【摘要】精準(zhǔn)扶貧是黨和國(guó)家扶貧工作的重大戰(zhàn)略舉措，以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)，借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)貧困人口和貧困類型的精準(zhǔn)甄別，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧責(zé)任的精準(zhǔn)落實(shí)和扶貧方法的精準(zhǔn)布局規(guī)劃，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作進(jìn)度和扶貧資源投入的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到“真扶貧”“扶真貧”，達(dá)成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  精準(zhǔn)扶貧  脫貧攻堅(jiān)    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

脫貧攻堅(jiān)工作是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要一環(huán)，也是黨和政府基于執(zhí)政為民的根本原則對(duì)廣大人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，并站在國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確提出“精準(zhǔn)扶貧”的方略。當(dāng)前我國(guó)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難“啃骨頭”階段，保障“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略順利實(shí)施、有序推進(jìn)，確保2020年全面建成小康社會(huì)，需要各方緊密配合，更要借助現(xiàn)代信息科技手段提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。

通過大數(shù)據(jù)可以找準(zhǔn)扶貧工作突破口和著力點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)扶貧工作現(xiàn)狀是貧困人口數(shù)量還很大，其中大多數(shù)都集中在農(nóng)村地區(qū)，且很多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，分布廣泛，環(huán)境復(fù)雜，工作繁多，這在客觀上給扶貧工作造成諸多障礙。為此，黨中央高屋建瓴地提出“精準(zhǔn)扶貧”方略，要求因地制宜，因人施策，優(yōu)化扶貧資源配置，提高扶貧工作效率。

為更有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，就需要現(xiàn)代科技手段強(qiáng)有力支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)深刻影響著社會(huì)工作生活的方方面面。扶貧工作也要積極轉(zhuǎn)換思維，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐起國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”頂層設(shè)計(jì)的全面落實(shí)和高效推進(jìn)。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，找準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)力點(diǎn)和精準(zhǔn)切入方式，也都需要大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)支持和保障。

當(dāng)前我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)比較成熟，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了新的技術(shù)支撐。通過大數(shù)據(jù)及相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)海量扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析、存儲(chǔ)、檢索，找準(zhǔn)扶貧工作突破口和著力點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)甄別貧困人口及區(qū)分類型。精準(zhǔn)扶貧的首要工作就是解決好“扶持誰”的問題，要先把真正需要幫扶的貧困地區(qū)和貧困人口找出來。我國(guó)貧困人口基數(shù)較大，扶貧工作人員可以通過實(shí)地走訪、普查，以及查閱經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告的方式形成貧困人口的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)工具對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理，從不同維度對(duì)貧困人口劃分類別，包括貧困人口的教育程度、健康程度、家庭負(fù)擔(dān)、收入來源、收入穩(wěn)定性等，以此精準(zhǔn)把握貧困人口的貧困程度、致貧因素、客觀環(huán)境要素等，實(shí)現(xiàn)貧困人口情況由定性到定量把握的科學(xué)轉(zhuǎn)變，以便進(jìn)一步實(shí)施更精準(zhǔn)、更有針對(duì)性的扶貧舉措。

在解決“扶持誰”的問題上，大數(shù)據(jù)可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面發(fā)揮作用。一方面，在扶貧工作的微觀層面，需要注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，貧困人口狀態(tài)也并不是一成不變的，因而運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理貧困人口數(shù)據(jù)也要實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施“脫貧退出、返貧納入”機(jī)制，適時(shí)監(jiān)控不同貧困人口的脫貧情況，納入扶貧工作的進(jìn)展和效能情況，確保扶貧信息的準(zhǔn)確、可靠，為精準(zhǔn)扶貧工作提供有力的支撐。另一方面，在國(guó)家政策布局的宏觀層面，則可以借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算從全局掌控實(shí)時(shí)貧困人口和貧困地區(qū)分布變化數(shù)據(jù)，了解不同貧困類型信息，適時(shí)調(diào)整國(guó)家政策方針，精準(zhǔn)調(diào)配資金資源和設(shè)立扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

利用大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)分析致貧原因

要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)來分析致貧原因，把準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥，進(jìn)一步解決“誰來扶”和“怎么扶”的問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。在建立基本的貧困人口動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，要同時(shí)整合民政、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)貧困人口進(jìn)行聚類分析和關(guān)聯(lián)分析，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口致貧原因的精準(zhǔn)把握，為下一步扶貧工作的開展做好充分準(zhǔn)備和鋪墊。

