【摘要】綠色就業(yè)鼓勵人民參與經濟發(fā)展，使人民共享經濟發(fā)展成果。綠色就業(yè)的發(fā)展需要法律保障和政策支持；扶持綠色產業(yè)的發(fā)展，使之創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位；將產業(yè)結構升級與綠色就業(yè)緊密結合，傳統(tǒng)產業(yè)結構升級將帶來大量綠色就業(yè)崗位；建立健全綠色就業(yè)勞動者培訓體系。

【關鍵詞】共享發(fā)展  綠色就業(yè)  轉型升級    【中圖分類號】F240    【文獻標識碼】A

綠色就業(yè)是指就業(yè)的行業(yè)和崗位實現“綠色化”，達到節(jié)約能源資源、低碳排放、降低污染和保護環(huán)境的標準。具體來說，當前的綠色就業(yè)主要集中在現代服務業(yè)、新興戰(zhàn)略性產業(yè)、高科技產業(yè)、轉型改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等領域。綠色就業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，符合我國產業(yè)結構轉型升級趨勢，進一步保障人民共享經濟發(fā)展成果。

綠色就業(yè)使人民共享經濟發(fā)展成果

綠色就業(yè)能夠提高就業(yè)率，鼓勵人民參與經濟發(fā)展。“十三五”規(guī)劃中明確提出，“人民是推動發(fā)展的根本力量，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。共享發(fā)展與以民為本的發(fā)展思想具有內在一致性，二者都強調共建、共享。人民是經濟社會發(fā)展的主體，其參與經濟社會發(fā)展的一個重要方式就是就業(yè)。同時，就業(yè)也為人民的生產生活提供了保障，是人民能夠共享經濟發(fā)展成果的前提。進入社會轉型期后，我國積極推動產業(yè)結構升級，傳統(tǒng)的高耗能、高污染產業(yè)以及勞動密集型產業(yè)的就業(yè)空間被逐步壓縮，這些領域的就業(yè)崗位大幅減少。與此同時，高科技產業(yè)、能源產業(yè)、現代服務業(yè)等新興產業(yè)將逐步成為經濟發(fā)展的支撐產業(yè)，并帶來大量就業(yè)崗位。以風電行業(yè)為例，若可再生能源發(fā)電比例能在2020年達到12%，那么與風電相關的產業(yè)將會提供230萬個就業(yè)崗位。據中國社會科學研究院的一項研究預測，2005到2020年間，中國因實施低碳發(fā)展策略而直接或間接產生的就業(yè)崗位數量達到3000萬以上，會極大地促進綠色就業(yè)。

綠色就業(yè)促使人民共享發(fā)展成果，推動人的全面發(fā)展。綠色產業(yè)極大改善了勞動者的就業(yè)環(huán)境，避免了高污染產業(yè)給勞動者在健康方面帶來的損害。與傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)相比，綠色產業(yè)要求勞動者具備一定的技能，因此綠色就業(yè)促使勞動者不斷學習，使其獲得更大的發(fā)展空間。在很長一段時間內，傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式實際上倒置了人與經濟發(fā)展的關系，經濟發(fā)展與人的發(fā)展不相協(xié)調。為了實現經濟的快速躍升而忽視人的全面發(fā)展，帶來了包括環(huán)境污染、產業(yè)結構不合理、勞動者權益得不到保障等在內的一系列問題。實際上，經濟產業(yè)結構與就業(yè)結構是相互促進的關系，產業(yè)結構的變化必然會影響就業(yè)結構的變化，而就業(yè)結構同樣可以通過需求結構和勞動生產率的變化作用于產業(yè)結構。我國產業(yè)結構的轉型升級將會推動綠色就業(yè)發(fā)展，綠色就業(yè)填充了低碳環(huán)保等領域的勞動力，進而推動綠色產業(yè)發(fā)展，帶動社會產業(yè)結構升級。

多因素制約綠色就業(yè)的發(fā)展

新興產業(yè)、能源產業(yè)、現代服務業(yè)等綠色低碳產業(yè)能夠提供大量的綠色就業(yè)崗位，要推進綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉型，就要擴大這些低碳產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。但當前我國并不能完全放棄傳統(tǒng)產業(yè)而全力發(fā)展綠色產業(yè)，我國人口基數龐大，需要進行大量的公共服務建設，社會建設必須要以穩(wěn)定的經濟發(fā)展水平為基礎。另外，綠色產業(yè)的主體為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，目前我國這類產業(yè)發(fā)展還處于初級階段，不足以支撐綠色產業(yè)，更不能創(chuàng)造大量的綠色就業(yè)崗位。目前我國綠色產業(yè)發(fā)展的模式、技術、資金來源等方面還處于探索發(fā)展階段，一定程度上限制了綠色就業(yè)崗位的供給。

盡管我國開始注重對低碳綠色產業(yè)的發(fā)展，但原有的體制機制卻存在一定的滯后性，這就限制了綠色產業(yè)的發(fā)展空間，進而阻礙了綠色就業(yè)的崗位供給。當前我國的綠色產業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于政府的強制性或規(guī)范性措施，沒有形成內生動力，這樣的發(fā)展缺乏可持續(xù)性。在與綠色就業(yè)崗位供給相關的生態(tài)補償制度、政府價格補貼制度、產品認證體系等方面也存在一些問題。就勞動者本身來說，部分勞動者不具備從事綠色就業(yè)崗位的能力。此外，綠色就業(yè)還缺乏法律制度的支持，目前我國出臺的《循環(huán)經濟促進法》和《可再生能源法》重點關注的是節(jié)能減排，很少涉及綠色產業(yè)和綠色就業(yè)方面的內容。

