胡必亮   北京師范大學(xué)新興市場研究院院長

■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——全球治理之中國方案

目前，全球性問題不少，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，比如有些地區(qū)戰(zhàn)事頻發(fā)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貧困問題沒有得到根本解決等等，而形成這些全球化問題的原因和機(jī)制是不一樣的，因此解決問題的辦法也不一樣，這就要加強(qiáng)全球治理，就要對全球性問題進(jìn)行規(guī)制管理，包括對相關(guān)制度與規(guī)則的制定與執(zhí)行、實(shí)施。全球治理工作不是一次性就可以完成的工作，是一個(gè)不斷改進(jìn)的過程，需要不斷地加強(qiáng)和完善。

全球治理最終目的：提高世界人民福祉

習(xí)近平總書記于去年9月初二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)期間在中美氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式上就有效應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)提出了三條應(yīng)對策略：一是要不斷加強(qiáng)和完善全球治理體系；二是要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)對氣候變化路徑；三是要推動(dòng)《巴黎協(xié)定》早日生效和全面落實(shí)?，F(xiàn)在看來，這些話是具有很強(qiáng)的提醒作用的，提醒各國要認(rèn)真對待這一事關(guān)全球治理的一個(gè)非常重要的方面，要認(rèn)真研究應(yīng)對路徑，切實(shí)加快落實(shí)。氣候變化屬于典型的全球性問題，直接關(guān)乎世界上所有人的利益和人類未來發(fā)展前景，世界各國及其人民都應(yīng)該采取積極的一致行動(dòng)，任何國家都不應(yīng)有任何理由在這樣一個(gè)極其重要的問題上持消極態(tài)度，采取消極做法。

實(shí)際上，除了氣候變化外，全球性的問題還很多，而且目前的問題都很嚴(yán)重。比如說，世界上還有一些地區(qū)戰(zhàn)事頻發(fā)，沖突不斷；因此也就出現(xiàn)了許多戰(zhàn)爭難民，他們顛沛流離，流落他鄉(xiāng)，有些甚至在逃難路上失去了生命；近年來的恐怖襲擊事件也是頻繁發(fā)生；全球化進(jìn)程遇到了比較大的回流沖擊，有些國家甚至出現(xiàn)了一定程度上的逆流；民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義等勢力抬頭；貧困問題也沒有得到根本性解決，世界上大約還有15%的人生活在絕對貧困狀況，基本需求得不到滿足；重大傳染性疾病跨境傳播的情況時(shí)有發(fā)生，全球公共衛(wèi)生面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；不少國家債務(wù)情況持續(xù)惡化，金融市場很不穩(wěn)定，全球性金融危機(jī)產(chǎn)生的制度性、機(jī)制性根源依然存在；不少國家失業(yè)率持續(xù)上升，就業(yè)面臨巨大壓力；數(shù)字鴻溝、貧富差距在有些國家也還在持續(xù)擴(kuò)大……

總之，目前的全球性問題不少，而且嚴(yán)重程度不輕。那么，我們應(yīng)該怎么辦呢？很顯然，形成不同的全球化問題的原因和機(jī)制是不一樣的，因此解決問題的辦法也不一樣，但有一點(diǎn)卻是基本的，也是十分重要的，那就是習(xí)近平總書記所提出的基本思路，要通過不斷地加強(qiáng)和完善全球治理體系來逐步解決這些問題。

所謂全球治理，簡言之，就是指對全球性問題的規(guī)制管理，包括對相關(guān)制度與規(guī)則的制定與執(zhí)行、實(shí)施。當(dāng)然，制定出好的制度與規(guī)則以及實(shí)施好所制定的制度與規(guī)則的最終目的，都是為了促進(jìn)維護(hù)世界和平穩(wěn)定，促進(jìn)全球更好發(fā)展，提高世界人民福祉。制定和實(shí)施全球性制度與規(guī)則是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，各種形式和力量都會(huì)以一定的方式參與其中，其中最有影響力的力量主要來自三個(gè)方面：市場、政府和社會(huì)。大家對于社會(huì)和市場的力量都很了解，而社會(huì)的力量通常是通過一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形式參與其中并形成影響力的。要制定和實(shí)施好全球性制度與規(guī)則，最關(guān)鍵的工作就是要協(xié)調(diào)好這些力量發(fā)揮作用的方向、力度、方式及其影響。由于這些力量源于全世界各個(gè)地方、不同層級(jí)等，協(xié)調(diào)起來往往十分困難。因此全球治理工作不是一次性就可以完成的工作，是一個(gè)不斷改進(jìn)的過程，需要不斷地加強(qiáng)和完善。

