【摘要】推進供給側結構性改革是我國“十三五”時期發(fā)展的主線，發(fā)展教育產業(yè)能夠通過產業(yè)結構優(yōu)化升級和要素結構調整轉變等，促進該目標的實現(xiàn)。產業(yè)結構升級方面，通過發(fā)展教育產業(yè)本身和教育服務貿易，可以提高服務業(yè)的就業(yè)比重，促進相關服務業(yè)的發(fā)展；要素結構調整轉變方面，通過大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，帶動人力資本和勞動力素質的提高，為市場需求培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型和實用技能型人才，加快各領域轉型升級步伐。

【關鍵詞】 教育強國  供給側改革  要素結構調整    

【中圖分類號】 G40-012    【文獻標識碼】A

習近平總書記在十九大報告中提出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。報告還指出，“要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”。辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。這為下一階段教育改革發(fā)展提供了基本遵循和行動指南，將進一步推動教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是改革開放進一步深化、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經(jīng)過程。其間，推進供給側結構性改革是國家“十三五”規(guī)劃的主線和戰(zhàn)略重點，強調用改革的辦法推進結構調整，以便提高適應性和靈活度。而教育作為社會民生領域的重要內容，在推進供給側結構性改革方面發(fā)揮著巨大作用。

教育的功能決定其能夠有效推進供給側結構性改革

供給側結構性改革與教育的發(fā)展密不可分，主要原因在于教育的功能，即個體功能和社會功能。

教育的個體功能具體包含以下幾點：一是教育可以喚醒個體的自主意識并發(fā)掘個體潛力，培養(yǎng)其良好的素質品格。二是在生產與生活中，教育發(fā)揮協(xié)助作用，使個體掌握所需的知識和技能。三是個體可以通過教育獲得精神上的享受，提高對美好事物的感知能力。

教育的社會功能主要包括：第一，提高國民素質。無論是義務教育、高等教育還是繼續(xù)教育的發(fā)展，都可以促進人口質量和勞動者素質提升，增加接受學校教育的年限一定程度甚至可以降低死亡的可能性。第二，調節(jié)人口增長的速度和結構。一方面，隨著現(xiàn)代社會對高等教育的追求，家庭的撫養(yǎng)費用增加；另一方面，隨著人們受教育程度的提高，選擇少生優(yōu)生或丁克的家庭增多，客觀上起到控制人口數(shù)量的作用。第三，傳遞、保護并發(fā)展已有文化。我國具有悠久的歷史，傳承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會發(fā)展的主題之一，而教育則是傳承文化的重要途徑。第四，促進經(jīng)濟發(fā)展。教育通過產出新的科學技術、培養(yǎng)高素質人才等方式來促進經(jīng)濟發(fā)展。第五，促進社會向民主、平等、公平及可持續(xù)的方向發(fā)展。通過傳遞科學的價值觀，幫助人們認識人與自然和諧發(fā)展的重要性，形成正確的發(fā)展理念和發(fā)展目標。因此可以說，教育可以從促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和要素結構調整轉變等方面促進供給側結構性改革。

教育發(fā)展能夠有效促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

教育水平與服務業(yè)的發(fā)展密切相關。在科技飛速發(fā)展的時代背景下，工具系統(tǒng)的更新周期逐漸縮短，分工日益細化，從而使得服務業(yè)尤其是知識型服務業(yè)，對具有專業(yè)知識與技能的勞動力需求不斷加大。因此，大力促進高等教育發(fā)展，提升勞動力的受教育程度，向服務業(yè)提供與其發(fā)展程度相匹配的人力資源，變得愈發(fā)重要。在全球主要國家中，高等教育發(fā)展與服務業(yè)發(fā)展之間存在著明顯的正相關性。根據(jù)世界銀行關于“高等教育毛入學率與服務業(yè)發(fā)展的關系（2014-2016）”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年世界高等教育的平均毛入學率為43.71%，服務業(yè)產值占GDP的比重達到59.27%，日本和美國的毛入學率分別達到63.36%和86.66%，服務業(yè)比重高達71.03%和77.88%。而當年中國對應的數(shù)值僅為39.39%和47.84%，均低于世界平均水平。由此可見，中國的高等教育和服務業(yè)的發(fā)展仍有較大提升空間。

