生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。綠色發(fā)展、生態(tài)治理在黨和國家全局工作中具有極其重要的戰(zhàn)略意義。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度,強力推進生態(tài)文明建設(shè),引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展,生態(tài)文明理念日趨深入人心,環(huán)境保護合力逐步集聚形成,綠色發(fā)展底色日益靚麗斑斕,“美麗中國”逐漸成為現(xiàn)實。近年來,我國各地深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,全面落實生態(tài)治理主體責任,以生態(tài)治理成果為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境不斷改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進提供堅實基礎(chǔ)。
人民論壇理論研究中心圍繞此前調(diào)查中公眾針對進一步推進生態(tài)治理工作應(yīng)采取的舉措所提出的建議——“多元主體協(xié)同共治、健全完善考核機制體系、構(gòu)建生態(tài)文明評價體系、加大聯(lián)防聯(lián)治力度、擴大公眾環(huán)保參與”五大方面,重點搜集了我國東部十一省市各地創(chuàng)新生態(tài)治理、加強生態(tài)文明探索實踐的典型案例,對如何加強生態(tài)治理的成功做法和先進經(jīng)驗進行概括總結(jié),以期為其他地方生態(tài)治理的實踐探索提供參考借鑒。
生態(tài)治理的地方實踐
江蘇昆山:用制度化方式將生態(tài)治理責任落實到每一個部門
基本情況
管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。2017年上半年,江蘇省昆山市堅持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔責的方針,發(fā)布《昆山市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》(以下簡稱《責任規(guī)定》),建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。同時,加大生態(tài)環(huán)境保護工作責任追究力度,實行嚴格的終身追責制和一票否決制。
主要做法
一是市委市政府以身作則?!敦熑我?guī)定》在“黨委、政府職責”章節(jié)中,詳細闡明了市委、市政府在生態(tài)環(huán)境保護工作中的具體責任。《責任規(guī)定》中強調(diào),黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責;環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;黨委和政府其他有關(guān)部門、法院和檢察院在各自職責范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責。
二是生態(tài)環(huán)境保護工作堅持黨政同責和一崗雙責?!敦熑我?guī)定》強調(diào),黨委和政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人,對生態(tài)環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任;分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對生態(tài)環(huán)境保護工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任;其他相關(guān)負責人必須對分管工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作負直接責任。
三是《責任規(guī)定》進一步厘清職能部門責任。明確組織部、宣傳部、政法委等7個黨委工作機構(gòu),發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局等34個政府職能部門,以及法院和檢察院在生態(tài)環(huán)境保護中的職責。通過職能部門的責任細化,《責任規(guī)定》建立起生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系,推動各部門共同參與,嚴格落實各自責任,形成環(huán)境保護合力,有力推動形成多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
四是《責任規(guī)定》還明確通過督促檢查等方式進行獎勵與問責。對推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護工作成績突出的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部,給予褒獎;紀委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查環(huán)境保護相關(guān)政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況,對環(huán)境問題開展責任追究,并監(jiān)督檢查責任追究的落實情況。黨委和政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院未能正確履行本規(guī)定所列職責和責任的,將按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》進行責任追究。
山東淄博:強化黨政干部問責、加大刑責治污力度
基本情況
山東省淄博市歷史悠久,是春秋戰(zhàn)國時齊國故都,淄博市也是全國環(huán)保衛(wèi)士孟祥民工作過的地方。作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市,淄博產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,能源結(jié)構(gòu)單一,全市年耗煤量約為4500萬噸,占山東全省的九分之一左右。特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),使淄博背負著沉重的環(huán)保壓力。為突破環(huán)境難題,典型老工業(yè)城市淄博“下狠心、出狠招、使狠勁”,通過強化黨政干部問責、加大刑責治污力度、倒逼企業(yè)技改等措施,打好藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
主要做法
一是構(gòu)建齊抓共管的環(huán)保工作大格局。為全面落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”制度,淄博市成立了由市委書記、市長擔任組長的生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委書記堅持每月召開一次生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會,市長每月召開一次綠動力提升工程調(diào)度會,通報區(qū)縣排名和存在問題,排名第一的區(qū)縣委書記作典型發(fā)言,排名末位的表態(tài)發(fā)言,一級抓一級、層層抓落實,倒逼整體工作推進。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶班夜查制度,市級領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶隊夜查一次,市環(huán)保局及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部每天帶隊夜查。
二是部門聯(lián)動執(zhí)法,推動刑責治污。有力打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪,淄博市在全省率先推行刑責治污,以打開路,重拳出擊。同時,創(chuàng)新開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法和獨立調(diào)查執(zhí)法活動。淄博市實行環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制,讓環(huán)保執(zhí)法長出了“利齒”。2016年,全市辦理環(huán)境資源類犯罪案件108起,抓獲犯罪嫌疑人273人,逮捕83人。對1043起環(huán)境違法行為實施行政處罰;建立實行“雙罰制”,在對環(huán)保違法企業(yè)進行處罰的同時,等額扣減相關(guān)區(qū)縣財政資金,統(tǒng)籌用于生態(tài)建設(shè),2016年罰款金額1.79億元。出臺《關(guān)于加強生態(tài)淄博建設(shè)督查問責的意見》《關(guān)于建立重點環(huán)保問題提級調(diào)查長效機制的實施意見》,實行一案雙查、一崗雙責,推動由僅注重“督企”向“督政”“督企”并重轉(zhuǎn)變。
三是完善體制機制努力實現(xiàn)新突破。2017年是“十三五”規(guī)劃的推進落實年,淄博市將以重點污染防治和生態(tài)修復(fù)工程項目為抓手,以嚴格執(zhí)法和嚴肅問責為保障,進一步完善生態(tài)淄博建設(shè)的體制機制,努力實現(xiàn)生態(tài)淄博建設(shè)新突破。為加快規(guī)章制度建設(shè),淄博市將按照《環(huán)境保護法》要求,配套完善相關(guān)地方性法律法規(guī),完成全市生態(tài)紅線功能區(qū)域保護條例的立法工作,啟動全市污染源自動監(jiān)控管理條例、大氣污染防治條例、水污染防治管理辦法和固體廢物污染環(huán)境防治條例等立法工作。
福建廈門:全面強化生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系
基本情況
福建省廈門市歷史文化底蘊深厚,科教人才資源豐富,區(qū)位交通條件優(yōu)越,人民生活水平較高,但是也面臨著腹地有限、土地資源匱缺、水污染等問題。為了更好發(fā)揮廈門市經(jīng)濟特區(qū)的“排頭兵”作用,支撐廈門率先建設(shè)具有世界競爭力和影響力的生態(tài)文明城市,廈門市堅持先行先試和創(chuàng)新探索,積極探索構(gòu)建系統(tǒng)科學的生態(tài)文明評價體系,全面強化生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系。
主要做法
一是制定實施《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》。形成科學合理的生態(tài)文明建設(shè)評價考核指標體系,實行生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標責任制,推行生態(tài)文明建設(shè)一票否決和考核檢查制度,建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核獎懲機制,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
二是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,實行差異化政績和績效評價考核,提高生態(tài)文明建設(shè)評價考核權(quán)重,達到25%。
三是強化對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實情況的考核評價。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制,完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度,實施各區(qū)和相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護目標責任制考核工作。