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本期統(tǒng)籌：吳燕

制圖：張芳曼

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。”五年來，習(xí)近平總書記幾乎走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略在一個(gè)個(gè)貧困山鄉(xiāng)落地生根。2013—2016年我國貧困人口每年減少超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國智慧和成功實(shí)踐贏得世界點(diǎn)贊。在向“第一個(gè)百年目標(biāo)”的奮力沖刺中，脫貧攻堅(jiān)的出色成績成為一抹亮眼的底色。

精準(zhǔn)識別有了靶心

“貧困家底”首次到村到戶到人

“這幾年精準(zhǔn)扶貧后，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。”一位“老扶貧”對記者如是說。

弄清誰是貧困戶，是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。

華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文認(rèn)為，過去扶貧工作減貧效果不夠理想，其中一個(gè)重要原因在于沒弄清楚扶貧對象到底在哪里。“好比大水漫灌，有限的扶貧資源并沒有瞄準(zhǔn)貧困人口，影響扶貧效果。”

準(zhǔn)確找出貧困村在哪里、誰是貧困戶，給他們建檔立卡，成為精準(zhǔn)扶貧的一號工程。

2014年4月至10月，80萬人進(jìn)村入戶，共識別出12.8萬個(gè)貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。自此，精準(zhǔn)扶貧有了大數(shù)據(jù)支撐。

然而，農(nóng)村的情況遠(yuǎn)比很多人想象的復(fù)雜。農(nóng)民的收入支出賬很難算清楚，誰家更窮？老鄉(xiāng)家境差不多，誰當(dāng)貧困戶誰不當(dāng)？為夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，2015年8月至2016年6月，全國動(dòng)員近200萬人開展了建檔立卡“回頭看”，共補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。

脫貧返貧，扶貧對象動(dòng)態(tài)變化，需要?jiǎng)討B(tài)管理。2017年2月，各地對2016年脫貧真實(shí)性開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國“貧困家底”首次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，擠出水分，動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧“靶心”更準(zhǔn)。

精準(zhǔn)幫扶有了路徑

因貧施策打造“五個(gè)一批”脫貧路徑

弄清楚“扶持誰”只是第一步，“怎么扶”文章更大。

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個(gè)一批”工程。各地因致貧原因施策，確保幫扶措施到戶精準(zhǔn)。“易地扶貧搬遷免費(fèi)住新房，孩子上大學(xué)有補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)羊又蓋圈，這些都是為我專門設(shè)計(jì)的，我不好好干對不住國家。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村貧困戶代玉飛說。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”成為主攻方向。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧……國家出臺支持政策，各地積極探索，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。

易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”。2016年全國249萬人“挪窮窩”，“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時(shí)跟進(jìn)。國家發(fā)改委初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬人。

發(fā)展教育脫貧一批。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)，寒門子弟基本告別因貧輟學(xué)。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。2016年林業(yè)部門為扶貧對象安排護(hù)林員崗位28萬個(gè)，西藏50萬貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)就業(yè)。國家花錢買生態(tài)，貧困戶“因綠得福”。

社會(huì)保障兜底一批。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度積極銜接，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

我國貧困人口因病致貧比例超過四成，決勝全面脫貧就要抓住健康扶貧這個(gè)“牛鼻子”。我國啟動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程，80萬基層醫(yī)務(wù)工作人員逐戶逐人逐病核實(shí)，分類救治貧困患者100多萬人；組織889家三甲醫(yī)院對口幫扶832個(gè)貧困縣1189家縣級醫(yī)院。提高新農(nóng)合門診報(bào)銷水平，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線，降低農(nóng)村貧困人口大病費(fèi)用個(gè)人實(shí)際支出……真金白銀的健康扶貧好政策陸續(xù)出臺，合力阻擊因病致貧、返貧。