【摘要】共享經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革、惠及民生的同時(shí)，其野蠻生長(zhǎng)引發(fā)了諸多問(wèn)題。有必要將共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法治軌道，平衡信息共享與信息安全之間的關(guān)系，維護(hù)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保共享經(jīng)濟(jì)合規(guī)運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟(jì)  信息法治  公平競(jìng)爭(zhēng)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.29    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

共享經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在信息全球化時(shí)代的產(chǎn)物，是伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)得以高速發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)模式。2015年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)正式提出，“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。隨后在2016年和2017年的政府工作報(bào)告中，也陸續(xù)明確了對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和支持。

共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)歷經(jīng)了2012年到2014年間在汽車(chē)和房屋租賃以及餐飲業(yè)的大膽試水與初步發(fā)展后，終于在2017年成為年度熱詞，業(yè)態(tài)屬性擴(kuò)展至充電寶、籃球、雨傘、健身房等。一時(shí)之間，公共領(lǐng)域各處皆有共享，盤(pán)活市場(chǎng)資源、化解過(guò)剩產(chǎn)能，共享的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)。與此同時(shí)，丟失的雨傘和損毀的單車(chē)同樣使得泛濫的共享經(jīng)濟(jì)亂序暴露在陽(yáng)光之下，行業(yè)準(zhǔn)入的低門(mén)檻引發(fā)的市場(chǎng)混亂、供需行為的無(wú)序引發(fā)的各種道德風(fēng)險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)下信息資源的膨脹導(dǎo)致的安全困境日益顯現(xiàn)。

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要權(quán)責(zé)確認(rèn)

共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在順應(yīng)信息全球化時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是將傳統(tǒng)的交易環(huán)節(jié)上升為網(wǎng)絡(luò)交易行為的技術(shù)含量更高的形態(tài)，是以市場(chǎng)配置資源為前提的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。共享經(jīng)濟(jì)之所以被稱(chēng)為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要在于以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的“第三方”運(yùn)營(yíng)的不可替代性。實(shí)質(zhì)上，共享經(jīng)濟(jì)就是基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而開(kāi)展的，在特定平臺(tái)上化解產(chǎn)能，通過(guò)項(xiàng)目配比和優(yōu)化，使得共享成立，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在其中充當(dāng)了不可或缺的交易保障和信賴(lài)角色。故此，需要充分肯定資源使用權(quán)的讓渡所帶來(lái)的收益增量，這需要由資源享有者，包括資源所有者和資源使用者，以及資源運(yùn)營(yíng)者共同分享。這種復(fù)雜、多元的權(quán)益分享模式，只能通過(guò)法律予以規(guī)范，才能使其分配具有正當(dāng)性與合理性。

例如，共享單車(chē)的初衷是對(duì)閑置資源的再配置，但是由于資源享有者和資源運(yùn)營(yíng)者缺乏規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，反而造成了資源的相對(duì)過(guò)剩和浪費(fèi)。究其原因，正是由于我們忽略了資源享有者與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者在共享經(jīng)濟(jì)模式下的權(quán)責(zé)確認(rèn)，而致使有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象大量存在。共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，基于共享平臺(tái)產(chǎn)生的違法競(jìng)爭(zhēng)，甚至經(jīng)濟(jì)詐騙行為防不勝防。為此，要充分重視權(quán)利確認(rèn)，確切說(shuō)是權(quán)責(zé)確認(rèn)在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要性和重要性。

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需兼顧信息公開(kāi)與信息安全

信息時(shí)代，信息類(lèi)無(wú)形產(chǎn)業(yè)成為關(guān)鍵資源，所有參與互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的主體都需要不斷上傳信息，消費(fèi)者的信息輕易便會(huì)被經(jīng)營(yíng)者所獲取。共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主要依靠信息流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置，平臺(tái)推送的信息更為精準(zhǔn)，價(jià)值不斷擴(kuò)大。但是，在信息價(jià)值被豐富使用的同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，在共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，私權(quán)的保護(hù)尤為重要。以隱私權(quán)為例，在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隱私權(quán)的侵犯可直接表現(xiàn)為消費(fèi)者和資源提供者的私人信息的泄露。然而，利用信息平臺(tái)必然要求消費(fèi)者公開(kāi)一定信息來(lái)獲得服務(wù)，二者如何平衡是一項(xiàng)重要且需不斷探究的課題。目前的法律法規(guī)還很難將雜亂紛呈的個(gè)人信息詳細(xì)列分等級(jí)，只能通過(guò)個(gè)案并結(jié)合當(dāng)時(shí)影響個(gè)案的其他社會(huì)因素綜合予以判定。同時(shí)，信息是否安全將直接威脅共享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者的個(gè)人利益以及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的可信度。

