【摘要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口流動越來越活躍。外來務(wù)工人員在流入地城市融入過程中面臨著經(jīng)濟、社會和心理問題，要倡導發(fā)展外來務(wù)工人員互助組織、建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場等，通過一系列的制度安排消除差別，使外來務(wù)工人員更好地融入城市。

【關(guān)鍵詞】外來務(wù)工人員  城市融入  弱勢群體    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A 

隨著城市流動人口迅速增多，流動人口與本地人口之間的矛盾較為突出。城市外來務(wù)工人員的融入困境，不僅與自身能力有關(guān)，更與社會制度、社會結(jié)構(gòu)等宏觀因素有關(guān)。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進外來務(wù)工人員更好地融入城市，已成為當前黨和政府全面深化改革的重大課題之一。

城市外來務(wù)工人員公共性特征

城市外來務(wù)工人員由于受自身經(jīng)濟條件的限制，很少有能力在城市購買住房，大多依靠租房居住，而且只能選擇房租比較便宜的城市郊區(qū)或城中村。城市郊區(qū)成為許多外來務(wù)工者的聚居地，是大城市流動人口比較集中的區(qū)域。當前，我國大城市外來務(wù)工人員具有一些共性特征。

一是文化程度較低。外來務(wù)工人員以小學和初中教育程度為主，年輕一代的城市外來務(wù)工人員主要是一些初高中畢業(yè)生，年長一代的外來務(wù)工人員大多出生于60年代，他們的整體受教育程度也比較低。

二是所從事的職業(yè)大多以技術(shù)含量較低的體力勞動為主。城市外來務(wù)工人員大多在一些建筑工程和私人企業(yè)的一線工作，管理層和高層主要是一些受過高等教育的大學生，職業(yè)分層與受教育程度高低有著密切的聯(lián)系。

三是社會交友圈子的地緣封閉性強。外來務(wù)工人員較少接觸流入地城市本地人，其社會交往圈子主要以血緣和地緣關(guān)系為主。

四是人際關(guān)系不融洽。有的城市外來務(wù)工人員與城市本地人難以和諧相處。一方面，有的城市人覺得外來務(wù)工人員素質(zhì)不高、不講文明；另一方面，外來務(wù)工人員在城市生活極不自信，覺得與城市本地人有較大的差距，不敢主動與城市居民交往。久而久之，兩者之間會產(chǎn)生交往的鴻溝，阻礙關(guān)系的建立和維持。

五是內(nèi)心存在“排異反應”。部分外來務(wù)工人員在工作和生活上已經(jīng)融入城市，但是在他們的內(nèi)心還有“排異反應”。這種反應來自于他們自身對城市生活的不適應，以及城市對其包容性的欠缺。外來務(wù)工者在就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療保障等方面與市民不同，在價值觀念、文化理念等方面也不盡相同。

外來務(wù)工人員城市融入困境

經(jīng)濟收入低。當前我國城市外來務(wù)工人員的月收入大約在1500—4500元左右，主要以小吃攤主、電動車拉客者和小賣鋪店主為主，收入不穩(wěn)定，生意不好的時候會入不敷出或是收入只能維持日常開銷。而“舉家式”人口流動增加了消費人口數(shù)量，降低了家庭消費水平。另外，女性人口在流動過程中往往處于從屬地位，職業(yè)選擇機會更少。

身份融入難。當前我國城市外來務(wù)工者大多沒有城市戶口，城市歸屬感差。雖然目前一些大城市開始放開戶籍限制，允許外來務(wù)工人員落戶，但相關(guān)限制條件對于收入水平較低的外來務(wù)工人員來說還不具有可行性，而且由于農(nóng)村宅基地等現(xiàn)實問題，許多農(nóng)民工也并不愿意在城市落戶。

心理融入差。城市外來務(wù)工人員的心理融入存在明顯的代際差異，總體上年輕一代外來務(wù)工者的城市融入愿望更加強烈，更加希望能夠在城市扎根。而年長一代外來務(wù)工人員融入愿望比較低，擁有落葉歸根想法的人比較多。

融入困境原因多樣

一是消息來源單一。大多城市外來務(wù)工人員所處的信息接收環(huán)境比較閉塞，基本都是靠手機來接收訊息，并且很少關(guān)注國家新聞和社會發(fā)展動態(tài)。消息傳遞更多是靠同事或老鄉(xiāng)之間口耳相傳，信息閉塞使得外來務(wù)工人員對于流入地的情況不夠熟悉，與當?shù)厣鐣蠲摴?jié)。

二是職住變更快。城市外來務(wù)工人員選擇居住地的一個重要因素是方便上班，如果更換工作就會離開當前居住地。大多數(shù)外來務(wù)工人員由于工作更換頻繁，搬家頻率也較高。頻繁搬家使得他們很難和當?shù)厝私⒎€(wěn)定的聯(lián)系，難以融入城市生活。

三是維權(quán)意識淡薄。外來務(wù)工者通常在簽訂勞動合同時很少注重條款細節(jié)，這使得在侵權(quán)事件發(fā)生后，外來務(wù)工者維護自己的權(quán)益更加困難。

四是缺少市民支持。城市居民長期生活在城市中，所享受的資源對于外來務(wù)工人員來說具有相當大的優(yōu)勢，使得外來務(wù)工人員容易產(chǎn)生自卑感。城市外來務(wù)工者與當?shù)厝舜蠖鄡H限于工作上的接觸，由于缺少城市市民的支持，讓外來務(wù)工人員很難融入到城市當中。

完善機制需多措并舉

要在制度和法律上賦予外來務(wù)工者與市民平等的公民權(quán)，促使外來務(wù)工人員更加樂觀地看待自己，為外來務(wù)工人員創(chuàng)造良好的城市融入條件，積極推進外來務(wù)工人員的市民化。

第一，倡導發(fā)展外來務(wù)工人員互助組織，匯聚務(wù)工者的利益訴求，在外來務(wù)工人員利益受到侵害時能夠為務(wù)工者提供依托，幫助務(wù)工者保護自身的合法權(quán)益，使外來務(wù)工人員有一個能夠通暢表達自身利益訴求的通道。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。平等就業(yè)是外來務(wù)工人員城市融入的首要前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立一體化的勞動力市場，可以保障外來務(wù)工人員享有平等的就業(yè)機會，消除就業(yè)隔閡，破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，保障勞動者的合法權(quán)益。

第三，注重信息傳達。社區(qū)可以在轄區(qū)內(nèi)外來人口較為集中的地方設(shè)立宣傳欄，也可以與城中村的房東建立一個有效的聯(lián)系機制，使相關(guān)信息能夠更加有效地傳達到務(wù)工者。

第四，營造和諧氛圍。提倡城市居民應該公正、客觀對待外來務(wù)工人員，建立務(wù)工者心理健康組織，為務(wù)工者進行心理疏導，疏解不良情緒，多舉辦文化活動，豐富其精神世界。

第五，完善相關(guān)機制。政府和社會各界應該著力改善社會輿論環(huán)境，在戶籍制度、社保、醫(yī)療、就業(yè)、求學等方面消除“隔閡”，讓城市發(fā)展紅利普惠到外來務(wù)工者的身上，讓外來務(wù)工者享受“市民待遇”。  

（作者為云南師范大學旅游與地理科學學院講師）

【注：本文系中國西南地緣環(huán)境與邊疆發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心開放課題“西南邊疆民族地區(qū)留守兒童發(fā)展研究”（課題編號：2016KFKT011）的階段性研究成果】

【參考文獻】

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責編/賈娜    美編/于珊

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