【摘要】伴隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)商業(yè)化的時(shí)代變革，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)精益化管理，促進(jìn)政府與社會(huì)之間溝通；應(yīng)利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府管理理念，革新政府管理技術(shù)，優(yōu)化政府管理運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  政府管理  創(chuàng)新    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

創(chuàng)新并完善政府管理模式需要依托現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，當(dāng)前大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息技術(shù)已經(jīng)全面滲透到我國(guó)社會(huì)管理方方面面，以往較為固化的政府管理思維與方式顯然不能夠應(yīng)對(duì)新形勢(shì)所帶來的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù)，我國(guó)政府管理體制仍存在諸多需要改革創(chuàng)新的地方。充分挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值并將其應(yīng)用到我國(guó)政府管理之中，對(duì)創(chuàng)新我國(guó)政府管理方式有重要意義。

政府管理模式不斷創(chuàng)新，但政府管理效率仍待提升

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“三期疊加”的時(shí)期，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化顯然會(huì)對(duì)我國(guó)政府管理質(zhì)量與效益產(chǎn)生影響，從而倒逼政府改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式。一段時(shí)期以來，我國(guó)政府管理主要存在以下幾方面問題：

第一，我國(guó)地方政府管理效率呈現(xiàn)出自東向西、由高到低的階梯型分布趨勢(shì)，地方政府行政管理效率低下的情況仍然存在。政府管理體制機(jī)制的短板，使當(dāng)前政府管理理念仍舊停留在管制層面。伴隨著我國(guó)“十三五”時(shí)期全面深化改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，滯后的政府管理理念顯然無法滿足社會(huì)需求，因此政府需要在管理思維、管理制度、管理流程以及管理手段等多個(gè)維度同向發(fā)力。

第二，結(jié)合我國(guó)“十三五”規(guī)劃中針對(duì)政府管理創(chuàng)新的總要求，經(jīng)過2016年全年的努力，我國(guó)已經(jīng)在政府的各個(gè)管理層級(jí)中完善了政府管理創(chuàng)新的原則與工作思路，但受制于公眾在政策方針制定和對(duì)政府社會(huì)管理監(jiān)督的參與度較低的現(xiàn)實(shí)情況，社會(huì)大眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的訴求不能及時(shí)傳達(dá)到政府管理體系之中，由此導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蕴幱谙鄬?duì)滯后的狀態(tài)。同時(shí)，由于政府管理供給不能針對(duì)社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋，從而導(dǎo)致部分群眾不能深度感知政府管理效率的變化。

第三，從政府管理的決策層面來看，我國(guó)政府正在從上至下針對(duì)自身的決策流程與決策規(guī)制進(jìn)行深度的梳理與優(yōu)化，一些區(qū)域的政府已經(jīng)創(chuàng)新了自身管理決策的手段，從以往的主觀決策朝向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，并形成了較為科學(xué)系統(tǒng)的決策體系。這一決策體系雖然能夠確保政府決策的規(guī)范與透明，但是由于決策者不承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)，容易造成過度決策與主觀決策的情況，使整個(gè)決策過程缺乏科學(xué)性。

大數(shù)據(jù)運(yùn)作方式與政府管理體制尚未進(jìn)行有效對(duì)接

政府管理缺乏大數(shù)據(jù)思維。傳統(tǒng)的政府管理理念在大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性特征，并且對(duì)于內(nèi)外部環(huán)境的變化不能夠做到準(zhǔn)確識(shí)別與預(yù)判，因此很難保證在第一時(shí)間針對(duì)突發(fā)問題進(jìn)行合理的解決。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于政府管理人員與工作人員的思維方式也提出了轉(zhuǎn)變的要求，不僅需要相關(guān)人員積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，更需要相關(guān)人員將大數(shù)據(jù)管理理念與思維滲透到政府管理創(chuàng)新之中。

政府大數(shù)據(jù)分析工具與相關(guān)技術(shù)較為落后。當(dāng)前我國(guó)整體大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚存較大的提升空間，表現(xiàn)在政府針對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與分析能力較為落后，同時(shí)我國(guó)政府當(dāng)前所應(yīng)用相關(guān)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)均是引進(jìn)域外相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)品，這顯然增加了政府信息化管理的風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步完善了自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，增加了公共服務(wù)提供的數(shù)量，但是距離打造“服務(wù)型政府”的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)仍存在一定的差距。

