【摘要】發(fā)展新能源汽車不僅是我國應(yīng)對(duì)氣候變化、控制污染物排放的重要抓手和舉措，也是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域。從近期看，推進(jìn)我國交通節(jié)能減排需鼓勵(lì)多種技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、加快跨領(lǐng)域融合、積極引領(lǐng)變革的思路和舉措。

【關(guān)鍵詞】新能源汽車  能源革命  低碳發(fā)展   

【中圖分類號(hào)】F54    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，新能源汽車因和燃油汽車相比具有節(jié)能減排綜合優(yōu)勢(shì)而被視為第三次工業(yè)革命的重要載體，作為緩解能源環(huán)境矛盾、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的朝陽產(chǎn)業(yè)，得到各國政府的普遍重視。歐洲國家陸續(xù)提出的燃油汽車禁售時(shí)間表，引發(fā)各方對(duì)新能源汽車的發(fā)展定位、新能源汽車對(duì)我國節(jié)能減排的作用以及汽車產(chǎn)業(yè)與交通、能源行業(yè)融合發(fā)展的討論。我國是世界能源消費(fèi)第一大國，也是世界汽車產(chǎn)銷第一大國，在強(qiáng)化節(jié)能減排、引領(lǐng)汽車轉(zhuǎn)型等方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。立足我國國情，必須加快推廣以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)、能源體系整體變革，這是構(gòu)建未來高效、綠色、低碳交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵。

新能源汽車將加快全球能源和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，并推動(dòng)我國交通部門節(jié)能減排向縱深發(fā)展

新能源汽車是當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。美國、德國、英國、日本等作為傳統(tǒng)的燃油汽車制造強(qiáng)國，在綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，其主要的汽車生產(chǎn)廠商開始不斷加快新能源汽車業(yè)務(wù)的發(fā)展。從技術(shù)路線上看，今后一段時(shí)期，混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等行業(yè)還將呈現(xiàn)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)、并行發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國較早開始重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和扶持政策，在市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)配套等方面已實(shí)現(xiàn)了一定的領(lǐng)先。未來，以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，或?qū)⑼苿?dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，提升我國汽車制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。

新能源汽車有望重塑城市交通能源體系。目前，以可再生能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等為特征的新一輪能源革命方興未艾，汽車行業(yè)與清潔能源、智能交通加快融合發(fā)展。新能源汽車的快速發(fā)展將改變交通能源消費(fèi)格局，加速城市交通能源供應(yīng)體系從單一加油站向加油站、充電站、加氫站等多元方向發(fā)展。同時(shí)，插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車等不僅可以在負(fù)荷谷時(shí)充電，還可以在負(fù)荷峰時(shí)放電，電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)融合可以實(shí)現(xiàn)良好的削峰填谷作用。

新能源汽車可有效緩解交通用油、二氧化碳和污染物排放增速過快壓力。新能源汽車將加速交通部門“去油化”與“電氣化”進(jìn)程，有效緩解交通用油增長(zhǎng)過快壓力，減緩二氧化碳和污染物排放，為提升我國能源安全水平和加快節(jié)能減排工作發(fā)揮積極作用。根據(jù)樂觀估計(jì)，到2020~2025年新能源汽車核心技術(shù)有望取得突破，可基本實(shí)現(xiàn)油電平價(jià)，電動(dòng)汽車行駛里程有望達(dá)到500~600公里，屆時(shí)以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車將開始全面替代燃油汽車。

我國交通部門節(jié)能減排面臨的任務(wù)更加復(fù)雜

當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，不僅把新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要內(nèi)容，制定了到2020年累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，到2030年新能源汽車產(chǎn)銷量占比達(dá)到40%的發(fā)展目標(biāo)，而且出臺(tái)了一系列購置、停車、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，以加快新能源汽車推廣應(yīng)用。但與發(fā)達(dá)國家汽車保有量普遍飽和相比，我國正處在汽車快速進(jìn)入家庭階段，深化交通部門的節(jié)能減排工作依然任重道遠(yuǎn)。

一是汽車保有量快速增長(zhǎng)，新能源汽車短期內(nèi)難以發(fā)揮規(guī)模替代作用。與傳統(tǒng)燃油汽車相比，由于新能源汽車在行駛續(xù)航里程、電池壽命、安全性、配套設(shè)施等方面仍存在不足，整體上還不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)50萬輛，保有量超過100萬輛，但在汽車總產(chǎn)量和保有總量中的比例分別只有1.8%和0.5%，并且主要集中在一線城市。伴隨我國汽車向三四線城市和農(nóng)村地區(qū)加快普及，以及財(cái)政補(bǔ)貼政策逐步退坡，新能源汽車面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

