明晰基層黨建總體思路

人民論壇：習(xí)近平同志指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。龍崗區(qū)在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面有哪些探索？

高自民：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。龍崗區(qū)高度重視，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。一是抓思想強(qiáng)認(rèn)識。政績觀決定發(fā)展觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”這一論述令人警省，振聾發(fā)聵。為使各級黨組織主要負(fù)責(zé)人樹立正確的政績觀，從2012年開始，區(qū)委連續(xù)五年開展了基層黨建專項述職評議工作，對區(qū)屬黨（工）委書記抓基層黨建工作的情況進(jìn)行現(xiàn)場點評和測評打分；各街道黨工委也開展了對社區(qū)黨委的述職評議工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是抓標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范。全面推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責(zé)、工作保障等6個方面對標(biāo)運(yùn)行。三是抓制度定責(zé)任。制定《龍崗區(qū)2016-2018基層黨建工作三年規(guī)劃》，以“規(guī)范、嚴(yán)管、激活、提升”為主線，從強(qiáng)化引領(lǐng)功能提升、強(qiáng)化服務(wù)功能提升、強(qiáng)化組織活力提升、強(qiáng)化能力素質(zhì)提升和強(qiáng)化工作保障提升五個方面，提出了35條具體、明確、有針對性的工作任務(wù)。完善全委會、常委會工作和議事規(guī)則，落實黨代表任期制和區(qū)級黨代會常任制，完善考核評價和追究問責(zé)機(jī)制，對未完成黨建工作目標(biāo)或者管黨治黨不嚴(yán)的嚴(yán)肅問責(zé)。四是抓重點補(bǔ)短板。開展全區(qū)黨支部書記輪訓(xùn)班，全面提升黨支部書記能力和素質(zhì)，全力把黨支部打造成教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

把園區(qū)黨建作為推動非公企業(yè)黨建工作的突破口

人民論壇：習(xí)近平同志指出，“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公企業(yè)黨建工作既是城市基層黨建工作的重點，也是難點。龍崗作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，園區(qū)黨建工作走在全國前列，能否分享一下這方面的經(jīng)驗做法？

高自民：龍崗是產(chǎn)業(yè)大區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)云集，我們堅持把園區(qū)黨建工作作為基層黨建的重要內(nèi)容，探索創(chuàng)新工作方式，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展合力，推動非公企業(yè)黨建工作全面提升。重點在六個方面進(jìn)行推進(jìn)：一是推動頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，著力打造園區(qū)黨建“命運(yùn)共同體”。進(jìn)一步明確了園區(qū)黨委的功能定位和工作職責(zé)，強(qiáng)化園區(qū)黨委政治功能，把抓好園區(qū)黨建與“落實東進(jìn)戰(zhàn)略，打造三心四區(qū)”中心工作相結(jié)合，與企業(yè)的健康發(fā)展的內(nèi)在需要相結(jié)合，與園區(qū)黨員、員工生產(chǎn)生活實際需求相結(jié)合，打造精神共同體、事業(yè)共同體和利益共同體。二是推動組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，著力增強(qiáng)園區(qū)基層組織建設(shè)。貫徹落實城市大黨建工作理念，提出了構(gòu)建“一核三柱多元”組織體系，即以園區(qū)黨委為核心，以工、青、婦組織為支柱，非公企業(yè)、黨員職工、社會組織、職工興趣愛好群體共同參與，在園區(qū)形成“大黨建”工作格局。三是推動管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，著力構(gòu)建園區(qū)黨建工作合力。將區(qū)、街道、社區(qū)三級管理體系改革為區(qū)、街道兩級管理體系，明確各職能部門責(zé)任，抓好各領(lǐng)域黨建與園區(qū)黨建的互聯(lián)互通，形成系統(tǒng)合力。四是推動運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升園區(qū)黨委履職能力。按照標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化、可視化的要求，通過“程序文件+業(yè)務(wù)指導(dǎo)書”形式，完善黨委議事機(jī)制、黨員管理、服務(wù)群眾等方面的制度體系，提升園區(qū)黨委履職能力。五是推動工作保障標(biāo)準(zhǔn)化，著力規(guī)范園區(qū)黨建支撐體系。在人員保障方面，重點選齊配強(qiáng)園區(qū)黨建組織員，探索選配專職副書記。在經(jīng)費(fèi)保障方面，探索解決園區(qū)經(jīng)費(fèi)落地難問題；在陣地保障方面，按照“政府補(bǔ)貼+企業(yè)共建”的思路，明確財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決園區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)難問題。六是推動考核激勵標(biāo)準(zhǔn)化，著力促進(jìn)園區(qū)黨建持續(xù)健康發(fā)展。建立“政治+物質(zhì)+成才”激勵機(jī)制，尤其是在成才激勵方面，將獲得省級或中央表彰的優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨組織書記等直接確定為區(qū)優(yōu)秀專家（黨務(wù)工作類），按規(guī)定享受區(qū)優(yōu)秀專家待遇，推動將黨務(wù)工作者納入人才隊伍管理。