教育產業(yè)是服務業(yè)的優(yōu)先發(fā)展領域。教育行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)不可缺失的一部分，教育產業(yè)的需求日益增長，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是受教育年限目標提高。目前，新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限尚未完全達到《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的目標。二是“十三五”期間城市化率要從2015年的56.10%提高到2020年的60%。很多農業(yè)轉移人口一時無法適應城市社會，城市化速度減慢，這就需要擴大教育規(guī)模和提高教育條件來解決。但目前，我國教育產業(yè)規(guī)模還較小，其產值在第三產業(yè)所占份額與其他行業(yè)相比較低，僅在 7%左右。由此可見，教育產業(yè)的發(fā)展有足夠的潛力和空間，并存在一定的迫切性，應成為服務業(yè)重點發(fā)展的領域。

教育產業(yè)可以提高服務業(yè)的就業(yè)比重。教育產業(yè)可推動知識技術密集型產業(yè)的發(fā)展，從而帶動大批勞動力就業(yè)。一方面，高素質勞動力作為教育產業(yè)的培養(yǎng)結果更容易獲得服務業(yè)的就業(yè)機會。在全球三十五個主要國家中，接受高等教育的勞動力比重與服務業(yè)就業(yè)人數(shù)比重之間呈現(xiàn)顯著的正相關關系，即勞動力的素質的提高可以帶來服務業(yè)就業(yè)比例的提高，給個人帶來利益并促進產業(yè)結構的調整升級。另一方面，教育行業(yè)本身可提供大量工作崗位，吸納人才。根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒2015》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，教育行業(yè)在2015年為人才市場提供了1736.5萬的就業(yè)崗位，約占城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的9.61%。從往年數(shù)據(jù)來看，教育在緩解就業(yè)壓力方面始終扮演著重要角色。并且，多樣化教育及高端教育產業(yè)也不斷帶來新的就業(yè)熱點。

教育服務貿易可以調整國內外貿易逆差。教育貿易被視為“十三五”的一個核心服務貿易增長點，也是國際服貿中的“新興產業(yè)”，將成為我國增加經(jīng)濟總量和服務貿易順差的重要來源。近年來，來華留學生的規(guī)模持續(xù)擴大，教育結構不斷優(yōu)化。從國家教育部網(wǎng)站公布的關于“外國留學生情況統(tǒng)計（2014—2016）”的相關數(shù)據(jù)顯示，2016年共有442773名各類外國留學人員在華學習，同比增長了11.35%，規(guī)模顯著增加。目前，我國留學生市場仍處在發(fā)展初期，還有很大的提升空間。

教育發(fā)展能夠有效促進要素結構調整轉變

經(jīng)濟增長的來源分為要素投入增加和要素效率提高兩部分。近年來，我國全要素增長率（TFP）對GDP的貢獻率依然較低，與以要素投入為主的經(jīng)濟粗放型增長相比，技術進步對經(jīng)濟增長的推動作用有限。要改變這一現(xiàn)狀就需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強人力資本積累力度。因此，需要發(fā)展教育，尤其是要發(fā)展在創(chuàng)新型人才、實用型人才培養(yǎng)方面起到關鍵作用的高等教育和職業(yè)教育。

高等教育發(fā)展有利于高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，全面提高自主創(chuàng)新能力，能夠加快高科技成果轉化的速度，是推進供給側改革、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵。根據(jù)《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年我國高等教育總規(guī)模已達到3709.2萬人，是新中國成立時的310倍左右，位居世界首位；擁有各類高校的數(shù)量僅次于美國，位居世界第二；并且從高等教育毛入學率判斷，2003年我國就已經(jīng)進入到高等教育大眾化階段。知識經(jīng)濟時代的到來也進一步表明，要想從中受益，關鍵就在于發(fā)展高質量的高等教育。

職業(yè)教育發(fā)展為實用技能型人才培養(yǎng)奠定基礎。職業(yè)教育對于我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀具有特殊意義，能夠較大程度緩解技能型人才短缺的壓力，提高人才的專業(yè)素質，還能轉移農村剩余勞動力并擴大就業(yè)。目前，接受職業(yè)教育的人數(shù)在逐年增長，到2015年底我國技能型勞動者總量已達到了1.65億人。職業(yè)教育的發(fā)展為產業(yè)結構調整、要素結構轉變培養(yǎng)了大量實用的技能型人才，改善了勞動力市場結構，是供給側結構性改革的強大支撐。

（作者單位均為北京理工大學教育政策系）

【參考文獻】

①易高峰、鄒曉東：《面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺研究》，《高等工程教育研究》，2015年第2期。

②李鋒亮、雷虹：《論教育的非貨幣化收益和溢出效益》，《清華大學教育研究》，2007年第6期。

責編/宋睿宸  劉芋藝    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。