利用扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還要嵌入扶貧政策、扶貧措施、扶貧隊(duì)伍和組織、扶貧資源分配、脫貧時(shí)限等相關(guān)信息，明確省市到縣鄉(xiāng)各級(jí)政府的扶貧責(zé)任。通過扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)將幫扶干部和貧困農(nóng)戶聯(lián)系起來，將幫扶工作進(jìn)展和幫扶效果納入到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行展示，讓幫扶工作透明化且落到實(shí)處。幫扶干部要通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)了解幫扶對(duì)象的真實(shí)致貧原因，進(jìn)而因戶施措，責(zé)任到人，目標(biāo)到位，解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)要因地因戶制宜，推行差異化、個(gè)性化、定制化扶貧策略，如健康扶貧、綠色扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、項(xiàng)目扶貧等。

另外，在扶貧問題上盡管政府是主力軍，但同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，這也凸顯了大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。通過扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)將扶貧信息發(fā)布出去，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享，通過傾向性政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、有能力個(gè)人等社會(huì)力量了解扶貧，支持扶貧，參與扶貧，發(fā)動(dòng)全社會(huì)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

利用大數(shù)據(jù)能對(duì)扶貧工作進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)信息越來越體現(xiàn)出其基礎(chǔ)性支撐作用和本身所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，數(shù)據(jù)本身就是寶貴的資源財(cái)富，對(duì)于扶貧工作也是如此。傳統(tǒng)扶貧方式最大的問題就是數(shù)據(jù)信息方面的缺陷，主要來自于人工統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)扶貧數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，準(zhǔn)確性差，傳遞時(shí)效慢，依據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析得出的結(jié)論和實(shí)施的對(duì)策難免也會(huì)有所偏差，無法適應(yīng)變化的扶貧形勢(shì)和扶貧需求。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段建立的扶貧信息平臺(tái)則可以有效解決這一問題，它可以跨越時(shí)間和空間障礙實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，即時(shí)錄入、更新，即時(shí)查閱、分析，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

扶貧工作人員通過對(duì)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)追蹤，從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口區(qū)域分布、扶貧工作進(jìn)度、扶貧項(xiàng)目進(jìn)展、扶貧資源利用、扶貧政策落實(shí)等問題進(jìn)行真實(shí)、精準(zhǔn)的掌握和評(píng)估，進(jìn)而動(dòng)態(tài)調(diào)配扶貧資源，規(guī)劃部署扶貧工作，如此可以確保扶貧資源精準(zhǔn)到位，保障財(cái)政和社會(huì)扶貧資金安全、高效運(yùn)行。還可以防止扶貧工作漏洞，避免扶貧資金被挪用、貪污腐敗、虛假申報(bào)扶貧項(xiàng)目等諸多衍生問題，讓扶貧工作始終保持在“精準(zhǔn)”的軌道上，切實(shí)做到“真扶貧”和“扶真貧”。

提升扶貧工作人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的能力和素養(yǎng)。當(dāng)前信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等已經(jīng)深入到人們的日常生活，但是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展時(shí)間短，很多人對(duì)于信息化認(rèn)識(shí)并不深刻，也不熟練。因而在扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)過程中，必須要重視的一個(gè)問題就是扶貧工作人員對(duì)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用的能力和素養(yǎng)提升，既要善于檢索、分析、錄入、更新數(shù)據(jù)信息，更要善于把握大數(shù)據(jù)所傳遞出來的各種實(shí)時(shí)信息而及時(shí)跟進(jìn)扶貧工作規(guī)劃。

各級(jí)、各類扶貧管理組織應(yīng)該充分重視和挖掘信息化時(shí)代人力資源價(jià)值，建設(shè)一只高素質(zhì)、高技術(shù)能力、現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。既要對(duì)現(xiàn)有扶貧工作者進(jìn)行必要培訓(xùn)，提高其大數(shù)據(jù)運(yùn)用的技術(shù)能力、管理能力、反應(yīng)能力；也要依托現(xiàn)有教育體系培養(yǎng)優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)人才，充實(shí)扶貧工作隊(duì)伍。

扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)更不能盲目跟風(fēng)，搞形式主義，而應(yīng)該充分尊重實(shí)事求是的工作路線方針，結(jié)合貧困地區(qū)、貧困人口的實(shí)際情況和實(shí)際困難，理性分析需求，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。合理評(píng)估工作量和工作難度，立足解決實(shí)際問題，突出實(shí)用性和適用性，兼顧整體性、便捷性、開放性、安全性和先進(jìn)性，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)作用。

（作者分別為新疆大學(xué)人文學(xué)院講師；新疆大學(xué)人文學(xué)院教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“伊斯蘭極端主義對(duì)新疆的影響及去極端化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15ZDA035）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄧維杰：《精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。