【摘要】要解決農(nóng)村空心化問題，應該立足于其根源，從城鄉(xiāng)二元體制上下功夫，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設。在新型城鎮(zhèn)化的推動下，通過城鄉(xiāng)一體化來重新界定中國城市和農(nóng)村之間的關系。換言之，就是要將城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、市民和農(nóng)民作為一個相互統(tǒng)一的整體來看待，而不是差別對待。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化  農(nóng)村土地  農(nóng)村空心化    【中圖分類號】C912.82    【文獻標識碼】A

我國是一個以農(nóng)業(yè)為主導的國家，“三農(nóng)”問題仍然是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題。長期以來，城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展的片面性，導致了農(nóng)村人口單方面向城市流動，同時也讓農(nóng)村的人力、土地及公共服務出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。因此，需要立足于城鄉(xiāng)一體化，積極探尋破解農(nóng)村空心化的路徑。

農(nóng)村空心化困局的特征

農(nóng)村土地荒蕪化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到氣候、市場等風險的影響，相較于其他的產(chǎn)業(yè)部門而言，農(nóng)業(yè)是風險大、收益低的產(chǎn)業(yè)，在西部地區(qū)更為明顯。自從實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)業(yè)長期分割式的小塊經(jīng)營，無法實現(xiàn)其規(guī)模效益。加上自然條件、市場等因素的影響，務農(nóng)收益僅僅只能滿足農(nóng)民家庭成員基本的生活需求，并無太多的收入積累。正是在這樣的背景下，隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量的農(nóng)村青壯年勞動力選擇進城務工，留守在農(nóng)村基本上是老人、女性及兒童，這些留守者受年齡、身體、文化程度上的限制，難以從事負荷高和技術含量高的農(nóng)活，只能從事維持其溫飽的基本農(nóng)業(yè)勞動。因此，農(nóng)村土地必然會出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象。

農(nóng)村人力的空心化。正是農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，從而使得農(nóng)村人力資源出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，這就讓農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村公共服務設施等處于無人維護的狀態(tài)。如農(nóng)業(yè)水利灌溉設施、防洪抗旱設施、村莊公共道路設施等，很難集中人力來進行維護與改造，使得農(nóng)村基礎設施建設越來越差。筆者在黑龍江省牡丹江市調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟落后和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，其青壯年流失率更為嚴重，在部分村莊，外出務工人口數(shù)量占到了村莊總?cè)丝诘?0%。當然在一些經(jīng)濟條件較好的城郊村，其外出務工人員盡管也比較多，但部分偏遠地區(qū)農(nóng)民進城務工會選擇租住在這些城郊村中，城郊村的常住人口才總體超出了其戶籍人口。

農(nóng)村公共服務的虛無化。隨著國家新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村地區(qū)的公共服務設施及公共服務的質(zhì)量有了較大程度的提升，從而改善了農(nóng)村公共服務的條件，提高了城鄉(xiāng)公共服務的均等化水平。盡管如此，由于人口的流失，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共服務設施基本處于閑置狀態(tài)，使得少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共服務處于虛無化。此外，還有個別村莊的道路、水電管網(wǎng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、文化服務中心等公共設施也基本荒廢，無法為有需要的村民提供公共服務。因此，農(nóng)村公共服務的虛無化，在一定程度上造成了公共資源的浪費。

農(nóng)村空心化困局的主要風險

導致村民自治主體處于缺位狀態(tài)。村民自治是我國基層社會主要的政治制度，也是村民行使當家作主的一種制度方式。按照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村干部是應該由具有選舉資格的村民直接選舉產(chǎn)生。如此，村干部是受村民委托來行使村務管理權的，但實際上享有村務決定權還是村民，村民是真正的鄉(xiāng)村治理主體力量，村民可以對農(nóng)村事務行使真正管理權和監(jiān)督權。然而，在實踐中，隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動力離開農(nóng)村，一些農(nóng)村選舉連人數(shù)都無法達到法定標準，更無法行使其真正管理權和監(jiān)督權。而留守在農(nóng)村的老人、女性由于文化程度較低，政治參與熱情不足，很難參與到村民事務管理中。這樣一來，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)幾乎是村長一人治理，這顯然與村民自治制度的初衷不相符。

影響農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。改革開放近40年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但還存在一定的城鄉(xiāng)差距。究其原因，就是大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村土地撂荒無人耕種，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當前，在國家大力推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的背景下，農(nóng)業(yè)要不斷走向集約化、規(guī)?；蜕唐坊?，如果沒有大量的能夠具備學習精神的農(nóng)村青壯年勞動力，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設難以取得成就。更重要的是，農(nóng)村土地撂荒的增多及農(nóng)村主要勞動力的外流，威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活力，從長遠看更是危及到國家的糧食安全。

