日本以“人才立國(guó)”為國(guó)策，擁有成熟的產(chǎn)學(xué)官機(jī)制和較優(yōu)質(zhì)的全民型學(xué)習(xí)社會(huì)，在高端人才方面依然處于世界先進(jìn)水平。但隨著日本少子老齡化問(wèn)題的加劇，日本面臨人才資源長(zhǎng)期不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。少子老齡化是影響日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2016年底，日本國(guó)內(nèi)65歲以上老年人口占日本總?cè)丝谝?guī)模的27.3%，0-14歲的少兒人口比例則僅為12.6%，總和生育率為1.4%左右，低于人口自然替代的生育率底線2%。預(yù)計(jì)到2060年，日本65歲以上老年人口比例約為40%，總?cè)丝谳^現(xiàn)在將少6000萬(wàn)人。據(jù)日本大和總研預(yù)估，目前的日本要想維持20年的社會(huì)生產(chǎn)率水平，除充分就業(yè)外還需要引進(jìn)520萬(wàn)勞動(dòng)力來(lái)“彌補(bǔ)赤字”。

同時(shí)，少子老齡化還帶來(lái)一系列連鎖負(fù)面效應(yīng)。首先，勞動(dòng)力總量不足，高質(zhì)量人才的供應(yīng)量也因此下滑；其次，青少年人口減少使得入學(xué)率不斷降低，生源和學(xué)費(fèi)收入減少，對(duì)民間教育機(jī)構(gòu)如私立大學(xué)影響較大；再次，少子老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，政府和企業(yè)財(cái)政壓力加大，人才培育和保障投入受到各種限制；最后，經(jīng)濟(jì)蕭條環(huán)境下，年輕人普遍推遲就業(yè)，甚至對(duì)工作產(chǎn)生厭惡感，成為“NEET一族”的人數(shù)不斷增加。這進(jìn)一步凸顯了日本引進(jìn)外國(guó)人才以預(yù)防惡性循環(huán)的必要性。

日本政府聲稱積極吸納外國(guó)人才，但采取的措施成效不足

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本政府多次更新作為在日外國(guó)人管理政策的《入國(guó)管理計(jì)劃》，簡(jiǎn)化在留資格獲得及更新程序，對(duì)外國(guó)人才延長(zhǎng)簽證期限、放寬永久居留權(quán)條件。日本政府全力推動(dòng)“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”，吸引外國(guó)留學(xué)生學(xué)成留日。安倍晉三內(nèi)閣目前主打的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”第三支箭公開提出吸引更多高技能人才移民日本，將其作為“日本再生戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)。2016年11月，日本通過(guò)了《關(guān)于外國(guó)人技能實(shí)習(xí)的正確實(shí)施及對(duì)技能實(shí)習(xí)生保護(hù)的法律》，以及《出入境管理及難民認(rèn)定法》修正案，旨在加強(qiáng)對(duì)日本企業(yè)的監(jiān)督，保障外國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益，并開放日本國(guó)內(nèi)目前緊缺的護(hù)理人員崗位，吸引該領(lǐng)域更多外國(guó)人才來(lái)日。盡管日本政府推出了一系列政策，但并未達(dá)到理想的效果，表現(xiàn)為在日常住外國(guó)人增長(zhǎng)緩慢，外國(guó)專業(yè)人才數(shù)量規(guī)模不足，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家人才國(guó)際化水平差距拉大。目前OECD國(guó)家總?cè)丝谥谐Ｗ⊥鈬?guó)人比例的平均值在10%以上，而日本不到2%。1960年時(shí)日本的這一數(shù)據(jù)為0.7%，留在日本的外國(guó)專業(yè)人才的數(shù)量也并不大。根據(jù)日本入國(guó)管理局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2016年底，以“技術(shù)”和“人文知識(shí)·國(guó)際業(yè)務(wù)”等資格獲得在日就業(yè)機(jī)會(huì)的外國(guó)人總數(shù)約為1.3萬(wàn)人，僅占常住外國(guó)人總數(shù)的0.5%左右。日本經(jīng)濟(jì)新聞社2017年的海外調(diào)查顯示，日本政府目前擴(kuò)大招收外國(guó)專門人才的舉措在國(guó)際上“反響平淡”，很難指望迅速產(chǎn)生效果。

