當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年12月14日，第十八批護(hù)航編隊(duì)巢湖艦順利抵靠吉布提港。視覺中國

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第34期）

8月22日晚，以中國海外撤僑真實(shí)事件改編的電影《戰(zhàn)狼2》，票房突破52億元。在影片熱映的同時(shí)，有關(guān)中資企業(yè)及員工的海外安全問題也成為關(guān)注的熱點(diǎn)。

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中資企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的步伐加大，越來越多的中國企業(yè)“走出去”開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也帶出去不少中國員工。

在收獲“走出去”經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，中資企業(yè)也時(shí)刻面臨著海外安全問題。雖然現(xiàn)實(shí)生活中并沒有像《戰(zhàn)狼2》中男主角“冷鋒”一樣單打獨(dú)斗、拯救所有人撤離的英雄，但隨著中國海外安全管控市場逐步形成，從業(yè)的“冷鋒”們逐漸增多。

1名員工外出6名安保人員護(hù)送

在境外投資經(jīng)營要面對(duì)事故災(zāi)難（例如工傷事故和交通事故等）、公共衛(wèi)生（例如瘧疾、登革熱、埃博拉等）、自然災(zāi)害（例如海嘯、泥石流、洪水等）、社會(huì)安全（例如戰(zhàn)爭、沖突、綁架）等風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)百項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)因素中，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)是最難防范的危險(xiǎn)因素。在應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的過程中，僅僅依靠安保人員，顯然不夠。

在業(yè)內(nèi)，海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理體系建設(shè)、教育培訓(xùn)、安全投入、場地防護(hù)、差旅管理、人員管理、外事管理、應(yīng)急管理和社會(huì)責(zé)任等一系列工作。

“中資企業(yè)在海外面臨的安全問題很復(fù)雜，按照國家要求，我們要和‘一帶一路’國家開展四個(gè)對(duì)接，即戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接，四個(gè)對(duì)接中的每一個(gè)層級(jí)，安全問題都是我們必談的領(lǐng)域，這也是發(fā)改委工作的抓手和方向。” 國家發(fā)改委國際合作中心二部負(fù)責(zé)人牟雄兵對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

據(jù)一名從事海外安全工作近10年的業(yè)內(nèi)人士透露，部分海外地區(qū)政治情況復(fù)雜，例如在南亞的某中資企業(yè)項(xiàng)目，曾出現(xiàn)1名員工外出，身后跟著6名安保人員護(hù)送的情況，而這6名安保人員分別來自當(dāng)?shù)卣?、反政府軍和民間組織。

中國對(duì)外承包工程商會(huì)安全聯(lián)盟創(chuàng)始人金桂嶺對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，目前從事海外安全管控的人員大致可分為三類，即國家相關(guān)部門和企業(yè)安全管理部門人員、安全咨詢機(jī)構(gòu)人員和安保公司安保人員。金桂嶺說，近幾年因客觀需求增加，在國內(nèi)催生了一系列安全管理產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，如安保公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海外智庫、安防設(shè)備廠商、保險(xiǎn)救援公司、管理顧問和信息咨詢公司等。

中企海外安保投入數(shù)十億美元

中國石油天然氣集團(tuán)公司國際部海外防恐安全和HSE（健康安全環(huán)境保護(hù)）負(fù)責(zé)人張軍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，近一段時(shí)間，全球安全形勢出現(xiàn)了新的變化。IS向全球加速滲透，國際恐怖主義呈現(xiàn)浪潮化態(tài)勢，中東、北非、中亞、歐洲、亞太地區(qū)恐襲事件顯著增加，海外中方人員和中資企業(yè)也無可避免地成為恐怖襲擊目標(biāo)。“東突”組織就曾多次發(fā)出威脅，欲綁架在東亞、中亞和中東的中資企業(yè)高管及其家屬。

