【摘要】社會組織的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)具有高度契合性，應(yīng)該從政策設(shè)計、社會組織的增量引導(dǎo)和存量開發(fā)、實施政府購買扶貧服務(wù)項目等方面，促進社會組織參與精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】社會組織 精準(zhǔn)扶貧 路徑設(shè)計

【中圖分類號】C23 【文獻標(biāo)識碼】A

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會中“補短板”的民生行動，鼓勵支持帶動社會組織有效參與精準(zhǔn)扶貧，形成政府、市場、社會三者良性互動的扶貧格局，是精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)實需要。

社會組織的發(fā)展對精準(zhǔn)扶貧意義重大

精準(zhǔn)扶貧與社會組織發(fā)展的良性互動。社會組織本身不僅是政府精準(zhǔn)扶貧的合作者，而且是政府權(quán)力與社會權(quán)力“分立、分治、分享”的結(jié)果。從某種意義上看，是政府塑造了自己在精準(zhǔn)扶貧中的合作伙伴。精準(zhǔn)扶貧為社會組織提供良好的發(fā)展契機，為社會組織的專業(yè)服務(wù)提供實踐的空間和平臺。反過來，社會組織的規(guī)模化和專業(yè)性的提升，也為精準(zhǔn)扶貧提供了有力的社會協(xié)同力量。以反貧困為目標(biāo)任務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧這一宏大的社會行動為平臺，政府、市場、社會充分發(fā)揮其能動作用，并在相互影響和建構(gòu)中改變、發(fā)展、協(xié)同、合作。

社會組織的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的內(nèi)在契合性。精準(zhǔn)扶貧需要社會組織充分整合全社會的資源和力量。從內(nèi)容上看，精準(zhǔn)扶貧包含教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)內(nèi)容的民生行動；從能力上看，精準(zhǔn)扶貧意味著貧困人口人力資源開發(fā)、自我發(fā)展能力的提升；從地域經(jīng)濟上看，精準(zhǔn)扶貧更需要貧困戶、貧困村所在社區(qū)乃至整個區(qū)域整體發(fā)展水平的提升。扶貧不只是要求“硬件”指標(biāo)階段性地“提上來”，更要求貧困人口內(nèi)在發(fā)展能力等“軟件”指標(biāo)可持續(xù)地“跟上去”。這樣一個系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能只依靠單一的政府權(quán)力主體、自上而下的垂直權(quán)力體系和通過權(quán)力來完成。社會組織作為公民社會的組織平臺，可以采用更多元的手段，吸納更廣泛的社會資源，激發(fā)社會潛在能量，去做精準(zhǔn)扶貧過程中政府顧不上、做不了、做不好的事。

“脫貧后”的持續(xù)發(fā)展需要建構(gòu)包括社會組織在內(nèi)的社會支持網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)扶貧的根本任務(wù)，是讓貧困人口獲得穩(wěn)定的、制度性的、可持續(xù)的發(fā)展能力和生活保障。從發(fā)展的觀點來看，當(dāng)“脫貧”指標(biāo)完成、當(dāng)目前政府所給予的資源支持不存在時，脫貧人口所獲得的內(nèi)生發(fā)展能力和外在社會支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)該能保證其不再“返貧”。社會組織可以為“脫貧后”的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建多維度社會支持網(wǎng)絡(luò)。社會組織可以為貧困人口提供利益訴求和政策倡導(dǎo)的渠道，能夠從基層社會協(xié)商共治的角度，為他們爭取到體制內(nèi)的社會保障資源和制度性的政策倡導(dǎo)。

社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的機制和路徑設(shè)計

出臺鼓勵、支持社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的具體措施。從《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》到《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，中央鼓勵社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的文本表達逐漸清晰和具體。但是與實踐中的操作要求相比，這些政策措施大都還停留在原則性的宏觀層面，只有籠統(tǒng)的倡導(dǎo)，沒有明確具體的、可操作性的專項配套方案。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級政府在社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的問題上，雖然都明確表達了支持和鼓勵的態(tài)度，但是在問及具體的支持政策（資金、人才、項目等）時，卻很少能有回應(yīng)，甚至有些部門都搞不清楚“社會組織”到底是什么。因此，針對這些現(xiàn)象，從中央到省（區(qū)）市縣，應(yīng)該逐級出臺引導(dǎo)、鼓勵社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的專項文件，并從財政、稅收、管理等方面設(shè)計出可操作的具體配套措施；打破社會組織發(fā)展單一依靠民政部門推動的局面，從組織部門的專業(yè)人才培養(yǎng)和精準(zhǔn)扶貧成效考核角度鼓勵各級政府把社會組織納入政府主導(dǎo)、社會協(xié)力的扶貧格局。