政府管理體制與大數(shù)據(jù)運(yùn)作方式不匹配。當(dāng)前我國(guó)政府并未對(duì)大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)和維護(hù)給予充分協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)有的一些大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)各自為政、相互之間并不聯(lián)通。一些政府部門雖然已經(jīng)成立了自身所屬的大數(shù)據(jù)管理部門，但是由于缺乏必要的制度體系與流程規(guī)制的科學(xué)支撐，嚴(yán)重掣肘了大數(shù)據(jù)管理部門的運(yùn)作效率。政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)相關(guān)管理手段更新與升級(jí)，以及增強(qiáng)政府管理供給的質(zhì)量與效益，但是從當(dāng)前我國(guó)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀來看，我國(guó)尚未將大數(shù)據(jù)運(yùn)作方式與政府管理體制進(jìn)行有效對(duì)接，從而影響政府管理整體績(jī)效水平。

政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)相關(guān)管理手段更新與升級(jí)，以增強(qiáng)政府管理供給的質(zhì)量與效益

通過大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府管理思維與方式的轉(zhuǎn)變是我國(guó)“十三五”時(shí)期一個(gè)重要任務(wù)。近年來，我國(guó)已經(jīng)將政府管理創(chuàng)新提升到影響國(guó)家治理整體水平的高度上來，這表明政府對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)給予了高度重視。

創(chuàng)新政府大數(shù)據(jù)管理思維。第一，利用大數(shù)據(jù)形成政府管理的大數(shù)據(jù)思維。政府需要進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)信息，提升社會(huì)公眾對(duì)于政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新自身管理范式的感知水平。第二，政府需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息整合的力度。政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于數(shù)據(jù)信息的整合與溝通，通過打通不同政府部門之間的“信息孤島”，進(jìn)而提升政府協(xié)同管理水平。第三，利用大數(shù)據(jù)提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)政府亟需創(chuàng)建創(chuàng)新型與服務(wù)型政府，政府在提供公共服務(wù)過程中需要借助大數(shù)據(jù)相關(guān)手段針對(duì)社會(huì)大眾的需求進(jìn)行及時(shí)收集與回應(yīng)，以此為基礎(chǔ)來增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)于政府服務(wù)供給的獲得感。

利用大數(shù)據(jù)手段升級(jí)政府管理手段。第一，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善政府管理專業(yè)的人才儲(chǔ)備。我國(guó)政府管理部門應(yīng)致力于引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的人才。政府管理部門通過充實(shí)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，有助于進(jìn)一步提升政府管理決策的效率，同時(shí)鑒于大數(shù)據(jù)人才的稀缺性，政府不僅需要借助相關(guān)的優(yōu)惠政策與扶持條件，吸引大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的高水平人才安家落戶，更需要充分發(fā)揮自身的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，致力于搭建以大數(shù)據(jù)研究為核心的產(chǎn)學(xué)研一體化研究聯(lián)盟，通過大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略聯(lián)盟的締結(jié)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理人才的自給自足。第二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更新政府管理技術(shù)儲(chǔ)備。大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間安全提供了較大的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府需要從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略視角制定大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的管理與治理。政府應(yīng)從制定更為嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)的大數(shù)據(jù)管理立法方面，消除我國(guó)當(dāng)前大數(shù)據(jù)分析技術(shù)過度依賴國(guó)外的不良現(xiàn)實(shí)影響，進(jìn)而促進(jìn)部門間對(duì)于數(shù)據(jù)資源的無縫整合與分享。

利用大數(shù)據(jù)理順政府管理運(yùn)行體系。第一，利用大數(shù)據(jù)手段提升決策科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)在政策創(chuàng)新、公共危機(jī)治理以及行政監(jiān)督等領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，決策者借助大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠促進(jìn)對(duì)于大數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，進(jìn)而對(duì)政府的各類管理事項(xiàng)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，以提升決策的合理性與科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能夠進(jìn)一步強(qiáng)化政府相關(guān)管理決策的指向精準(zhǔn)性，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)自身所蘊(yùn)含的先進(jìn)性與前沿性，能夠?yàn)檎芾砜茖W(xué)化提供有力支撐。第二，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)政府公共服務(wù)產(chǎn)出水平。政府在進(jìn)行相關(guān)公共服務(wù)供給過程中，由于不能保障及時(shí)有效覆蓋社會(huì)大眾的全部需求，在大數(shù)據(jù)背景下政府應(yīng)該通過致力于統(tǒng)一公共服務(wù)數(shù)據(jù)的格式與采集標(biāo)準(zhǔn)、率先在教育醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)、建立公共服務(wù)平臺(tái)等各項(xiàng)舉措，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)資源的重新整合、竭力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

總之，政府管理創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的迫切要求，我國(guó)政府需要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新自身管理方式方法的時(shí)效性與必要性，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段過程中，充分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐意義，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)管理方式、管理流程與服務(wù)績(jī)效等方面加以改進(jìn)。

（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王岑：《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理創(chuàng)新》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第5期。

②薛剛：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下江蘇政府管理創(chuàng)新的對(duì)策研究》，《品牌》，2016年第6期。

③劉昊：《大數(shù)據(jù)思維為政府帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《中外企業(yè)家》，2017年第3期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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