我國智能化治理的地方探索

城市綜合治理：天津打造智能管理典范城市

據(jù)悉，天津市將在2017-2020年內(nèi)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步提升城市精細化管理水平，在城管、生態(tài)環(huán)境、交通、城建監(jiān)管、新能源利用等各個方面，打造智能化管理。利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能，使人人成為城市管理者?？绲赜?、跨類型的交通運輸信息將實現(xiàn)互聯(lián)互通，環(huán)境預警能力也將得到大幅提高。

網(wǎng)格化管理將實現(xiàn)“人人都是城管”。根據(jù)相關(guān)工作計劃，到2020年天津市將打造成智能管理健康運行的典范城市，全面升級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推動城市管理部門之間的數(shù)據(jù)共享，建立全方位覆蓋的城市服務(wù)管理網(wǎng)格。完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快電子標簽、二維碼等技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理服務(wù)體系。充分發(fā)掘市民的主觀能動性，探索建設(shè)“全民城管”的數(shù)字城管新方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+城管”，將數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)控、投訴受理、便民服務(wù)等功能集于一體，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾身邊的城管難題，向天津市民提供解決城市管理問題的高效通道。天津市民通過手機便可對身邊的城管問題進行隨手拍和投訴，真正實現(xiàn)“人人都是城市管理者”。

大數(shù)據(jù)推進城市建設(shè)全程跟蹤。在城市建設(shè)監(jiān)管上，天津市將進一步推進信息化管理。搭建統(tǒng)一的城市建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，對城市建設(shè)項目立項、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、建設(shè)施工、竣工驗收以及運行管理進行全生命周期的監(jiān)管，實現(xiàn)城建領(lǐng)域基礎(chǔ)信息資源全面整合共享，拓展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提供綜合信息輔助決策。拓展地下信息空間管理平臺功能，完善地下空間管線和建筑信息，開展地質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)采集管理，形成全市域立體化地下空間信息庫，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供全面支撐。

建立環(huán)境污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境”，將整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境預警和風險監(jiān)測能力。完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，擴大監(jiān)測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。推動水務(wù)智能監(jiān)控，提升水資源管理保障能力，推進區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開。加強對企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入天津市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。推進建立京津冀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量預測預警信息共享機制，促進京津冀環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。

智能交管網(wǎng)全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”，將進一步加強交通流數(shù)據(jù)、車輛及駕駛員信息和視頻監(jiān)控圖像等基礎(chǔ)信息的采集，建設(shè)天津市綜合交通信息指揮中心，形成覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備的智能交通管制網(wǎng)絡(luò)。推動跨地域、跨類型交通運輸信息互聯(lián)互通，推廣車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)應(yīng)用，形成更加完善的智能交通感知體系。推動交通服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會開放，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺為公眾提供交通運行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、智能停車等“一站式”交通信息服務(wù)，實施京津冀公交“一卡通”互聯(lián)互通工程，打造“掌上公交”。

全力打造能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，將構(gòu)建智能化電力運行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺，推動電力設(shè)備和用電終端雙向通信和智能調(diào)控，優(yōu)化電力資源配置效率，實現(xiàn)配電自動化和智能電表全覆蓋。建設(shè)包含太陽能、風能等可再生能源、多能源協(xié)調(diào)互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)分布式能源及時有效接入。建設(shè)新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在學校、醫(yī)院、體育場館、旅游景區(qū)等公共設(shè)施停車場開展試點建設(shè)，鼓勵企業(yè)率先在試點區(qū)域部署充電設(shè)施，帶動天津市充電設(shè)施建設(shè)。引導重點耗能企業(yè)開展信息節(jié)能建設(shè)，對用電負荷等數(shù)據(jù)進行分析挖掘與預測，提高能源利用效率。

