劉鶴達(dá)沃斯演講:中國(guó)要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮
中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴當(dāng)?shù)貢r(shí)間24號(hào)上午在達(dá)沃斯論壇發(fā)表演講,面向全球聽眾介紹中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。他說,去年的這個(gè)時(shí)候,習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇發(fā)表了題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任,共促全球發(fā)展》的著名演講,堅(jiān)決支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。一年來,中國(guó)積極落實(shí)習(xí)近平主席的倡議,反對(duì)各種保護(hù)主義,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),放寬金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口,積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
劉鶴在演講開端介紹了中共十九大和中國(guó)未來幾年的經(jīng)濟(jì)政策,他說:中共十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)指南,確定了到2020年全面建成小康社會(huì)和到2050年分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。中共十九大報(bào)告是一份透明度很高的施政綱領(lǐng),里面提的每件事都是向中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾,都必須要做到。而做到這些事,將為世界各國(guó)發(fā)展提供新的機(jī)遇。
劉鶴介紹,中國(guó)未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì),是圍繞上述目標(biāo)而制定的,關(guān)鍵就是要實(shí)施好“一個(gè)總要求”、“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
“一個(gè)總要求”,就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)正處于從人均收入8000多美元向1萬美元、進(jìn)而向更高水平邁進(jìn)的歷史階段。在這種情況下,高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵,就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變,就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。這是在開放狀態(tài)下探索新的發(fā)展模式,將為諸多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間,比如與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),與新型城市化相關(guān)的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè),這些不僅為中國(guó),而且為全球企業(yè)創(chuàng)造著新機(jī)會(huì)。
劉鶴說,事實(shí)上,轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需穩(wěn)步擴(kuò)大,目前中國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%,比5年前提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%,比5年前提高了5個(gè)多百分點(diǎn)。過去5年,又有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%,比五年前提高了近6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),能耗強(qiáng)度已經(jīng)下降23.9%。
“一條主線”,就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化,供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差,需要及時(shí)調(diào)整。因此,通過改革提高供給體系的質(zhì)量,是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”,就是在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域“去產(chǎn)能”,在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫(kù)存,降低過高的杠桿率,在全社會(huì)降低成本,在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板,全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性。中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,已經(jīng)取得了階段性成效。2016年以來,中國(guó)已減少鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸,取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能,減少煤炭產(chǎn)能超過5億噸。我們通過市場(chǎng)出清調(diào)整了供求關(guān)系,帶動(dòng)了部分領(lǐng)域的價(jià)格回升,全要素生產(chǎn)率增速在2016年出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn),這件事已經(jīng)產(chǎn)生全球的正面外溢效應(yīng)。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,就是中國(guó)決定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。補(bǔ)齊我們發(fā)展中的三個(gè)最突出的短板,從而確保全面建成小康社會(huì)。
一是繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中,金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),針對(duì)影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問題,爭(zhēng)取在未來3年左右時(shí)間,使宏觀杠桿率得到有效控制,金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng),系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范,經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。我們對(duì)打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役充滿信心,思路也非常明確。從戰(zhàn)略上看,我們要堅(jiān)持在改革和發(fā)展中解決前進(jìn)中的問題。從戰(zhàn)術(shù)上看,我們要抓住突出矛盾,解決重點(diǎn)問題。我們有諸多有利條件:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì),基本面長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變;中國(guó)未來發(fā)展有巨大的潛能,既包括城市化的潛能,也包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的潛能等;中國(guó)金融體系總體健全,儲(chǔ)蓄率較高。我們已經(jīng)開始妥善處置一系列風(fēng)險(xiǎn)因素,從去年四季度開始,中國(guó)的宏觀杠桿率增速已經(jīng)有所下降,這是個(gè)好跡象。另外,各方面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)正在強(qiáng)化,“剛性兌付”和“隱性擔(dān)保”的市場(chǎng)預(yù)期正在改變,這對(duì)我們防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了重要的心理?xiàng)l件。需要指出的是,中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的形成有特定的國(guó)際背景,其應(yīng)對(duì)也與外部市場(chǎng)變化密切相關(guān),化解金融風(fēng)險(xiǎn)是穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,我們歡迎國(guó)際社會(huì)的參與和合作。
二是繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),大規(guī)模減少貧困人口。過去五年,在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)打響了力度前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),農(nóng)村貧困人口數(shù)量從約1億人減少到3000萬左右。未來三年,我們的任務(wù)是基本消滅絕對(duì)貧困,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。今年,我們將減少1000萬絕對(duì)貧困人口,其中包括實(shí)現(xiàn)易地搬遷減貧的280萬人。我們認(rèn)為,這是對(duì)國(guó)民收入分配格局的重大調(diào)整,也是中國(guó)人權(quán)觀的具體體現(xiàn),將為全球減貧事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
三是繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是中國(guó)人民的強(qiáng)烈愿望,也是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的調(diào)整。未來三年,我們將加大污染防治力度,使主要污染物排放總量大幅減少,資源消耗強(qiáng)度降低,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,綠色發(fā)展水平明顯提升,重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。事實(shí)上,我們所做的這件事,就是在采取具體行動(dòng)信守應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾,落實(shí)好《巴黎協(xié)定》。我們將堅(jiān)定不移地把這件事做下去,也希望和國(guó)際社會(huì)全面加強(qiáng)合作。
劉鶴在演講中強(qiáng)調(diào),中國(guó)為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),必須加快改革開放。今年是中國(guó)改革開放40周年,過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)靠的是改革開放,未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。中國(guó)要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,針對(duì)突出矛盾,保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán),充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷,完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。中國(guó)要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開放,加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放,創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。
劉鶴說,中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了世界上人口規(guī)模最大的中等收入群體,形成巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),這個(gè)4億人左右而且快速增長(zhǎng)的中等收入群體的開放市場(chǎng),將對(duì)全球的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。共建“一帶一路”倡議源于中國(guó),但“一帶一路”建設(shè)的機(jī)會(huì)和成果屬于世界,我們要通過打造互聯(lián)互通的物理?xiàng)l件和人文環(huán)境,擴(kuò)大全球有效需求,鞏固全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的總體態(tài)勢(shì)。
劉鶴表示,本次論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”,這有非常鮮明的針對(duì)性。近期中國(guó)要高度關(guān)注大國(guó)貨幣政策的外溢性和債市、股市、大宗商品市場(chǎng)變化,中期要關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率的改善和大國(guó)儲(chǔ)蓄率的變化。
劉鶴說,在人類發(fā)展的長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中,有一個(gè)鮮明的特點(diǎn),那就是歷史或以不同的方式重演,或把我們帶到似曾相識(shí)的十字路口。在這種情況面前,慎重、理性和正確的選擇十分關(guān)鍵。面對(duì)氣候變化、技術(shù)進(jìn)步雙刃劍和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn),沒有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)。劉鶴再次引用習(xí)近平主席在去年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)的一段講話:“只要我們牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí),攜手努力、共同擔(dān)當(dāng),同舟共濟(jì)、共渡難關(guān),就一定能夠讓世界更美好、讓人民更幸福。”
劉鶴最后在演講中強(qiáng)調(diào),中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定的變化,但仍然還是發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)將在努力辦好自己的事情的前提下,與國(guó)際社會(huì)一道,秉持共商共建共享的全球治理觀,堅(jiān)定維護(hù)多邊主義,支持多邊貿(mào)易體制,推動(dòng)共同發(fā)展和進(jìn)步。