二是我國客貨運(yùn)輸體系效率水平不高，在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面差距更大。綜合交通運(yùn)輸體系方面，我國已經(jīng)建成世界第二的鐵路網(wǎng)絡(luò)，但鐵路運(yùn)輸占貨物運(yùn)輸?shù)谋戎厝燥@著低于美國等發(fā)達(dá)國家，甚至出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。公共交通體系方面，我國主要城市在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、出行分擔(dān)等方面，與東京、紐約等發(fā)達(dá)國家城市還有一定的差距。

三是汽車產(chǎn)業(yè)整體大而不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)趕超跨越面臨一些挑戰(zhàn)。盡管國內(nèi)一些汽車廠家也制定了積極的新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，但主要集中在乘用車領(lǐng)域，載貨汽車電動(dòng)化和替代燃料發(fā)展仍相對(duì)緩慢?？紤]到我國現(xiàn)有汽車生產(chǎn)能力仍以燃油車為主，而道路運(yùn)輸用能的60%以上又集中在載貨汽車，在全球汽車產(chǎn)業(yè)加速向低碳化、智能化、信息化轉(zhuǎn)型背景下，我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”面臨挑戰(zhàn)。

立足國情、多措并舉、長(zhǎng)短結(jié)合布局我國交通節(jié)能減排工作

要堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并重的發(fā)展方針。未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，燃油汽車技術(shù)進(jìn)步與新能源汽車發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)存在，考慮到我國現(xiàn)階段汽車市場(chǎng)需求潛力巨大、層次豐富，必須把節(jié)能汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方向。要針對(duì)載客和載貨汽車，建立燃油經(jīng)濟(jì)性領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)汽車能效盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平。要完善基于汽車能效水平的激勵(lì)約束政策，引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)能汽車盡快普及。

鼓勵(lì)新能源汽車多元化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。全球新能源汽車發(fā)展整體處于群雄逐鹿的起步階段，在技術(shù)路線、商業(yè)模式等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在很大的創(chuàng)新空間。我國應(yīng)在提高產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量門檻的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等多種技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，避免過早出現(xiàn)“路徑鎖定”。在穩(wěn)定新能源汽車市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)，通過建立補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)等政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平創(chuàng)新進(jìn)步。鼓勵(lì)信息化、智能化優(yōu)勢(shì)企業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在靈活制造、租賃共享、電網(wǎng)汽車儲(chǔ)能等商業(yè)模式創(chuàng)新方面取得突破。

把發(fā)展公共交通與高速鐵路作為交通能源革命和節(jié)能減排的基礎(chǔ)前提。新能源汽車相比燃油汽車在能效和污染物排放方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但要根本解決我國交通用能過快增長(zhǎng)、城市擁堵、能源安全等矛盾，必須把交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在首位。要發(fā)揮我國人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)集聚的優(yōu)勢(shì)，從源頭上減少機(jī)動(dòng)化出行需求。在城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中加大扶持力度，推動(dòng)公共交通成為居民日常出行的優(yōu)先選擇。

能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)和引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)變革。我國現(xiàn)有交通能源供應(yīng)體系主要圍繞燃油汽車建立，在汽車技術(shù)加快變革的形勢(shì)下，交通能源供應(yīng)體系面臨巨大的投資浪費(fèi)和資產(chǎn)沉沒風(fēng)險(xiǎn)。要適應(yīng)交通用能“去油化”“電氣化”發(fā)展趨勢(shì)，全面停止新建煉化、煤制油等項(xiàng)目，避免加劇汽油柴油失衡過剩的矛盾。要加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不斷提高非化石能源電力比重，發(fā)揮新能源汽車全生命周期節(jié)能減碳優(yōu)勢(shì)。要完善分時(shí)電價(jià)政策，加快出臺(tái)電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的輔助服務(wù)政策，提升新能源汽車在終端市場(chǎng)的便捷性和競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)能源企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，由能源生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型為能源服務(wù)提供商，引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)加快變革。

將新能源汽車為核心的智能交通體系打造成我國對(duì)外合作的新“名片”。智能化、網(wǎng)聯(lián)化是未來汽車的發(fā)展趨勢(shì)，也是未來交通變革的重要內(nèi)容和節(jié)能減排的新動(dòng)力。我國應(yīng)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，積極促成新能源汽車、信息技術(shù)、人工智能、新能源等領(lǐng)域已取得成果的加速融合，并推動(dòng)其示范運(yùn)行?？煽紤]在雄安新區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能交通體系，積累跨領(lǐng)域建設(shè)、一體化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，逐步形成中國智能交通運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，利用與周邊國家共建“一帶一路”的契機(jī)，將智能交通系統(tǒng)輸出到相關(guān)國家，引領(lǐng)未來交通低碳、智能發(fā)展方向，使其成為我國繼高鐵、核電之后的另一張“名片”。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《電動(dòng)車的春天 英國準(zhǔn)備禁售汽油柴油車》，新華網(wǎng)，2017年7月28日。

責(zé)編/宋睿宸   美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。