城市專項治理：杭州打造全國首個智慧住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺

根據(jù)《中國城市治理智慧化水平評估報告》，杭州市治理智慧化水平位居全國第二。2017年7月，住建部、國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場。杭州被列入全國首批12個開展住房租賃試點的城市之一，并于2017年8月9日與阿里巴巴集團、螞蟻金服集團舉行簽約儀式，搭建全國首個智慧住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。

該平臺以“三個全覆蓋、一個全納入、一個全共享”為目標，即供應(yīng)主體、租賃合同網(wǎng)簽、評價信用體系租賃環(huán)節(jié)的全覆蓋，國有租賃住房、長租公寓、開發(fā)企業(yè)自持房源、中介居間代理房源、個人出租房源的全納入，企業(yè)、人員、房源、評價、信用等信息的全共享。

實人認證與全方位核驗。該租賃平臺通過實名身份驗證以及人臉識別等技術(shù)，確保中介、房東、租客身份的真實性和操作的真實性，從而提高房屋租賃業(yè)務(wù)的可靠性、安全性。此外，租賃平臺通過住保房管局房屋權(quán)屬核驗與阿里巴巴驗真服務(wù)相結(jié)合的方式，對掛牌房源均實行全方位核驗，從而實現(xiàn)房源的真實產(chǎn)權(quán)、真實存在、真實委托、真實價格、真實圖片、真實房東、真實租客、真實中介、真實信用、真實評價。

評價系統(tǒng)。租賃平臺結(jié)合“杭州市二手房交易監(jiān)管服務(wù)平臺”管理體系和相關(guān)線上評價體系，對租賃主體在租前、租中、租后，進行多維度、多階段互評，評價內(nèi)容包括：買賣雙方對經(jīng)紀人的服務(wù)評價、租客對房屋核驗情況的評價、租客對房東的服務(wù)評價、房東對租客的收房評價以及對租客的繳費行為評價等。評價納入租賃主體的整體信用狀況，供平臺用戶參考評估。

信用體系。租賃平臺結(jié)合“杭州市二手房交易監(jiān)管服務(wù)平臺”管理體系和芝麻信用，全新打造租客、房東及租賃機構(gòu)的信用體系，未來，杭州市的可租房源、租客、房東以及中介服務(wù)人員都將對應(yīng)一套完善的信用體系。信用好的房東，會獲得更多租客的青睞，信用好的租客，不僅可能免交押金，還有可能按月繳納房租。愛護房源、履約交租都有助于租客信用積累。而如果在租房過程中有惡意失信行為，也會影響其信用評估。

便捷高效服務(wù)。租賃平臺將與公安、工商、公積金、教育等相關(guān)部門互聯(lián)共享，實現(xiàn)人口流動備案、居住證辦理、住房公積金提取等在線辦理服務(wù)，為租賃各方提供一站式便民服務(wù)。租賃平臺將利用螞蟻金服網(wǎng)上支付技術(shù)，實現(xiàn)租金、押金、傭金等完全線上化支付，同時嚴格保障資金支付安全。此外，租賃平臺打造“一個平臺兩個服務(wù)通道”，房東、租客僅使用電腦或移動設(shè)備，通過住保房管局或阿里巴巴其中任一通道便可實現(xiàn)智能網(wǎng)簽。

縣區(qū)創(chuàng)新治理：佛山禪城區(qū)“智信城市”計劃首探區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用

佛山市禪城區(qū)近期推出“智信城市”計劃，并發(fā)布基于區(qū)塊鏈技術(shù)的IMI（我是我）身份認證平臺，成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的縣區(qū)。“智信城市”廣泛應(yīng)用于政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域，通過賦能于人、城市、社會，引領(lǐng)新型社會信用體系建設(shè)，構(gòu)筑社會發(fā)展新秩序，最終實現(xiàn)“智慧城市帶動新治理，信用社會創(chuàng)造新價值”的社會愿景。

