近年來，全球貧富差距日益擴大，不僅發(fā)達國家與其他國家之間的財富分配進一步失衡，而且一些國家內部的財富也越來越向極少數最富裕階層集中。正如習近平總書記所指出的，“我們正處在一個挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。世界經濟增長需要新動力，發(fā)展需要更加普惠平衡，貧富差距鴻溝有待彌合。”貧富分化問題是一個全球性挑戰(zhàn)，各國應妥善應對。
貧富差距擴大是國內外因素共同作用的結果。應當承認，各國要素稟賦、經濟社會發(fā)展水平、經濟政策各不相同，個人天賦、努力程度、家庭財產存在明顯差異，財富分配不均衡是全球普遍現象。但近年來特別是國際金融危機爆發(fā)以來，全球貧富差距進一步擴大了，形成了一條更新、更深的財富“鴻溝”。
究其原因，很重要的一條是不合理的國際政治經濟秩序持續(xù)產生不良影響。許多國際機構和現行機制在維護世界和平、推進各國經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮積極作用的同時，也存在明顯的不合理之處，即絕大多數發(fā)展中、最不發(fā)達國家和地區(qū)無法對國際機構及國際機制的發(fā)展變革施加有效影響，只能作為規(guī)則的接受者、遵從者，而難以成為制定者、監(jiān)督者。例如，在經濟方面，西方國家一方面通過全球化掌控市場規(guī)則、產品標準和銷售渠道，將高附加值生產環(huán)節(jié)牢牢控制在手里；另一方面又通過國際組織和國內法律，利用反傾銷、反壟斷、限制并購等手段，打壓發(fā)展中國家優(yōu)勢企業(yè)，試圖將其限制在“微笑曲線”的底部。此外，國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家利用自身在國際貨幣體系中的優(yōu)勢地位，大肆轉嫁危機，導致全球財富分配不均衡程度進一步加深。
除此之外，也有一些新情況新因素起了推波助瀾作用。例如，“無就業(yè)增長”不利于普通居民共享經濟發(fā)展成果。所謂“無就業(yè)增長”，指的是經濟增長的同時社會就業(yè)率沒有同步增長，沒有就業(yè)就沒有工資收入，也就不能分享經濟增長成果。目前，亞太地區(qū)的許多國家產業(yè)升級的主要途徑是用資本和技術來代替勞動，在極大提高生產效率和產品質量的同時，也“擠出”了許多就業(yè)機會。另外，新科技革命對所有國家的各個行業(yè)都產生深遠影響，但這種影響主要表現為資本密集化和技術密集化，單位資本所創(chuàng)造的就業(yè)機會減少。雖然從長期看，新科技革命可以帶來更多創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，國家也可以通過提高勞動者素質、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方式逐步增加居民收入，但這些政策取得預期成效，需要一個過程。因此，就短期而言，“無就業(yè)增長”使社會財富進一步向資本所有者手中集中，貧富差距可能進一步拉大。
彌合全球貧富差距鴻溝應“內外兼修”。一方面，對外加強國際合作，構建人類命運共同體。新興市場國家和發(fā)展中國家要推動全球治理體系變革，切實解決好全球財富分配不平衡問題，利用好二十國集團、金磚國家峰會等對話交流平臺，努力成為全球治理體系變革的參與者、推動者甚至引領者，推動國際秩序向著更加公正、合理的方向邁進，為世界經濟發(fā)展開辟新空間、增添新動力。
另一方面，對內推動可持續(xù)發(fā)展，讓社會成員共享發(fā)展成果。一是積極鼓勵科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新能夠深刻改變國際發(fā)展格局和全球財富分配格局。新興市場國家和發(fā)展中國家應該大力推進科技創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，通過科技創(chuàng)新實現發(fā)展內在動力和活力的根本性轉變，獲得重要產業(yè)的市場規(guī)則和產品標準制定權，實現產業(yè)和產品向價值鏈中高端躍升。二是大力扶持中小企業(yè)。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)都是數量最多、最具創(chuàng)新活力、創(chuàng)造社會就業(yè)最多的企業(yè)群體。各國應當著力解決中小企業(yè)普遍面臨的融資難題，加強財稅扶持，促進國際交流與合作，努力為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是努力提升勞動者素質。在未來的就業(yè)市場中，“低技能、低收入”與“高技能、高收入”勞動者之間分化趨勢將日益凸顯。為了避免新科技革命、產業(yè)升級引發(fā)的結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)對工資收入造成不良影響，各國應該未雨綢繆、提前謀劃，為勞動者提供更多的教育機會，采取各種措施提升他們的知識與技能，從而幫助他們獲得更多的社會、經濟發(fā)展機會。
作為全球第二大經濟體，中國應當主動參與全球治理，推動變革全球治理體系中各種不公平、不合理的安排，為解決世界財富分配不均衡問題發(fā)揮更大作用。同時，作為全球最大發(fā)展中國家，中國解決好自身問題，也是在為全球作貢獻。因此，我們要繼續(xù)保持經濟中高速增長，推進科技強國戰(zhàn)略，努力做好提高勞動者的能力素質等方面的工作。
張占斌 孫志遠 （作者單位分別為國家行政學院、國家機關事務管理局）