在企業(yè)和民間層面，日本不僅沒(méi)有充分引進(jìn)外國(guó)人才，反而出現(xiàn)了本國(guó)人才向海外流失的問(wèn)題。根據(jù)富士通總研2016年的調(diào)查報(bào)告，日本企業(yè)中，雇傭外國(guó)員工的比重約為37%，從未雇傭過(guò)外國(guó)員工的比重高達(dá)53%。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)等民間團(tuán)體調(diào)查指出，外國(guó)人占日本企業(yè)全體員工的比例僅在2-3%之間。根據(jù)日本研究機(jī)構(gòu)近年調(diào)查，超過(guò)四分之三的日本企業(yè)只是臨時(shí)性而非定期招募外國(guó)員工，超過(guò)八成的企業(yè)從未為外國(guó)高級(jí)人才設(shè)定專門的招聘職位，這表明日本企業(yè)缺乏引進(jìn)外國(guó)人才的動(dòng)力。

日本要想吸引外國(guó)人才，需轉(zhuǎn)變觀念

官方政策層面，日本政府盡管推出一些吸引國(guó)際人才的政策法令，但并未實(shí)現(xiàn)政策思路充分調(diào)整。在總的外國(guó)人才政策方針上，日本政府仍然堅(jiān)持“外國(guó)人管理”而非“移民政策”思路，功利主義傾向和警惕防范心理明顯，對(duì)于國(guó)外人才資源，日本既希望充分利用其價(jià)值，又擔(dān)憂引發(fā)社會(huì)不安和文化摩擦，在具體政策上也不斷搖擺，缺乏延續(xù)性。在外國(guó)人法律制定上，日本更重視懲罰手段，而相對(duì)忽視為外國(guó)勞動(dòng)者創(chuàng)造舒適的制度環(huán)境。近十幾年來(lái)日本《出入境管理和難民認(rèn)定法》多次修訂，相比優(yōu)惠政策，其主體和新增內(nèi)容更多涉及對(duì)外國(guó)人加強(qiáng)管理，打擊偷渡和外國(guó)人犯罪等。

在引進(jìn)國(guó)際人才方面，日本政府設(shè)置的“資質(zhì)門檻”仍然偏高，盡管日本政府加強(qiáng)了對(duì)來(lái)日專家、技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的政策優(yōu)惠力度，但在界定專業(yè)人才的量化標(biāo)準(zhǔn)上卻趨于嚴(yán)格。日本政府以相當(dāng)嚴(yán)格的量化指標(biāo)定義“技術(shù)人才”的體制，使得外國(guó)專業(yè)人才進(jìn)入日本的“口徑”狹窄化，最終也使得日本錯(cuò)失了大量可資利用的國(guó)際人才。高級(jí)人才吸納不足，以外國(guó)人研修生為代表的外國(guó)勞動(dòng)者在權(quán)利和待遇方面得不到充分尊重和保障，顯然并不利于日本繼續(xù)吸納外國(guó)人才來(lái)日。

雇傭環(huán)境層面，盡管日本經(jīng)濟(jì)體制開放，但除了一些高度依賴國(guó)際業(yè)務(wù)的企業(yè)外，大多數(shù)日本國(guó)內(nèi)企業(yè)的制度和文化并非與國(guó)際環(huán)境充分接軌，導(dǎo)致外國(guó)人才難以融入“日本式的雇傭環(huán)境”。相當(dāng)多的日本企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到引進(jìn)國(guó)際人才的必要性，或者尚未做好制度上的準(zhǔn)備。日本厚生勞動(dòng)省的一項(xiàng)調(diào)查，超過(guò)70%的外國(guó)勞動(dòng)者到了日本公司被直接安排翻譯、文秘等行政工作，而沒(méi)有被安排在合適的技術(shù)崗位或戰(zhàn)略崗位上?；诳s減人力成本的考慮，日本企業(yè)不僅難以提高薪酬，而且更傾向于間接雇傭或短期雇傭外國(guó)員工，往往通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，以任務(wù)外包的形式完成，而非向?qū)Ψ教峁╅L(zhǎng)期的工作崗位。