引發(fā)一定的農(nóng)村社會問題。農(nóng)村青壯年勞動力的外流，空心村的出現(xiàn)，都使得留守在農(nóng)村的老人、兒童和女性缺乏應有的照料、關愛、陪伴及精神安慰，導致他們在心理、教育、安全、思想等方面容易出現(xiàn)問題，從而危及到家庭的穩(wěn)定，家庭不穩(wěn)則社會不穩(wěn)。

影響農(nóng)村基層黨組織的運轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層黨組織本是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心領導力量，隨著農(nóng)村空心化的加劇，影響了農(nóng)村基層黨組織的運轉(zhuǎn)。具體而言：第一，農(nóng)村黨員的流動性加速，大量農(nóng)村青壯年黨員進入城市，而留守在農(nóng)村的黨員日漸老齡化，給農(nóng)村基層黨建及黨務管理帶來了新的困境；第二，大量農(nóng)村黨員外出務工，使得農(nóng)村基層黨組織的決策機制癱瘓，影響黨的政策及相關決策的執(zhí)行；第三，外出黨員的增多，其價值觀也日漸多元化，加上少數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏對黨員教育的常規(guī)機制，可能會使得農(nóng)村基層黨組織面臨后繼無人的局面。

農(nóng)村空心化困局破解路徑

客觀而言，如果從根源上追溯，農(nóng)村空心化主要是由城鄉(xiāng)二元體制所導致的。解決農(nóng)村空心化的困局，傳統(tǒng)的政策導向就是加大對農(nóng)村地區(qū)的資金傾斜及采取一些扶持措施。但最終的結果是，這些地方依然是貧困的，空心化現(xiàn)象也沒有得到緩解。因此，要解決農(nóng)村空心化問題，應該立足于其根源，從城鄉(xiāng)二元體制上下功夫，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設。在新型城鎮(zhèn)化的推動下，通過城鄉(xiāng)一體化來重新界定中國城市和農(nóng)村之間的關系。換言之，就是要將城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、市民和農(nóng)民作為一個相互統(tǒng)一的整體來看待，而不是差別對待。通過政策的改革及供給，破除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人為政策障礙，打破區(qū)域發(fā)展不平衡的魔咒。具體而言，可以從以下三個方面入手。

第一，改革戶籍制度。從2014年開始，國務院已經(jīng)連續(xù)下發(fā)了多個文件，要求加大戶籍改革的力度。如今，已經(jīng)有十多個省市區(qū)取消了城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)業(yè)戶口的限制，實行統(tǒng)一的戶籍登記體系。客觀而言，這項改革的舉措取得了一定的成效，但戶籍制度導致的城鄉(xiāng)二元分割體制并不僅僅是戶籍制度本身的問題，還包括了其他的問題，最重要的就是實施城鄉(xiāng)一體化的社會福利政策，特別是大力推進農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險改革，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險的對接和統(tǒng)一。只有這樣，戶籍制度改革的效應才會被放大，城鄉(xiāng)一體化進程才會加速。

第二，實施城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展政策。在很多地方，對于城市和農(nóng)村采取了不一樣的支持政策，政策的支持方式、內(nèi)容存在著一定的差異，這其實也是一種人為的二元分割。因此，在城鄉(xiāng)一體化進程中必須打破這種分割式的政策思維，實施城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展政策。同時要積極鼓勵城市的企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資，并對這種投資行為給予優(yōu)惠政策，進而推動農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展。

第三，改善政策環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實際上就是人力資源的一種回流狀態(tài)，可以大大緩解農(nóng)村人力資源不足的局面。對于很多農(nóng)民工而言，這些人進城務工，背井離鄉(xiāng)并非他們的本意，主要是迫于生活、生存的壓力。因此，國家可以出臺相關政策，如稅收優(yōu)惠、資金扶持、信貸支持等，鼓勵這部分人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市的發(fā)展模式、方法、技術帶回農(nóng)村，必然能夠給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來活力。

（作者分別為長春師范大學經(jīng)濟管理學院講師；吉林大學管理學院教授）

【參考文獻】

①萬秀麗：《精準扶貧視野下“空心化”農(nóng)村治理探析》，《甘肅社會科學》，2017年第2期。

②郭德海：《以城鄉(xiāng)一體化破解農(nóng)村空心化困局》，《人民論壇》，2017年5月中。

責編/肖晗題    美編/于珊

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