與傳統(tǒng)產業(yè)相比，綠色就業(yè)需要更高的資金、技術、時間投入以及風險成本。如在光伏太陽能行業(yè)創(chuàng)造一個綠色就業(yè)崗位需要投資91萬元，而在太陽熱能、生物質能領域需要投資的成本分別為70萬和14萬，這對于綠色企業(yè)本身以及政府來說，這都是一筆沉重的負擔。在綠色就業(yè)崗位的轉換上，一方面綠色產業(yè)崗位明顯少于勞動密集型產業(yè)所提供的崗位，很難全部吸納傳統(tǒng)產業(yè)失業(yè)人員；另一方面，傳統(tǒng)產業(yè)人員受制于自身的知識水平和技能水平，他們不一定能夠完全勝任綠色就業(yè)的崗位。所以，傳統(tǒng)產業(yè)人員要想適應綠色就業(yè)崗位，又必須重新進行學習，需要大量的時間成本、資金成本和人力成本。

完善綠色就業(yè)政策，推動綠色就業(yè)戰(zhàn)略轉型

綠色就業(yè)的發(fā)展需要法律保障。要根據當前綠色就業(yè)的發(fā)展情況對現有法律進行修訂和完善，加入綠色就業(yè)相關內容。要建立以綠色就業(yè)為中心的產業(yè)政策，在產業(yè)規(guī)劃中既注重擴大就業(yè)，又關注環(huán)境保護。要扶持綠色產業(yè)的發(fā)展，使之創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位。通過稅收、貸款、招商引資等政策調整鼓勵綠色產業(yè)發(fā)展，鼓勵更多資本進入綠色產業(yè)領域，促使這一領域的發(fā)展動力由政府推動轉變?yōu)槭袌鲵寗?，降低綠色就業(yè)的風險與成本。同時，不僅綠色產業(yè)能夠提供綠色就業(yè)崗位，傳統(tǒng)產業(yè)中的轉型升級行業(yè)以及優(yōu)勢行業(yè)也要推行崗位的綠色化，從而創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位，進一步提高綠色就業(yè)的融合度，擴大其覆蓋面。

擴大綠色就業(yè)的規(guī)模不僅要大力推動綠色產業(yè)的發(fā)展，還要使傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型升級。要將產業(yè)結構升級與綠色就業(yè)緊密結合，擴大就業(yè)，增加人民收入，使人民共享經濟發(fā)展成果。在發(fā)展綠色產業(yè)過程中應將綠色就業(yè)納入考慮范疇，形成綠色投資、綠色需求、綠色技術、綠色發(fā)展、綠色就業(yè)相互促進的良性發(fā)展格局。同時，還要將綠色就業(yè)與我國的城鎮(zhèn)化建設、新農村建設密切相連。綠色就業(yè)并不是孤立的，也并不是獨屬于城市發(fā)展中的概念，我國的新農村建設、城鎮(zhèn)化建設亦能夠產生大量綠色就業(yè)崗位，如生態(tài)農業(yè)、農產品加工、鄉(xiāng)村公共服務、農村生態(tài)旅游等領域都可以發(fā)展綠色產業(yè)，可以帶來大量綠色就業(yè)崗位。

要建立健全綠色就業(yè)勞動者培訓體系。在政策規(guī)劃方面，政府應依據未來綠色產業(yè)的發(fā)展狀況制定相應的綠色產業(yè)人才培育規(guī)劃，引導各區(qū)域、各行業(yè)參與到綠色就業(yè)勞動者培育機制中去。在培訓資金方面，政府可以設立專項基金投入到綠色就業(yè)培訓中，同時還可以鼓勵企業(yè)、社會組織投資綠色就業(yè)勞動技能培訓，建立起多樣化的綠色就業(yè)勞動者培訓平臺。隨著傳統(tǒng)產業(yè)結構的轉型升級，傳統(tǒng)產業(yè)的很多崗位也將轉為綠色崗位，所以綠色就業(yè)的勞動技能培訓不僅僅局限于新興戰(zhàn)略性產業(yè)，還應覆蓋傳統(tǒng)產業(yè)。在課程設置、職業(yè)技能考核、崗前培訓中融入綠色就業(yè)培訓內容，讓全體社會勞動者都掌握一定的綠色就業(yè)技能。建立綠色職業(yè)資格認定機制，對參加綠色就業(yè)培訓的人員進行考核，確保綠色就業(yè)人員的專業(yè)性，進一步規(guī)范綠色就業(yè)的發(fā)展模式。

（作者為嘉興學院講師）

【注：本文系浙江省教科規(guī)劃2016年度（高校）研究課題“‘3+1’創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)模式構建研究——以嘉興學院為例”（項目編號：2016SCG043）的階段性成果】  

【參考文獻】

①龐慶明：《中國特色共享經濟：本質、特征與關鍵路徑》，《馬克思主義研究》，2016年第7期。

②鄒曉抒：《以人民為中心的中國經濟發(fā)展方式與制度設計調整》，《改革與戰(zhàn)略》，2016年第11期。

責編/潘麗莉  趙橙涔（見習）    美編/楊玲玲