除了制度環(huán)境外，日本企業(yè)的文化與心理環(huán)境在吸引外國(guó)人才方面也存在問(wèn)題。大多數(shù)日本企業(yè)固守傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，尊崇權(quán)威和集體主義，讓外國(guó)員工難以適應(yīng)。各種潛在職場(chǎng)及社交規(guī)則，以及日本職員們“內(nèi)外有別”的觀念，損害了外國(guó)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。不少日本企業(yè)管理者對(duì)于外國(guó)員工顧慮嚴(yán)重，綜合日本研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，日本企業(yè)對(duì)于外國(guó)職員的固定偏見(jiàn)包括對(duì)企業(yè)缺乏忠誠(chéng)心、個(gè)人主義、不尊重權(quán)威、溝通能力欠佳等。這阻止日本企業(yè)招募外國(guó)員工，或在外國(guó)職員培養(yǎng)和提拔方面態(tài)度消極，也讓相當(dāng)多的外國(guó)人才對(duì)于日本企業(yè)感到失望。

社會(huì)文化層面，日本社會(huì)整體上對(duì)外國(guó)人的態(tài)度并非不友善或不寬容，但是在全球化環(huán)境下，外國(guó)人來(lái)到日本尋求工作機(jī)會(huì)和定居環(huán)境，與日本人之間在利益及意識(shí)上的摩擦幾率擴(kuò)大，給日本民眾造成了一定程度的心理沖擊，隨之的反對(duì)聲音和抵抗心理也明顯增強(qiáng)。這體現(xiàn)為在日本社會(huì)關(guān)于外國(guó)人“搶走了日本人工作崗位”的指責(zé)聲不斷響起；外國(guó)人犯罪問(wèn)題被社會(huì)輿論和媒體放大爆炒，導(dǎo)致日本民眾對(duì)外國(guó)人厭惡感增強(qiáng)；日本民眾中單純基于狹隘民族主義而排外、反對(duì)移民開放的意見(jiàn)也在增強(qiáng)。在日本社會(huì)，對(duì)于開放移民社會(huì)的可能性的探討還處于爭(zhēng)論當(dāng)中。

關(guān)于日本民眾對(duì)于移民問(wèn)題的矛盾心態(tài)，可以從日本社會(huì)文化的歷史深層特征認(rèn)識(shí)，日本社會(huì)在本質(zhì)上是內(nèi)向性的，追求內(nèi)部一致和相互協(xié)調(diào)，日本社會(huì)原有的民族和文化的高度同質(zhì)性，與國(guó)際人才流入乃至移民社會(huì)所主張的多元性產(chǎn)生了矛盾。冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的相對(duì)惡化，使得一度傾向于國(guó)際性和開放社會(huì)的日本在政治意識(shí)形態(tài)上轉(zhuǎn)而趨于保守。這表明，日本盡管處于全球性社會(huì)的大環(huán)境中，但距真正成為一個(gè)成熟、開放和多元文化的社會(huì)還有一定差距。日本要想克服現(xiàn)實(shí)障礙，就應(yīng)該充分地利用外國(guó)人才，除了政府和企業(yè)的努力外，整個(gè)社會(huì)意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)必要的前提。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①五十嵐泰正等：『「グローバル人材」をめぐる政策と現(xiàn)実』，明石書店，2015年。

②守屋貴司：『日本の外國(guó)人留學(xué)生·労働者と雇用問(wèn)題―労働と人材のグローバリゼーションと企業(yè)経営』，晃洋書房，2011年。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲

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