家工作提出的新要求。只有深刻認識和科學把握社會主要矛盾的新變化，我們才能在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，從而更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要。

為中國人民謀幸福，充分體現(xiàn)在以決勝全面建成小康社會為基礎，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排上。改革開放之后，鄧小平曾對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出20世紀80年代、20世紀末、到21世紀中葉分三步走基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。后來，我們黨又提出了“兩個一百年”奮斗目標。從黨的十九大到黨的二十大，剛好是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”通過綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排：2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這樣的戰(zhàn)略安排，不僅把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間大大提前了，而且提出了實現(xiàn)更高要求的現(xiàn)代化目標。“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”這個戰(zhàn)略安排，順應了人民對更加美好生活的向往。

在發(fā)展中補齊民生短板

進入新世紀以來，特別是黨的十八大以來，在經濟快速發(fā)展的基礎上我國民生保障和改善取得了顯著進展，保障和改善民生的水平得到了持續(xù)穩(wěn)定快速的提高。但是，正如習近平同志指出的，“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。習近平同志在十九大報告中明確提出，“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化”“突出抓重點、補短板、強弱項”。保障和改善民生領域也要補短板、強弱項，要“在發(fā)展中補齊民生短板”，而最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。黨的十八大以來，習近平同志先后17次主持召開扶貧重要會議，25次開展扶貧調研。“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”，這是中國共產黨作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務。

民生領域補短板的任務是多方面的。習近平同志在十九大報告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標基礎上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標：“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。黨的十七大報告首次提出要“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”，黨的十八大報告再次強調，要“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。黨的十九大報告則將“五有”目標拓展為“七有”目標，強調要“在發(fā)展中補齊民生短板”，在“七有”目標上不斷取得新進展。“幼有所育”和“弱有所扶”，是針對學前兒童入園難、弱勢人群的扶持和“兜底”還存在明顯不足這兩個當前我國民生領域的突出短板提出來的。因為各種原因，我國學前教育不能滿足適齡兒童入園的問題比較突出，幼兒園少，普惠性幼兒園更少。2016年我國學前三年毛入園率只有77.4%，也就是說，近1/4的適齡兒童無幼兒園可入。隨著全面兩孩政策的落實，新生兒童還會繼續(xù)增加。習近平同志在十九大報告中特別強調，要“辦好學前教育”。這充分反映和順應了人民群眾對發(fā)展學前教育的心聲和熱切愿望。

任何一個社會、任何一個時期，都會因為各種原因存在某些特殊的弱勢群體和弱勢人群。對這些弱勢群體和弱勢人群，國家和社會各方面都應當給予充分的關愛和扶持，國家在制定相關政策、財政投入和其他社會資源的分配中，對相對弱勢的社會群體和社會成員更應該給予適當?shù)恼疹櫤头龀帧Ｄ壳?，我國?500多萬殘疾人，約占全國總人口的6.21%；其中約1500萬殘疾人生活在貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。經過過去5年的精準扶貧、精準脫貧努力，我國解決了6000多萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，但仍然有幾千萬貧困人口沒有擺脫貧困。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大批青壯年勞動力進城務工，農村“三留守”問題日益凸顯，據(jù)估計，當前我國農村留守老人和留守婦女分別達到5000萬，留守兒童達到6000萬。此外，我國正在經歷著世界上規(guī)模最大，同時也是速度最快的人口老齡化過程，2016年，我國65歲及以上的老年人口已經占總人口的10.8%。失能半失能老人多、高齡老人多、空巢老人多，是我國人口老齡化的主要特點，老齡化人口的養(yǎng)老服務需求是剛性需求。

針對我國民生領域的這些突出短板，習近平同志在十九大報告中強調，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”，完善社會救助制度；健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加強殘疾人康復服務；“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展”。

責編：董惠敏 / 李 懿