張軍介紹，目前，中石油在全球37個(gè)國家經(jīng)營95個(gè)油氣項(xiàng)目，海外石油工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍在72個(gè)國家開展服務(wù)，海外項(xiàng)目現(xiàn)有中方員工17000多人，外籍雇員超過9萬人。為應(yīng)對(duì)上述情況，中石油明確提出，在高風(fēng)險(xiǎn)國家的項(xiàng)目安保投入比例應(yīng)達(dá)到投資額或合同額的3%～5%。張軍介紹，中石油在伊拉克項(xiàng)目的安保投入最高可達(dá)項(xiàng)目合同額的20%，遠(yuǎn)超國際一般水平。

據(jù)中石油公開數(shù)據(jù)顯示，在“走出去”的24年里，集團(tuán)累計(jì)海外投資近1100億美元。按照上述關(guān)于安保投入的比例推算，中石油安保方面的需求累計(jì)達(dá)33億美元以上。

中國電建集團(tuán)國際公司QHSE（質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境管理體系）部總經(jīng)理萬軍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，目前，該集團(tuán)在113個(gè)國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)，境外員工超過10萬人，其中中國員工3萬人，當(dāng)?shù)貑T工7萬人。為應(yīng)對(duì)境外日益復(fù)雜的安全局勢，保護(hù)境外人員和資產(chǎn)安全，安保投入巨大。

安全防范“上天入地”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在眾多安全防范手段中，平時(shí)的物防方面投入占整體安全投入的大頭。以某央企在海外高危地區(qū)的項(xiàng)目為例，為保證人員安全，基地周邊設(shè)置3層警戒線，最外側(cè)的警戒線距基地20公里，比從北京北三環(huán)到南三環(huán)的直線距離還遠(yuǎn)。除安保人員24小時(shí)巡邏放哨外，基地內(nèi)還常年停放著一架供緊急撤離的飛機(jī)，飛行員和機(jī)務(wù)人員也和員工一樣常駐在基地內(nèi)。一旦最外側(cè)警戒線發(fā)出警報(bào)，基地內(nèi)就會(huì)組織全體人員有序撤離。

除了危機(jī)時(shí)刻“上天”的做法，還有企業(yè)想出了“入地”的辦法?！稇?zhàn)狼2》里中資企業(yè)員工在工廠受到破壞時(shí)，臨時(shí)躲到了老庫房里。現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)在項(xiàng)目基地地下深挖并建立“安全屋”，里邊配有食物、飲水和藥物等必需品，一旦基地有危險(xiǎn)，全體人員可集體轉(zhuǎn)移至地下躲避。同時(shí)，“安全屋”還配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可及時(shí)與總部和救援人員聯(lián)絡(luò)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及手機(jī)APP的迅速發(fā)展，目前我國已有企業(yè)實(shí)現(xiàn)通過智能手機(jī)APP救援的案例。今年年初，在泰國曼谷某中資企業(yè)員工突發(fā)心臟病，通過APP報(bào)警后，10秒內(nèi)國內(nèi)客服人員接線，并通過GPS定位報(bào)警人的具體位置，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，中企員工最終成功獲救。

政府部門無專門常設(shè)固定機(jī)構(gòu)，需審批匯報(bào)層級(jí)較多

海外安全行業(yè)目前還面臨著諸多問題。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，目前政府部門還沒有一個(gè)常設(shè)的固定機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，駐外企業(yè)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，需要審批和匯報(bào)的層級(jí)較多，指令不清晰，容易錯(cuò)過最佳撤離時(shí)機(jī)。中國電建集團(tuán)國際公司QHSE部總經(jīng)理萬軍說，針對(duì)政府相關(guān)部門、境外企業(yè)和人員、安全服務(wù)機(jī)構(gòu)等，目前政府部門還沒有對(duì)這些組織和個(gè)人的境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任追究進(jìn)行立法，政府多個(gè)部門都有境外安全監(jiān)管的責(zé)任，我國的“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”安全管理機(jī)制未在境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范中完全落實(shí)，境外生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任感缺失、個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致境外安全突發(fā)事件、勞務(wù)群體性事件層出不窮。