全球治理核心是共同治理　促進(jìn)世界和平與發(fā)展

近年來，習(xí)近平總書記就全球治理及其加強(qiáng)與完善問題，提出了許多重要思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要思想并從實(shí)際出發(fā)積極努力地做好相關(guān)工作，對于改善目前的全球治理必將起到十分重要的作用，不僅對促進(jìn)我國的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展有利，也直接有利于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，使世界各國、各地區(qū)及其人民從中受益。最近通過認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近幾年來的重要講話，我發(fā)現(xiàn)他關(guān)于全球治理的內(nèi)容十分豐富。經(jīng)過歸納和總結(jié)，我概括出了以下十個(gè)方面的主要思想。

1、全球治理問題十分重要，加強(qiáng)和完善全球治理體系任務(wù)緊迫。習(xí)近平總書記十分重視全球治理以及全球治理體系的完善問題，為什么呢？第一個(gè)原因，因?yàn)槲覀兡壳疤幱谌蚧瘯r(shí)代，各國發(fā)展變化都很快，而且表現(xiàn)出十分顯著的你中有我、我中有你，一損俱損、一榮俱榮的特征，因此最好的辦法就是共同構(gòu)建良好的全球制度與規(guī)則，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最終使世界上所有的國家和所有的人民都得到好處；第二個(gè)原因，因?yàn)槿蛑卫淼膯栴}，是屬于治制的范疇，因此是需要大智的，也就是人民通常所說的“大智治制”的問題，是天下的大事，是天大的事；第三個(gè)原因，全球治理目前的問題已經(jīng)很嚴(yán)重了，處于“治理困境、治理赤字”的狀況，如果我們不盡快想辦法加強(qiáng)和完善全球治理體系，后果將會(huì)十分嚴(yán)重，因此此事不僅十分重要，而且十分緊迫，刻不容緩；第四個(gè)原因，通過完善全球治理體系，有助于推動(dòng)全球化尤其是經(jīng)濟(jì)全球化得以更好發(fā)展，逐步構(gòu)建起一個(gè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的新的全球化；第五個(gè)原因，構(gòu)建合理的全球治理體系是維持世界經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷并保持其可持續(xù)增長的重要制度保障。

2、全球治理體系是一個(gè)綜合性的概念，包括了十分豐富的內(nèi)容。全球治理包括了許多方面的內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)的體系。它既包括了大家所熟知的全球經(jīng)濟(jì)治理、全球金融治理、全球貿(mào)易治理、全球能源治理、全球基礎(chǔ)設(shè)施治理等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，也包括了全球社會(huì)治理、全球氣候治理、全球發(fā)展治理等方面的內(nèi)容。應(yīng)該說，全球所有的事情，都有一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)有效治理的問題，因此全球治理體系就是一個(gè)包含了與世界和平、發(fā)展相關(guān)的各方面的治理內(nèi)容的系統(tǒng)。研究和構(gòu)建全球治理體系，自然就是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。

3、在綜合性的全球治理體系中，全球經(jīng)濟(jì)治理具有特殊重要性，尤其需要我們予以特別重視。這一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)世界和平與促進(jìn)世界發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面是因?yàn)槟壳笆澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多問題。從經(jīng)濟(jì)治理來看，也包括了方方面面，其內(nèi)容也是十分豐富的。為此，習(xí)近平總書記特別提示我們，在目前完善和加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理時(shí)，要重點(diǎn)抓好這樣五個(gè)方面的建設(shè)：一是要努力構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，保持經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定；二是要構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易治理格局，促進(jìn)全球貿(mào)易持續(xù)增長；三是要構(gòu)建開放透明的全球投資治理格局，以更好地釋放全球投資潛力；四是要構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動(dòng)全球綠色發(fā)展；五是要構(gòu)建包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局，以更好地落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，等等。

4、構(gòu)建新的全球治理的基本目標(biāo)與方向在于構(gòu)建更加均衡普惠的全球治理模式，為全球可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長提供制度與規(guī)制保障。這一思想是與以上強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理的特殊重要性緊密聯(lián)系的，是從另一個(gè)角度提出了如何保證合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系得以構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)增長得以可持續(xù)保持的問題，那就是要構(gòu)建一種好的全球治理模式，而不是不好的全球治理模式，更不能是壞的全球治理模式。當(dāng)然，其最終目標(biāo)還是為了實(shí)現(xiàn)世界各國的共同繁榮，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，促進(jìn)世界共同發(fā)展。

5、全球治理的核心是共同治理，基礎(chǔ)在于確保各國權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。平等參與全球治理，需要保證參與方具有廣泛的代表性和發(fā)言權(quán)。這是習(xí)近平總書記最關(guān)心的一點(diǎn)，也是在他的講話中被經(jīng)常提到的一點(diǎn)。顯然，這是具有很強(qiáng)針對性的，因?yàn)槟壳霸谶@方面存在比較嚴(yán)重的問題，那就是目前的全球治理規(guī)則與制度，基本上都是由極少數(shù)國家主導(dǎo)制定的，甚至在不少領(lǐng)域，基本上也就是1-2個(gè)國家說了算，嚴(yán)重地缺乏代表性，新興市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家嚴(yán)重地參與不足。