做好社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的增量引導(dǎo)。自黨的十八大提出，激活社會組織活力、創(chuàng)新社會治理方式以來，社會組織發(fā)展迅速。對這一部分“增量”社會組織而言，一要從申請、注冊、開辦等各個流程簡化工作手續(xù)，降低門檻，從源頭上支持、鼓勵社會組織的成立和發(fā)展；二要從服務(wù)方向、能力建設(shè)等方面，引導(dǎo)新增社會組織投入到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中去。通過社會組織領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)等環(huán)節(jié)，鼓勵社會組織將自己的機構(gòu)使命，與目前的精準(zhǔn)扶貧這一宏大的社會行動結(jié)合起來，在公益救助、教育扶貧、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)社會組織發(fā)展等方面，與各級政府、企業(yè)、民眾一起，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的多元社會網(wǎng)絡(luò)。

做好社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的存量開發(fā)。一方面，抓住“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”的政策環(huán)境，大力支持服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的各類公益慈善組織聯(lián)合會、社會工作聯(lián)合會、社區(qū)建設(shè)聯(lián)合平臺的建設(shè)，另一方面，順應(yīng)目前婦聯(lián)、共青團等社會團體的改革潮流，充分發(fā)揮這類群團組織群眾基礎(chǔ)廣泛、組織覆蓋面廣、公信力強的特點，將精準(zhǔn)扶貧工作和完善其自身組織建設(shè)的過程相結(jié)合，激活更大范圍、更深層次的公共精神和社會參與力量。

實施政府向社會組織購買扶貧服務(wù)專項計劃

將“社會服務(wù)”作為一種重要的扶貧資源。政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧行動，有利于集中人力、資金、技術(shù)、政策的綜合力量，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。但是筆者認(rèn)為，在提高經(jīng)濟收入和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也應(yīng)該從人力資本投入角度增加貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力；在完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施硬件建設(shè)的過程中，要通過社區(qū)文化建設(shè)增加社區(qū)發(fā)展的軟性“社會資產(chǎn)”。我們建議將各級各類社會組織提供的扶貧專項服務(wù)，也作為一種重要的扶貧資源和扶貧手段納入精準(zhǔn)扶貧的整體規(guī)劃中，用政府購買扶貧服務(wù)的方式，鼓勵、吸引社會組織參與精準(zhǔn)扶貧過程。從中央到地方，允許、鼓勵各級政府拿出一定比例的扶貧資金，用公開招投標(biāo)的方式，從符合條件的社會組織購買當(dāng)?shù)丶毙璧木珳?zhǔn)扶貧專項社會服務(wù)；將扶貧服務(wù)作為一項重要的、長期性、建設(shè)性的扶貧資源，列入政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略格局。民政部門、教育部門要作為政府購買精準(zhǔn)扶貧社會服務(wù)的重點部門。

明確政府購買扶貧服務(wù)的重點領(lǐng)域。將社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村婦女兒童老年人關(guān)愛工作、鄉(xiāng)村教育等需要社會廣泛參與、長期建設(shè)而政府又投入不足的領(lǐng)域列為政府購買精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的重點。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)，社區(qū)家庭綜合服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)、基層治理、貧困文化消除等方面展開專業(yè)化服務(wù)；鼓勵社會組織在留守婦女和留守老人照顧、農(nóng)村留守婦女資源開發(fā)、留守兒童安全保護和家庭照顧、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育提升等方面整合社會資源；鼓勵社會組織帶動貧困地區(qū)成立農(nóng)民合作社、農(nóng)忙互助組、社區(qū)文藝組織、老年協(xié)會、學(xué)校社工服務(wù)組織等本土化社會組織，改善貧困地區(qū)社會治理的微觀基礎(chǔ)。

扶貧服務(wù)的品牌化運作。在一些存在普遍需求的領(lǐng)域，培育一批效果好、受益面廣、易于標(biāo)準(zhǔn)化的社會服務(wù)品牌項目，列入政府購買扶貧服務(wù)清單。扶貧服務(wù)的品牌化運作可以滿足貧困人口最基礎(chǔ)、最具共性的需求，還可以集中社會組織在項目設(shè)計、項目執(zhí)行方面的優(yōu)勢，以項目連鎖的方式大幅度提升整個社會組織服務(wù)的專業(yè)化水平。

發(fā)揮典型帶動作用。以政府購買扶貧服務(wù)的典型案例為切入口，通過榜樣力量喚起整個社會對精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任和參與意識；通過典型事跡宣傳提高個人、社會組織、社會團體對精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注度。各級政府通過搭建精準(zhǔn)扶貧的透明公開的信息平臺，幫助社會力量找到扶貧對象、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方法；通過政府購買扶貧服務(wù)、社會組織帶動志愿服務(wù)、政府培育扶貧公益項目等途徑，匯聚政府、市場、社會參與精準(zhǔn)扶貧的多元合力。

（作者為南陽師范學(xué)院副教授）

【注：本文系河南省政府決策招標(biāo)課題“社會組織參與河南省精準(zhǔn)扶貧的路徑和機制研究”（課題編號：2016B228）的階段性成果】

【參考文獻】

①蔡科云：《政府與社會組織合作扶貧的全力模式與推進方式》，《中國行政管理》， 2014年第9期。

②王思斌：《精準(zhǔn)扶貧的社會工作參與——淺論實踐型精準(zhǔn)扶貧》，《社會工作》，2016年第3期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。