打通從“條數(shù)據(jù)”到“塊數(shù)據(jù)”的數(shù)字大通道。“智信城市”以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)平臺，通過橫向打通個人及組織的 “條數(shù)據(jù)”，形成跨平臺、跨部門、跨地區(qū)且開放共享、真實可信的“城市塊數(shù)據(jù)”，構(gòu)建包括IMI身份認證平臺、個人數(shù)據(jù)空間在內(nèi)的可信生態(tài)體系，為創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化民生服務(wù)、推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)提供堅實支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互用和信用的互通互認，讓信用深植于可信的價值互聯(lián)網(wǎng)中。

“智信禪城”平臺改變市民生活。禪城區(qū)將對現(xiàn)有一門式政務(wù)服務(wù)事項的業(yè)務(wù)流程進行梳理和重構(gòu)，基于一門式移動政務(wù)服務(wù)平臺率先推出“0”跑腿服務(wù)。平臺還提供IMI身份驗證功能——全新的個人信用身份認證體系，以政府現(xiàn)場實名認證作背書，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源、不可篡改、不可抵賴的技術(shù)特點，全面解決目前網(wǎng)上或自助辦事時所面臨的辦事人員真實身份的鑒別問題，實現(xiàn)了登錄“IMI”平臺就如本人親臨辦事現(xiàn)場的效果。

個人數(shù)據(jù)隱私將受保護。智信禪城平臺，是以自然人和法人真實信用身份、智信信用體系為核心的平臺，能夠保證在沒有個人授權(quán)的情況下，他人無法查詢相關(guān)數(shù)據(jù)和信用信息；數(shù)據(jù)來源權(quán)威，平臺上的信用身份均是被政府權(quán)威機構(gòu)證實的身份信息或具有權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)的證件，平臺用戶與現(xiàn)實中的自然人或法人能夠?qū)崿F(xiàn)一一對應(yīng)。當前，佛山正在努力構(gòu)建“世界科技+佛山智造+全球市場”的創(chuàng)新發(fā)展模式。探索區(qū)塊鏈應(yīng)用，是禪城區(qū)在打造佛山“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新試驗區(qū)和應(yīng)用中心道路上邁出的重要一步。

社區(qū)服務(wù)管理：安順星光社區(qū)以智能化治理打造社區(qū)服務(wù)新模式

貴州省安順開發(fā)區(qū)星光社區(qū)以“五建促五心”為主要抓手，以“大數(shù)據(jù)”為創(chuàng)新引擎，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以促進信息和資源共享為重點，努力促進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”社會治理工作機制，著力打造便捷高效的社會治理智能化服務(wù)管理平臺。

實現(xiàn)社會治理全域化。星光社區(qū)服務(wù)中心充分利用政府、社會組織、市場等資源，以“大數(shù)據(jù)”為創(chuàng)新引擎，探索“1+3+2+N”網(wǎng)格服務(wù)管理模式，建設(shè)社會治理智能化管理服務(wù)平臺。

社會治理數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精細化。一方面對居民涉及計生、醫(yī)保、社保、綜治等28項基礎(chǔ)信息進行采集，并全部錄入社會治理智能化管理服務(wù)平臺，對流動人口、回歸人員等信息進行分析歸類。另一方面加強與相關(guān)執(zhí)法部門之間數(shù)據(jù)資源的交流，通過GPS設(shè)備、數(shù)據(jù)終端設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等實時采集相關(guān)信息，通過智能化管理服務(wù)平臺對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進行歸類、挖掘及關(guān)聯(lián)分析。

社會治理管控實現(xiàn)精準化。依托社會治理智能化管理服務(wù)平臺，建立健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制機制。

社會治理服務(wù)實現(xiàn)智能化。結(jié)合“大發(fā)展、大數(shù)據(jù)”理念，將社區(qū)各項服務(wù)功能通過手機APP、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)傳遞到每家每戶，居民足不出戶就可以了解和掌握社區(qū)的辦事流程和服務(wù)功能；全面整合各項服務(wù)資源，構(gòu)建集“動態(tài)管控、戒毒治療、心理矯治、幫扶救助、就業(yè)指導、宣傳教育”六位一體的“一站式”服務(wù)格局。