多舉措激發(fā)黨員干部干事動力

人民論壇：“擼起袖子加油干”，關(guān)鍵在干部隊伍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、身體力行和率先垂范。龍崗區(qū)在激發(fā)黨員干部干事動力方面有哪些舉措？

高自民：政治路線確定之后，干部就是決定性因素。我們一切工作成績的取得，都和干部的橋梁紐帶作用分不開。龍崗區(qū)注重加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，激發(fā)黨員干部干事動力。一是樹立正確用人導(dǎo)向。區(qū)委大力選拔經(jīng)過基層實踐鍛煉和長期在急難險重工作崗位上歷練的優(yōu)秀干部。二是健全干部激勵獎勵機(jī)制。出臺龍崗區(qū)“兩令一書”（任務(wù)令、嘉獎令和批評書）實施辦法，每年度，在開展年度集中考核工作的同時，我們會同區(qū)督查室、區(qū)委改革辦等部門，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，組織開展龍崗區(qū)“重點工作”、“民生實事”、“改革創(chuàng)新”、“專項工作”等類別的優(yōu)秀項目評選表彰工作，對作出較大貢獻(xiàn)的單位和個人以區(qū)委區(qū)政府名義予以嘉獎，將其中符合條件的正科級干部列入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部庫。三是不斷完善干部關(guān)懷激勵機(jī)制。加大與干部談心談話力度，及時了解掌握干部思想動態(tài)、工作情況、心理和身體健康情況。注意關(guān)心干部工作和個人情況變化，對生活有困難的家庭給予及時慰問和適當(dāng)補(bǔ)助，解決干部后顧之憂。四是調(diào)動和發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用。出臺了《龍崗區(qū)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法》，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職數(shù)與任用、管理、考核、紀(jì)律等管理制度進(jìn)行了細(xì)化和明確，對綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐ぷ鞣e極主動、敢于擔(dān)當(dāng)、取得明顯成績的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，統(tǒng)籌考慮重用為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

發(fā)揮黨建在城市基層治理中的引領(lǐng)作用

人民論壇：在今年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際指出，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑”。龍崗區(qū)如何發(fā)揮黨建在城市基層治理中的作用？

高自民：在工作實踐中，凡是黨建工作抓得好的，黨組織作用發(fā)揮得好的，社會治理也好。龍崗區(qū)積極采取措施，發(fā)揮黨建引領(lǐng)城市基層治理作用。一是發(fā)揮街道黨工委龍頭作用。龍崗區(qū)明確街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，主要職能定位是管黨治黨，承擔(dān)轄區(qū)城市管理、社會管理和公共服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)和群眾提供良好服務(wù)。二是努力打造“一核多元協(xié)同共治”的社區(qū)治理體系。出臺了《關(guān)于改革社區(qū)治理體系 提高基層治理能力的意見》等文件，不斷推動黨組織引領(lǐng)職能歸位、社區(qū)居委會自治職能歸位、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營職能歸位、社會組織協(xié)同職能歸位，構(gòu)建了“一核多元協(xié)同共治”的基層社區(qū)治理體系。三是做強(qiáng)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨委行使社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)社區(qū)統(tǒng)一社區(qū)掛牌、場所標(biāo)識以及黨群服務(wù)中心人員的服裝。111個社區(qū)的辦公及服務(wù)群眾用房面積平均2000平方米，其中80%以上都是公共物業(yè)自有產(chǎn)權(quán)。四是提升基層黨組織服務(wù)群眾能力。建成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級“一窗式”的信息化系統(tǒng)，居民群眾可以非常方便地在社區(qū)實現(xiàn)“一窗式”辦理業(yè)務(wù)，大大壓縮了辦事環(huán)節(jié)，方便了辦事群眾。近兩年，全區(qū)研究推進(jìn)了駐點直聯(lián)工作中各街道需要區(qū)層面解決的57個問題，有效打通了街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

責(zé)編/溫祖俊 美編/王夢雅

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