【摘要】基層黨建關乎黨的執(zhí)政根基，沒有扎實的基層黨建，全面從嚴治黨就不能落到實處。深圳市龍崗區(qū)的基層黨建實踐，就是從細微處見實效，其探索與實踐值得借鑒。

【關鍵詞】基層黨建 國家治理 為民服務 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

【調研背景】

龍崗區(qū)位于深圳市東北部，轄區(qū)總面積388平方公里，實際管理人口近430萬，下轄11個街道，110個社區(qū)。從2010年開始，深圳市推進特區(qū)對外一體化，打破特區(qū)內外二元結構，龍崗區(qū)的產業(yè)形態(tài)、人口結構、基層治理模式發(fā)生了巨大轉變。2004年深圳市龍崗區(qū)加快城市化進程，撤鎮(zhèn)設街、撤村設居、成立街道黨工委和社區(qū)黨組織，健全了基層黨建的基本框架。截至2017年6月，全區(qū)共有黨組織2520個、黨員38970名，深圳市龍崗區(qū)城市基層黨建的內涵和外延在不斷豐富和深化。深圳市龍崗區(qū)黨建創(chuàng)新是城市基層黨建的一個生動實踐案例。一方面，打破了特區(qū)內外二元結構；另一方面，創(chuàng)立了城市基層黨建的初步形態(tài)。為深入探討總結深圳市龍崗區(qū)黨建工作的實踐經驗，2017年8月初，人民論壇雜志社特邀中共中央黨校、清華大學、中國浦東干部學院的專家學者，共赴深圳市龍崗區(qū)進行城市基層黨建實踐專題調研。

明職責定標準，促使黨建整體提升、全面過硬

龍崗區(qū)明確街道黨工委主責主業(yè)意識，有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。一是明確職責定位。街道黨工委與辦事處合署辦公，明確街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務主責主業(yè)，主要職能定位是管黨治黨，承擔轄區(qū)城市管理、社會管理和公共服務職能，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)和群眾提供良好服務。二是優(yōu)化機構設置。街道原則上按照“12+3+8”進行機構設置，即12個黨政群機構、3個執(zhí)法機構和8個事業(yè)單位機構。突出管黨治黨等黨建職能，下設黨工委辦（與紀工委辦合署辦公）、組織部、群團工作部、維穩(wěn)綜治辦公室，并成立黨建服務中心，保證基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量。三是強化街道權責。加強街道對派駐轄區(qū)各行政執(zhí)法機構的協(xié)調指揮權，確保街道能夠組織協(xié)調、指揮做好執(zhí)法工作；賦予街道規(guī)劃參與權，在制定涉及街道的建設規(guī)劃和公共服務設施布局時征求轄區(qū)街道意見；同時賦予街道黨工委對區(qū)駐街機構主要負責人的人事任免和評議考核權。

全面推進社區(qū)黨建標準化建設，以標準化推進規(guī)范化，努力實現社區(qū)黨建整體提升、全面過硬。其一，努力打造“一核多元協(xié)同共治”的社區(qū)治理體系。龍崗區(qū)不斷推動黨組織引領職能歸位、社區(qū)居委會自治職能歸位、社區(qū)經濟組織經營職能歸位、社會組織協(xié)同職能歸位。其二，做強社區(qū)黨委領導核心。社區(qū)黨委行使社區(qū)人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監(jiān)督權，先后出臺了關于社區(qū)黨建標準化、基層黨支部“三會一課”，以及“民生大盆菜”等三個工作指引。其三，突出為民服務政治功能。建成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級“一窗式”的信息化系統(tǒng)，居民群眾可以非常方便地在社區(qū)實現“一窗式”辦理業(yè)務，大大壓縮了辦事環(huán)節(jié)，方便了辦事群眾。市、區(qū)黨代表在每個社區(qū)建立黨代表工作室，推行“廣而告之”“開門會客”，利用新媒體手段做好活動的宣傳預告。