我國智能化治理的未來遵循

圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術(shù)的充分應(yīng)用，將有效推進社會治理智能化。以智能化推動社會治理現(xiàn)代化，是加強和創(chuàng)新社會治理、建設(shè)安全便捷的智能社會、發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)、深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)、推進行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能、加快從“數(shù)字政府”到“智慧治理”轉(zhuǎn)型升級、推進國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要、重要抓手、積極探索和未來走向。盡管人工智能已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，人工智能的應(yīng)用逐漸火熱起來，但人工智能的發(fā)展仍然處于初級階段，智能化治理理念仍處于概念化、模式化的探索階段，智能化治理手段整體上仍處于網(wǎng)絡(luò)化、信息化的初步階段。鑒于此，積極探索智能化治理、推進社會治理智能化、提升智能化治理水平的有效路徑，需要以“五個堅持”作為未來的發(fā)展方向和基本遵循。

堅持以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化。習近平總書記在不同場合多次就要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、提升社會治理的智能化水平發(fā)表重要論述。為此，積極探索社會治理智能化、提升智能化治理水平，需要堅持以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)工作的指導意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》等戰(zhàn)略部署，堅持抓住重點帶動面上工作的工作方法，堅持補短板強弱項抓重點的工作思路，堅持與時俱進的理論品格，堅持問題導向的鮮明特色，堅持人民至上的執(zhí)政理念，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

堅持以人為本的價值導向，落實以人民為中心的發(fā)展思想。治理就是服務(wù)，智能化創(chuàng)新治理的核心要義就是通過以大數(shù)據(jù)為基石的人工智能新技術(shù)創(chuàng)造“服務(wù)”。為此，積極探索提升智能化治理水平，需要堅持以人為本的價值導向，堅持以為人民服務(wù)為宗旨，以社會治理的新思維新技術(shù)為引領(lǐng)，推動人工智能技術(shù)與政府治理改革高度融合整合，推動技術(shù)革新進步與治理工具優(yōu)化創(chuàng)新的高度融合整合，在技術(shù)化的處理方式方法上下足功夫、做足功課，進而更好地以人工智能新技術(shù)有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好地運用技術(shù)化思維處理解決長期想解決而沒有解決的社會難題，更好地建設(shè)安全便捷的智能社會、發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)，更好地落實以人民為中心的發(fā)展思想。還需注意的是，堅持以人為本的價值導向，更應(yīng)警惕人工智能“異化”社會治理，將“人的治理”和“事的管理”進行混淆，使社會治理對人“管的更多、更全、更嚴、更死”，進而限制人的自由、幸福和全面發(fā)展。

堅持因地制宜，反對“一哄而上”。提升智能化治理水平是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及人才、技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，關(guān)聯(lián)著黨政機關(guān)、市場企業(yè)、社會組織、創(chuàng)新主體等條條塊塊，同時也對推動社會治理智能化、提升智能化治理水平提出更高的要求、更嚴的標準。因此，推動社會治理智能化需要落實到地方層面。一是需要堅持因地制宜原則，承認區(qū)域客觀差異差距，正視當?shù)刂卫憩F(xiàn)狀和問題，立足當?shù)刭Y金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施實際情況，堅持一切從當?shù)乜陀^實際出發(fā)，做到形勢分析和具體問題具體分析，充分尊重人工智能技術(shù)更新和社會治理創(chuàng)新的科學規(guī)律，逐步有效加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提升社會治理智能化水平。二是要堅決反對“一哄而上”，一方面需要防范一些地方在人工智能技術(shù)創(chuàng)新社會治理上的“泛化”和“濫用”，另一方面需要預防一些地方在人工智能技術(shù)創(chuàng)新社會治理上不分青紅皂白的“盲目跟風”和不切實際的“一哄而上”。另外，應(yīng)警惕社會治理智能化進程中出現(xiàn)的“虛熱”假象和人云亦云的治理亂象，杜絕把“智能化”作為創(chuàng)新社會治理的靈丹妙藥和解決社會治理難題的萬能鑰匙。

