中國制造的崛起,使部分外資企業(yè)在市場競爭中被擠出

經歷多年高速增長后,我國對外資的利用已進入全面調整階段,這是外資流向結構發(fā)生改變的重要背景原因。

首先,我國已進入投資發(fā)展新階段。多種跡象表明,在雙向直接投資、特別是利用外資經歷多年高速增長后(92年以來年均10%),我國已進入投資發(fā)展的新階段。2015年起,已連續(xù)兩年對外直接投資超過實際利用外資,實現(xiàn)國際收支金融賬戶下的長期資本凈輸出。投資發(fā)展周期理論認為,一國由凈受資國轉變?yōu)閮敉顿Y國,是伴隨經濟發(fā)展而出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象,在這一過程中,直接資本的進入將由單向存、流量擴張進入到存量趨穩(wěn)、結構升級的新階段,而部分存量外資的撤離及轉移即是常見的具體表現(xiàn)之一。因而,站在投資發(fā)展的長周期視角下,受總體市場環(huán)境及經濟產業(yè)結構轉型的推動,我國對外資的利用已進入全面調整階段,這是近年我國部分領域外資撤離有所增加,外資流向結構發(fā)生改變的重要背景原因。

其次,企業(yè)經營的要素成本上升。這是部分外資撤離我國的直接原因,主要包括:第一,勞動力成本的提高。我國平均人力資本從2006年開始持續(xù)上升。中國社科院報告顯示,目前我國制造業(yè)平均工資已大幅超過多數(shù)東南亞國家和南亞國家。用工成本增加,對勞動密集型產業(yè)的影響最為明顯,使我國傳統(tǒng)外向型制造業(yè)在吸引外資方面比較優(yōu)勢被削弱。第二,土地成本快速攀升。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,以及部分短期因素的影響,我國土地價格持續(xù)上漲。同時,我國自2007年起已將外商投資企業(yè)、外資企業(yè)和外籍個人納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍,使外資企業(yè)在華經營的土地成本持續(xù)加大。第三,環(huán)境成本負擔加重。近年來,我國全社會的環(huán)保意識不斷加強、環(huán)境保護治理的力度不斷加大,針對企業(yè)生產造成的污染排放管控措施日趨嚴格。同時,我國對環(huán)境的監(jiān)管力度也進一步強化。在這一背景下,高污染、高排放企業(yè)的環(huán)境成本負擔日益加重,這一領域的直接資本撤離已成為必然趨勢。

再次,本土企業(yè)實力提升。經過多年積累,我國本土企業(yè)在國內外的市場競爭中已逐步走向成熟,技術、資本及管理等層面的水準均有明顯提高,部分本土品牌開始在國際領域漸露鋒芒。伴隨外資企業(yè)在多層面的比較優(yōu)勢的逐漸弱化,其與本土企業(yè)正加快形成競爭格局?？紤]企業(yè)總體實力逐步提升的階段性,非技術密集型領域的內外資競爭將首先加劇。在傳統(tǒng)制造業(yè)領域,目前內外資企業(yè)已幾無技術差別,而本土企業(yè)對市場把握更加貼切和精準,更加善于降低各種成本,具有天然優(yōu)勢,因而逐步占領市場份額,使部分外企在競爭中被擠出?？梢灶A見,未來內外資企業(yè)的競爭加劇態(tài)勢將進一步向資本及技術密集型領域擴張,外企在華生產經營面臨的競爭壓力繼續(xù)增加,外國資本在華生產經營的盈利預期被壓低,也成為當前部分外資撤出中國市場因素之一。

最后,政策因素的推動。一是國外政策的調整。國際金融危機以后,以美、日、德為代表的發(fā)達國家紛紛提出新一輪工業(yè)發(fā)展計劃,如美國的再工業(yè)化和工業(yè)互聯(lián)網、德國的“工業(yè)4.0”、日本工業(yè)復興計劃等,均有意借此彌補傳統(tǒng)國際分工模式造成的本土產業(yè)空心化,提升本國工業(yè)制造水平及促進國內就業(yè)。發(fā)達國家的政策方向調整,為部分企業(yè)的海外生產鏈條回遷提供了有利的政策及市場條件。而東南亞地區(qū)國家也紛紛出臺優(yōu)惠政策,積極承接新一輪國際產業(yè)轉移。二是國內政策的調整。取消外資超國民待遇,將外資納入正常監(jiān)管范圍,促進內外資公平競爭,是我國外資管理的必然趨勢。2008年新《企業(yè)所得稅法》及其實施條例施行后,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)原來執(zhí)行的再投資退稅、特許權使用費免稅和定期減免稅等稅收優(yōu)惠政策被取消,外企稅收從15%提升到25%。近年部分地區(qū)對外資進入的管理更趨嚴格規(guī)范,對部分外企在國內的經營戰(zhàn)略有所沖擊。

積極引導外資調整,使外資在我國產業(yè)優(yōu)化升級過程中繼續(xù)發(fā)揮作用

外商投資迎來“調結構”時代,對此我們應針對性加強疏導,減少并規(guī)避短期風險,力促其積極意義的發(fā)揮,使這一調整進程的進展能夠平穩(wěn)而有序。

積極引導外資調整,實現(xiàn)東中西部利用外資結構優(yōu)化。對東部地區(qū)而言,外資加速從中低端制造業(yè)撤離將可能長期持續(xù),各級政府應做好相應準備,提前規(guī)劃。稅務、土地、財政、政法等職能部門應加強合作,提升服務意識,實現(xiàn)撤資后續(xù)工作的有序和高效。同時,要進一步發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)、尤其是沿海重點省市及自貿試驗區(qū)的引資優(yōu)勢,積極引導新進外商直接投向高科技領域、尤其是《外商投資產業(yè)指導目錄》給出的重點發(fā)展領域。發(fā)揮外資在產業(yè)結構升級調整中的積極作用,盡快實現(xiàn)東部地區(qū)經濟增長方式轉型。對中西部地區(qū)而言,要進一步凸顯較低勞動力和土地價格形成的比較優(yōu)勢,強調實現(xiàn)與東部聯(lián)動發(fā)展,發(fā)揮國內物流、交通基礎設施便利的條件,吸引東部地區(qū)撤離外資向中西部地區(qū)轉移,在實現(xiàn)梯度產業(yè)發(fā)展的同時,減少外資過度流向東南亞地區(qū)對我國制造業(yè)造成的不利影響。

完善外資政策,優(yōu)化引資與用資環(huán)境,實現(xiàn)引資、用資相關法律、法規(guī)的逐步完善。盡快頒布實施《中華人民共和國外國投資法》,對外資實行準入前國民待遇和負面清單管理方式。積極發(fā)揮《外商投資產業(yè)指導目錄》的引導作用,為相關領域外資進入創(chuàng)造便利條件。加大力度改善國內投資環(huán)境,加強政策協(xié)調,實現(xiàn)稅務、海關、銀行、外匯、商檢等部門的有效配合,設立其寬松、穩(wěn)定的引資環(huán)境。推動各地加強招商引資工作,為跨國企業(yè)來華設立研發(fā)中心提供更多優(yōu)惠條件,研究解決中方配套資金,提供金融便利化服務。繼續(xù)推進相關服務業(yè),如商業(yè)、外貿、航空運輸、工程承包、社會中介等領域的對外開放。