發(fā)力園區(qū)黨建，推動黨建與城市建設互促共進

探索創(chuàng)新園區(qū)黨建工作方式，凝聚轉型發(fā)展合力。一是以園區(qū)黨建標準化鞏固非公企業(yè)黨建工作基礎。通過園區(qū)黨建實現非公企業(yè)從“單位建黨”向“區(qū)域建黨”的模式轉變，基層黨建從“居住區(qū)域”向“工作區(qū)域”的工作延展。二是以機制創(chuàng)新推動社會組織黨建規(guī)范化建設。建立并完善了建管分離、行業(yè)統(tǒng)建、孵化促進等機制，理順了社會組織與黨組織建管關系；建立推進黨建進入章程、黨組織書記進入運營班子、黨建工作進入日常工作的“三進入”工作制度和社會組織負責人自傳申報、政治審查和任前談話的“前置審核”制度。三是以共建聯(lián)建擴大互聯(lián)網和商圈市場兩個覆蓋。在符合條件的互聯(lián)網企業(yè)和商圈市場及時組建黨組織，其他納入園區(qū)黨委統(tǒng)一管理，安排黨建組織員跟蹤聯(lián)系，不斷擴大互聯(lián)網企業(yè)和商圈市場黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。

立足解決現實問題，推動黨的建設與城市建設互促共進，鞏固和擴大黨在城市的執(zhí)政根基。一是“民生大盤菜”利民惠民。龍崗區(qū)從2015年起開展“社區(qū)民生大盆菜”服務項目，建立了“居民點菜做菜、政府埋單”的工作機制。二是“黨員成才”帶動社會進步。建立“黨員成才專項資金”，對在學歷、職稱、技能、創(chuàng)新、項目等方面取得成績的黨員給予獎勵，建立黨員技術攻關小組、黨員創(chuàng)業(yè)導師團，以及黨員成才基地等，搭建了黨組織服務企業(yè)發(fā)展的平臺。三是“一中心多站點”豐富為民服務陣地。龍崗區(qū)在111個社區(qū)、60個園區(qū)分別設立黨群服務中心，在具備條件的居民小組、花園小區(qū)和非公企業(yè)設立黨群服務室。四是“黨群互動”排解居民訴求。形成區(qū)領導掛帥包干，區(qū)直部門、各街道統(tǒng)籌聯(lián)動的工作格局，建立群眾訴求“三級聯(lián)動、分級分類”處理機制，有效打通了街道領導聯(lián)系群眾的“最后一公里”。五是“黨員志愿服務”提升城市品質。通過以服務群眾、做群眾工作為導向，按計劃提供“菜單式”黨員志愿服務，落實黨員志愿服務“兩個50小時硬指標”。

重點領域尋求突破

深圳龍崗的基層黨建工作不斷前進，但在實踐中也暴露出了一些問題。對此，龍崗區(qū)采取了一系列有效措施。第一，立足做強街道黨工委龍頭，深化街道權責清單改革，完善黨組織領導下的“一核多元、協(xié)同共治”基層治理體系，在優(yōu)化街道管理體制上取得突破。第二，深化園區(qū)黨建，出臺《關于推進園區(qū)黨建標準化建設的意見》總文件，涵蓋經費使用、黨務英才、組織員管理、工作考核、黨群服務中心建設管理等5個方面。第三，加強新形勢下機關、國企、學校、醫(yī)院、樓宇、商圈和互聯(lián)網等領域黨建工作，努力在黨建引領基層治理、解決工作短板、推動各領域黨建互聯(lián)互動上取得突破。第四，完善街道、社區(qū)公共信息資源庫，統(tǒng)籌建設“一窗式”綜合服務信息系統(tǒng)，加強大數據、“互聯(lián)網+”等在黨員教育、信息化管理方面的運用。第五，探索黨建引領基層治理的有效路徑，發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，探索加強基層黨的建設引領基層治理，在政治引領、組織引領、能力引領、機制引領等“四個引領”上取得突破。

基層黨建關乎黨的執(zhí)政根基，沒有扎實的基層黨建，全面從嚴治黨就不能落到實處。深圳市龍崗區(qū)的這次基層黨建實踐，就是從細微處見實效，符合國家治理的根本要義。在全面從嚴治黨已經成為廣泛共識和必然要求的大背景下，深圳市龍崗區(qū)廣大黨員干部用自己的實際行動，為大家提供了一個鮮活的基層黨建實踐范本。

（執(zhí)筆：陶建群、劉廣為、聶志剛）

責編/肖晗題 美編/王夢雅

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