堅持政府引導地位，發(fā)揮市場主導作用。推動社會治理智能化，提升智能化治理水平，需要堅持政府的引導地位。要進一步理順政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，合理界定政府、市場與企業(yè)的邊界，明確好政府和市場的分工，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、安全防范、市場監(jiān)管等方面的重要作用，不斷釋放政府、市場、企業(yè)活力。推動政府監(jiān)管理念從規(guī)范式監(jiān)管向?qū)徤靼荼O(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動政府監(jiān)管重點先從事前治理向事中事后治理轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式從單邊治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段從人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推動政府監(jiān)管機構(gòu)從公共品的使用者角色向公共品供給者角色轉(zhuǎn)變。要加強政府頂層設(shè)計以提升政府統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)能力，優(yōu)化創(chuàng)新政府制度供給以實現(xiàn)政府制度供給“精致化”，創(chuàng)新政府治理方式模式以實現(xiàn)社會治理體系“精細化”，創(chuàng)新政府公共服務(wù)供給方式模式以實現(xiàn)政府公共服務(wù)“精準化”。提升智能化治理水平還應(yīng)發(fā)揮市場主導作用，遵循市場規(guī)律，放寬市場準入門檻，擴大積極有效參與，提高市場和社會的有組織參與，更好地發(fā)揮市場的決定性主導作用，積極探索PPP、城建基金等融資新模式，逐步形成多元化投資新機制；堅持應(yīng)用導向，突出企業(yè)在技術(shù)路線選擇和技術(shù)創(chuàng)新治理中的主體作用，積極培育并加大對掌握人工智能核心技術(shù)的大公司的人工智能投資，發(fā)揮企業(yè)主導驅(qū)動和核心引領(lǐng)作用，加快人工智能科技成果在社會治理上的智能化應(yīng)用。

堅持科技引領(lǐng)原則，強化人才優(yōu)先理念。社會治理智能化，對科技引領(lǐng)、技術(shù)支撐、人才保障提出更高更嚴的硬性要求。因此，推動社會治理智能化，需要堅持科技引領(lǐng)原則，強化人才優(yōu)化理念，發(fā)揮人才保障作用。堅持科技引領(lǐng)原則，準確把握世界人工智能發(fā)展趨勢，精準把脈社會治理創(chuàng)新方向，強化科技引領(lǐng)、技術(shù)支撐，加大對人工智能資金投入和政策支持力度，加強通用化平臺、專業(yè)化平臺、個性化平臺建設(shè)，突出研發(fā)部署前瞻性，在重點前沿領(lǐng)域探索布局、長期支持，力爭在理論、方法、工具、系統(tǒng)等方面取得變革性、顛覆性突破，全面增強人工智能原始創(chuàng)新能力，加速構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高端引領(lǐng)發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新治理，實現(xiàn)以社會治理智能化推動社會治理現(xiàn)代化。強化人才優(yōu)先理念，發(fā)揮人才在智能化創(chuàng)新社會治理上的保障作用，把高端人才隊伍建設(shè)作為人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重中之重，培育高水平人工智能創(chuàng)新人才和團隊，加強人才儲備和梯隊建設(shè)，大力引進全球頂尖人才和青年人才。

【整理：人民智庫研究員 王禮鵬 制圖：石 玉】

（參考資料來自新華網(wǎng)、《中國城市治理智慧化水平評估報告》《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)大綱》《人工智能影響力報告》《國際電子政務(wù)發(fā)展及對我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展策略的啟示》等）