國家發(fā)改委國際合作中心二部負(fù)責(zé)人牟雄兵對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，目前發(fā)改委國際合作中心的相關(guān)司局已經(jīng)開始著手對(duì)“走出去”的安全問題進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，今年很多司局都安排了相關(guān)方面的課題。

中國人民大學(xué)國家安全研究院中國海外安全研究所安全官委員會(huì)主席王勁松對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，目前我國海外安全管控還未成熟，從業(yè)者的人員素質(zhì)有待提高，有很多駐外的安保人員不會(huì)英語或者當(dāng)?shù)卣Z言，導(dǎo)致無法在關(guān)鍵時(shí)刻和他國談判。同時(shí)，從業(yè)者的安保業(yè)務(wù)水平也有待提高，對(duì)于降低沖突的思路可以更加多元化，例如通過和當(dāng)?shù)匚幕涣鞯确绞?，避免誤會(huì)和沖突的發(fā)生，“花小錢辦大事”。

王勁松認(rèn)為，由于我國的海外安全管控行業(yè)發(fā)展于近5年，起步較晚，市場商業(yè)性不強(qiáng)，與世界成熟的公司相比，全產(chǎn)業(yè)鏈的能力不足，綜合性價(jià)比不夠。目前，國際上的境外安全防護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)、救援用的基本都是外國企業(yè)，國內(nèi)還沒有企業(yè)可以做，中國安保公司人員出境也不能合法持槍，導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)被搶走。值得注意的是，部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，過于追求商業(yè)利益，壓縮了安保和應(yīng)急投入。

海外安全管控行業(yè)或現(xiàn)井噴式增長

牟雄兵表示，中資企業(yè)在海外的安全問題，并不只是中方一家的事情，應(yīng)該和當(dāng)?shù)卣蜋C(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任、采取措施。例如，位于巴基斯坦的瓜達(dá)爾港項(xiàng)目的合作，巴方政府安排了1萬名中央軍人和1萬名地方武裝力量對(duì)項(xiàng)目周邊進(jìn)行了多層次、全方位的安全保護(hù)，確保了瓜達(dá)爾港的有序建設(shè)。后續(xù)入駐港區(qū)的中資企業(yè)，也都得到了安全保障。

中國對(duì)外承包工程商會(huì)安全聯(lián)盟創(chuàng)始人金桂嶺認(rèn)為，目前國際上最大的安保公司、安全顧問公司、情報(bào)分析機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、救援公司等，都是借助國家“走出去”的契機(jī)實(shí)現(xiàn)全球化。現(xiàn)在中資企業(yè)走出國門正當(dāng)時(shí)，中資企業(yè)已經(jīng)覆蓋到全球160多個(gè)國家，它們更希望得到具備境外牌照、團(tuán)隊(duì)、資源的中資服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助。國內(nèi)的安保、咨詢、保險(xiǎn)、救援領(lǐng)域公司尚未真正走出國門，隨著海外市場的拓展，國際化程度會(huì)相應(yīng)提高。未來，我國海外安全管控行業(yè)或出現(xiàn)井噴式增長。

目前，中資企業(yè)在境外市場的拓展過程中還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作缺少整齊劃一的規(guī)劃，出現(xiàn)信息不對(duì)稱、技術(shù)和思路滯后、浪費(fèi)成本等問題。

金桂嶺說，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)服務(wù)模式將出現(xiàn)改變，防護(hù)行業(yè)將從產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向企業(yè)需求導(dǎo)向，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)，防護(hù)行業(yè)將在海外風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)上有新突破，并且將會(huì)誕生一個(gè)或者多個(gè)綜合性的海外安全風(fēng)險(xiǎn)管控綜合服務(wù)平臺(tái)。