作者：李忠杰 中共中央黨史研究室原副主任
分兩步走建設現(xiàn)代化強國，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興，是習近平新時代中國特色社會主義思想的第一條內(nèi)容。
十九大的一個重要亮點，就是以“登高望遠”的氣魄和眼光，提出了一個新的“兩步走”戰(zhàn)略。
第一步，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二步，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
當年，鄧小平構畫了長達70年的“三步走”戰(zhàn)略。1997年的十五大，把鄧小平說的第三步再分為三步，制定了21世紀前50年的新的小“三步走”戰(zhàn)略。現(xiàn)在，大“三步走”的前兩步早已走完，小“三步走”的前兩步也將要走完。十九大審時度勢，把第三步的2020至2050年再劃分為兩步，制定了新的“兩步走”戰(zhàn)略，這是及時的，也是恰到好處的。新的“兩步走”戰(zhàn)略，是對中國現(xiàn)代化進程的最新部署，是開啟全面建設現(xiàn)代化強國新征程的重大決策，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要體現(xiàn)。
再有3年，實現(xiàn)“全面建成小康社會”的目標，將是中華民族的一個歷史性成就；緊隨其后，再分兩步實現(xiàn)“全面建設現(xiàn)代化強國”的目標，將會是中華民族更大的歷史性飛躍。
作出“兩步走”的戰(zhàn)略安排，是十九大的一個重要亮點?？梢灶A見，新的“兩步走”戰(zhàn)略，必定會對中國未來的發(fā)展進程產(chǎn)生深遠的影響，也必定會對世界經(jīng)濟乃至世界格局產(chǎn)生重大的影響。同樣可以預見，“兩步走”戰(zhàn)略，必定會成為未來很多次黨代會、很多屆人大政協(xié)兩會一再討論和研究的重要話題。
黨代會是謀劃和推進治黨治國宏圖大計的樞紐。十九大做出的重大決策需要一個個落到實處。分兩步全面建設現(xiàn)代化強國的宏偉戰(zhàn)略，對未來中國的發(fā)展起著極其重要的戰(zhàn)略指導作用，所以，必須盡快研究如何貫徹落實的問題。1989年6月，鄧小平在談到第三代領導集體的當務之急時說：“我建議組織一個班子，研究下一個世紀前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”。十九大后，也已經(jīng)到組織一個班子，將十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略進一步展開，研究和制定更加具體、更加翔實、更加具有操作性的規(guī)劃和方案的時候了。
為此，我提出五條建議：
第一，認真研究和制定好2021至2025年的第十四個五年規(guī)劃。
按照慣例，從2019年開始，有關部門將會開始研究制定新的五年規(guī)劃問題。2020年，中央全會將會研究通過關于十四五規(guī)劃的建議，2021年的全國人大會議將會審議通過十四五規(guī)劃。第十四個五年規(guī)劃。將是我國全面建成小康社會之后的第一個五年規(guī)劃，也是開始實施“兩步走”戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，因此具有十分重要的意義?，F(xiàn)在，我們的首要任務，是確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。但同時，也要開始考慮如何制定十四五規(guī)劃。
十四五規(guī)劃，要對十三五規(guī)劃實施和完成的情況進行檢查和總結，同時，更要規(guī)劃好如何打好“兩步走”戰(zhàn)略的第一仗。因此，要全面體現(xiàn)十九大全面建設現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略意圖，準確謀劃和計算好十四五規(guī)劃中的一系列問題，體現(xiàn)出新征程的新特點、新舉措、新氣象，為實施“兩步走”戰(zhàn)略砌好筑牢第一個大臺階。
第二，同時制定從2021到2035年的十五年發(fā)展規(guī)劃綱要。
改革開放以來，我國已經(jīng)多次在制定五年計劃和規(guī)劃的同時，制定了更長時間的規(guī)劃或規(guī)劃綱要。如在制定第六個五年計劃的同時制定了十年規(guī)劃綱要。在制定第八個五年規(guī)劃的同時制定了十年規(guī)劃綱要。在制定第九個五年規(guī)劃的同時又制定了到2010年的十五年遠景目標綱要。
對“兩步走”戰(zhàn)略的第一步，十九大已經(jīng)描繪了一幅基本的圖景。這是一個基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的圖景。由于將原先的目標提前了15年，所以，也是一個振奮人心的圖景。這樣一種美好的圖景要通過規(guī)劃落到實處。所以，對這十五年的戰(zhàn)略進程、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施，應該有一個總體的設計和規(guī)劃。唯有如此，才能為2035年前的三個五年規(guī)劃提供一個賴以指導的大框架。所以，我認為，在制定十四五規(guī)劃的同時，還應該制定一個從2021到2035年的遠景目標綱要。這項工作，應該與制定十四五規(guī)劃同時進行。兩個文件，應該一并在中央全會和全國人大上審議和通過。