依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)完成的交易鏈，依靠的不僅是技術(shù)的全面發(fā)展，更是人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這一鏈條流程的信任基礎(chǔ)。共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上更是一種陌生人經(jīng)濟(jì)，線上的交易使得交易雙方并不直接接觸，交易過(guò)程與后續(xù)保障，全部憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的軟件程序設(shè)置。這是一個(gè)使用習(xí)慣的變革過(guò)程，更是一個(gè)人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從未知到信任的過(guò)程，這一信任，主要包括對(duì)交易安全和信息安全的信任。因此，一旦用戶(hù)的信息安全遭到侵犯、隱私權(quán)得不到保護(hù)，那么網(wǎng)絡(luò)信任就可能立即崩塌。目前多種共享經(jīng)濟(jì)的共同點(diǎn)均是需掃碼注冊(cè)，提供真實(shí)姓名、電話號(hào)碼甚至身份證號(hào)碼等重要個(gè)人信息，如此一來(lái)，資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)將掌握諸多消費(fèi)者的重要信息，在缺乏有效監(jiān)管的情況下極易發(fā)生盜用用戶(hù)信息等現(xiàn)象，消費(fèi)者的隱私權(quán)易受到侵害。所幸的是相關(guān)行政部門(mén)已經(jīng)注意到該領(lǐng)域可能出現(xiàn)的信息風(fēng)險(xiǎn)，2017年8月，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)共享單車(chē)的信息安全保護(hù)。

具體而言，共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息安全威脅主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一方面，信息容易被他人不當(dāng)利用并非法傳播。從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)范角度看，盡管早在2012年就頒布了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，但是并未預(yù)料到共享經(jīng)濟(jì)與信息使用的密切度會(huì)如此空前。共享經(jīng)濟(jì)的任何業(yè)態(tài)形式，都必須依賴(lài)信息的分享才能完成交易，因此，信息的邊界問(wèn)題有待重新確認(rèn)。另一方面，即便是信息儲(chǔ)存的專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，也并不是完美無(wú)缺。2017年的極客大賽中就曾證實(shí)多款單車(chē)云端技術(shù)存在技術(shù)漏洞。故此，構(gòu)建信息安全的法治架構(gòu)，將信息安全放置于法治環(huán)境之下，才能從根本上保障信息安全。源自信息安全而生的信息法治可謂構(gòu)成了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，只有將基石打穩(wěn)立住，共享經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)的核心是自由公平的競(jìng)爭(zhēng)

自由公平的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，任何形態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都應(yīng)構(gòu)筑在自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序之上，共享經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在信息化和數(shù)字化時(shí)代的高級(jí)形態(tài)，更需要發(fā)展在自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中。

其一，要設(shè)定自由競(jìng)爭(zhēng)的邊界。共享經(jīng)濟(jì)代表著市場(chǎng)交易關(guān)系的多元化，在很大程度上重構(gòu)了傳統(tǒng)市場(chǎng)交易模式，并且間接改變了傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。然而，這并不代表可以任其自由發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展必須有其清晰的邊界，防止自由走向絕對(duì)，變成任意的自由。其二，要從自由競(jìng)爭(zhēng)走向合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)。共享經(jīng)濟(jì)模式于2012年前后在專(zhuān)車(chē)行業(yè)內(nèi)運(yùn)行，先后出現(xiàn)了滴滴打車(chē)、快的打車(chē)、易到用車(chē)三大公司，它們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)造成巨大沖擊的同時(shí)，自身也陷入野蠻競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)“燒錢(qián)”來(lái)爭(zhēng)奪客戶(hù)，最后滴滴打車(chē)“榮譽(yù)”勝出。然而，正當(dāng)普通消費(fèi)者逐漸依賴(lài)它的同時(shí)，滴滴打車(chē)出現(xiàn)了忙時(shí)競(jìng)價(jià)運(yùn)行模式，濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為初露端倪。如果說(shuō)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始于自由競(jìng)爭(zhēng)，那么共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然成于合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)。其三，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性與約束性之間的動(dòng)態(tài)平衡。越開(kāi)放的秩序，越需要利用規(guī)則保持其平衡，以規(guī)則保障秩序的開(kāi)放性，通過(guò)秩序的開(kāi)放性來(lái)推進(jìn)規(guī)則約束的合理性與正當(dāng)性。

時(shí)代的發(fā)展從來(lái)不是望而卻步，而是要積極回應(yīng)變革，主動(dòng)推進(jìn)變革。共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)蓬勃興起，顛覆了舊的商業(yè)模式，打開(kāi)了新的經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，共享經(jīng)濟(jì)面臨著道德困境、信息風(fēng)險(xiǎn)威脅等一系列問(wèn)題，共享經(jīng)濟(jì)需要在法治軌道上穩(wěn)步前行。

（作者為南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；東北師范大學(xué)人文學(xué)院講師、吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生云薇笑對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系南開(kāi)大學(xué)第四批百名青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃資助項(xiàng)目“中國(guó)反壟斷法實(shí)施本土化問(wèn)題研究”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①董成惠：《共享經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的嬗變》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2016年第12期。

②唐清利：《“專(zhuān)車(chē)”類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑》，《中國(guó)法學(xué)》，2015年第4期。

③陳兵：《簡(jiǎn)政放權(quán)下政府管制改革的法治進(jìn)路——以實(shí)行負(fù)面清單模式為突破口》，《法學(xué)》，2016年第2期。

責(zé)編/潘麗莉  趙橙涔（見(jiàn)習(xí)）    美編/王夢(mèng)雅

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