【編者按】當前和今后一段時間，深入學習、貫徹落實十九大會議精神，是每一名黨員特別是領導干部首要的政治任務和重大學習課題。為全面深入地理解十九大報告，人民論壇網(wǎng)特別邀請國家行政學院教授竹立家解讀十九大報告透露的反腐趨勢和改革著力點。

一．談增強黨的政治領導力

人民論壇記者：十九大報告指出，全黨要更加自覺地堅定黨性原則，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。黨的政治領導力是十九大報告提出的新概念，請問您怎么看待和評價這個新提法呢？

竹立家：這個新提法主要包含了三點內(nèi)容。第一，政治領導力必須堅持黨的領導。第二，政治領導力必須以人民為中心，這是我們黨的宗旨，最終還是要讓人民滿意，讓人民有獲得感、滿足感、幸福感。第三，要堅持四個意識和四個自信。要發(fā)揮政治領導力，全體黨員都應該具備四個意識和四個自信，這也是發(fā)揮政治領導力的基礎。堅持四個意識和四個自信，政治領導力才能有效的發(fā)揮，才能在這個新時代真正發(fā)揮我們的領導作用。

人民論壇記者：增強黨的政治領導力，該從何處著力？

竹立家：第一，要堅持黨的領導和全面從嚴治黨相結(jié)合，只有這樣才能保證黨的政治領導力的發(fā)揮。第二，要以人民為中心，我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，因此要發(fā)揮政治領導力，必須要獲得民心，讓老百姓認同，讓人民認同。第三，要做一個改革的政黨，不斷堅持全面深化改革。我們必須通過改革來實現(xiàn)我們一系列的發(fā)展目標、發(fā)展理念。新思想、新戰(zhàn)略、新舉措要在實踐中落實，而改革是落實的基本動力。

二．談反腐成果

人民論壇記者：對于這幾年來反四風與中央八項規(guī)定的實施，您有什么切身感受嗎？

竹立家：最大的感受是黨風政風獲得了一個根本性的好轉(zhuǎn)。十八大以來，反腐取得了巨大的成果。五年來，查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。2014年以來，全國共有6.5萬余名黨員領導干部被問責。通過五年的高壓反腐，已經(jīng)對腐敗形成了一種高壓態(tài)勢，下一步就是使反腐步入制度化和法制化的渠道。像監(jiān)察委員會的成立，就是進一步加快反腐制度化。

三．談全面從嚴治黨

人民論壇記者：十九大報告中，有關(guān)全面從嚴治黨也有許多新提法和新舉措。比如推進反腐敗國家立法，您認為這透露了哪些新動向呢？

竹立家：十九大報告透露出了一個非常明顯的信息，就是在接下來的五到十年乃至更長時間里，中國的反腐不會停止，反腐永遠在路上。從十九大報告透露出來的信息來看，有兩點是確定的。十九大以后，中國反腐進入制度反腐新階段，十九大報告有兩個很重要的提法，第一將推進反腐敗立法，第二將成立國家監(jiān)察委員會，同時監(jiān)察法也在起草。通過反腐敗立法和監(jiān)察法的出臺，反腐制度化程度和規(guī)范化程度會更高，對腐敗的威懾力更強。

十八大以來不敢腐的目標初步實現(xiàn)。十九大以后，要扎牢不能腐的籬笆。所謂不能腐，首先要從制度上扎牢。只有不敢腐、不能腐、最后才不想腐。因此，我們的反腐任務依然很重。

 人民論壇記者：您剛才提到了不想腐，是否可以理解為在預防反腐這方面也需要下更大的功夫呢？

竹立家：我個人理解，不敢腐、不能腐、不想腐是一個過程。首先是不敢腐，治標；而后是不能腐，治本，這些都需要從制度和法律建設著手。不敢腐了、不能腐了，自然而然不想腐了。反腐敗的制度形式和高壓勢態(tài)，使官員對黨規(guī)黨紀和法律產(chǎn)生敬畏感，這樣的話就不想腐了。

人民論壇記者：十九大報告指出我們將深化國家監(jiān)察體制的改革。其中明確了用留置取代兩規(guī)這一措施。請您具體解讀一下這個變化。

竹立家：這個變化是一個法律概念，用留置取代“兩規(guī)”，是反腐法制化的一個重要標志。官員的權(quán)利會受到更多法律的保護，將以法律規(guī)定的方式來對待留置的官員。用留置取代“兩規(guī)”，是我們國家制度化反腐的一個重要成果。

人民論壇記者：我國國家監(jiān)察體制改革將從試點地區(qū)進一步推廣至全國，這標志著什么？

竹立家：去年在浙江、山西和北京，試點工作已經(jīng)開展。通過近一年來的試點工作，我們從機構(gòu)組成、程序運轉(zhuǎn)、人員編制方面取得了一定的經(jīng)驗，我們在全國推行的時機以及經(jīng)驗結(jié)構(gòu)已經(jīng)成熟。監(jiān)察委員會成立以后，將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，隨著監(jiān)察委員會在全國的鋪開，中國反腐敗將邁上一個新臺階。這個新臺階不僅表明我們的制度化程度和發(fā)展化程度高了，也意味著我們對腐敗的威懾力更大，中國腐敗現(xiàn)象會越來越少。

人民論壇記者：落實到基層反腐，您怎么看？

竹立家：基層反腐一直是我們反腐的一個重要方面。2014年以來，亂作為、不作為的3.2萬名基層黨員干部受到了嚴肅追責?；鶎痈瘮∈侨珖嗣褡钌類和唇^的一個問題，也是對黨的形象、政府形象影響最深刻的，因為這些“蒼蠅”是群眾能切身感受到的?；鶎臃锤俏覀兎锤囊粋€重要環(huán)節(jié)，國家監(jiān)察委員會的成立和監(jiān)察法的出臺標志著我們的基層反腐也將進入一個新的階段。監(jiān)察委員會對于基層腐敗的制約和對基層權(quán)利運行的監(jiān)督會越來越大，會形成一個有效的法律方面的震懾作用。

四.談黨員干部“必修課”

人民論壇記者：認真學習和貫徹黨的十九大精神，您覺得對于廣大黨員干部群體來說，有哪些必修課呢？哪些知識點是必須要透徹領悟的呢？

竹立家：簡單講，可以用一二三四五來概括。

一就是理解習近平新時代中國特色社會主義思想，即十四個堅持和八個明確。

二就是兩個布局，把握五位一體的總體布局和四個全面的戰(zhàn)略布局。

三就是“三個三”，第一個“三”指的是三個把握。第一要把握中國特色社會主義。第二要把握新時代的基本特征。第三要把握人民群眾的需求，我們公共政策的制定、戰(zhàn)略目標的形成，都要從這三個把握做起。

第二個“三”就是三新，我們要從三個新，即新思想、新戰(zhàn)略、新舉措三個方面來形成基本的發(fā)展政策、改革政策。

第三個“三”是三大任務，距離2020年全面建成小康社會，還有三年多時間，時間非常緊迫。我們面臨著三大任務，第一還是要堅持反腐。第二是扶貧，過去五年我們扶貧取得了巨大的成績，累計脫貧5000余萬人。第三個任務是防污治污，繼續(xù)加大環(huán)境保護力度。

四就是“四個四”，第一個就是四個全面，第二個就是四個意識，第三個就是四個自信，第四個就是“四有”。四有從黨建角度講非常重要，就是每個共產(chǎn)黨人，特別黨的中高級領導干部要四有，即心中要有黨、心中要有民、心中要有責、心中要有誡。

五就是“兩個五”，即五大發(fā)展理念和五位一體。