第三，分別對十九大列舉的一系列“強國”目標作出相應的規(guī)劃和部署。
十九大提出的2050年的奮斗目標，是“現(xiàn)代化強國”，而不是原來的“中等發(fā)達國家水平”。在十九大報告中，“強國”一詞出現(xiàn)了19次。其中5次是建設社會主義現(xiàn)代化強國。除此之外，十九大還明確提出要建設制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、海洋強國、貿(mào)易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國。我數(shù)了一下，一共有12個強國。
這些“強國”，多數(shù)在十九大前已經(jīng)提出，有的是十九大第一次提出。它們都是整個現(xiàn)代化強國的組成部分，也是現(xiàn)代化強國在各個領域的體現(xiàn)。它們實現(xiàn)的時間，可以有先有后，不是一定都要到2050年才最終實現(xiàn)。其中不少在2035年前就可以實現(xiàn)。有的已經(jīng)明確了時間，如2025年、2030年等等。
這些“強國”，有的已經(jīng)制定了規(guī)劃或文件，如制造強國、人才強國等，有的還需要做好規(guī)劃、部署和落實工作。每一個“強國”，原則上都應該有一個規(guī)劃，或者制定和發(fā)布一份文件。原有的，也應該按照十九大精神，根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略的總體要求，作進一步完善或調整。把一個個“強國”建設好，整個現(xiàn)代化強國的目標才有扎實的基礎和可靠的保證。
第四，分別對十九大提出的各方面戰(zhàn)略作出具體安排和規(guī)劃。
十九大除了提出“兩步走”的大戰(zhàn)略外，還提到或提出了涉及不同領域的一系列戰(zhàn)略，如科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略。我數(shù)了一下，也有12個戰(zhàn)略。
這些戰(zhàn)略，有的是原來已經(jīng)實施的，有的是新提出來的。一般來說，所有這些戰(zhàn)略，都應該有相應的規(guī)劃或文件，采取具體的措施，制定某些特殊的政策，從而把這些戰(zhàn)略落到實處。已有的戰(zhàn)略要繼續(xù)實行，并根據(jù)十九大精神加以修改和補充；原來沒有的戰(zhàn)略則要考慮制定相應的規(guī)劃和文件。
第五，按照“富強民主文明和諧美麗”的要求，全面推進五大建設，發(fā)展五大文明，建設現(xiàn)代文明大國。
對我們所要實現(xiàn)的現(xiàn)代化目標，十三大用了“富強民主文明”三個修飾詞。十七大將社會建設納入了總體布局和現(xiàn)代化目標，因而增加了“和諧”一詞。十八大將生態(tài)文明建設納入總體布局，十九大又進一步提升生態(tài)文明建設的地位，在現(xiàn)代化目標中，增加了一個“美麗”。
這樣，我們建設現(xiàn)代化強國的目標就擴充為“富強民主文明和諧美麗”五個方面。這一擴展，更加體現(xiàn)了中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，中國的現(xiàn)代化是全面進步的現(xiàn)代化。
“富強民主文明和諧美麗”五大目標，與“五位一體”的總體布局相吻合，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五大建設相對應。五大目標必須通過全面加強五大建設來實現(xiàn)。
十九大還第一次使用了“社會文明”的概念，將我們所要建設的文明擴充為物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明五個文明。五個文明，分別對應于五個建設，解決了原來長期不夠對應的問題。這是一個重要的理論創(chuàng)新，也是對實踐的一個重要的指導。
五大目標、五大建設、五大文明，都告訴我們，中國所要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是全方位立體化的現(xiàn)代化，中國所要建設的現(xiàn)代化強國，是富強民主文明和諧美麗的綜合性現(xiàn)代化強國。中國在致力五大建設的過程中，一定要把五大文明作為根本的目標和要求，一定要不斷提升五大文明的水平，一定要通過五大文明的建設，構建、發(fā)展和完善新型的中華文明。努力處理好與世界其他文明的關系，推動中國進一步走向現(xiàn)代文明的高地，在建設現(xiàn)代化強國的同時，也同時成為一個現(xiàn)代文明大國。
（本文摘自作者在“習近平新時代中國特色社會主義思想研討會暨2017第四屆國家治理高峰論壇年會”上的主題演講）
審校/王妍卓
