【摘要】要按憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，受理、處理和保障信訪舉報(bào)，把反映黨員干部問題線索及時(shí)挖掘出來，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供支持。同時(shí)，要嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法，依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)，嚴(yán)禁誣告陷害，完善澄清保護(hù)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】信訪舉報(bào) 依規(guī)保障 依紀(jì)規(guī)范 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

信訪舉報(bào)工作是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的第一道程序，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑。當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，黨員群眾信訪舉報(bào)熱情日益高漲，信訪舉報(bào)工作面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。有關(guān)黨政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)信訪舉報(bào)工作的重要意義，依規(guī)依紀(jì)保障和規(guī)范信訪舉報(bào)，營造良好政治生態(tài)。

依法依規(guī)保障信訪舉報(bào)權(quán)利

首先，信訪舉報(bào)是公民權(quán)利和黨員權(quán)利。信訪舉報(bào)是公民的憲法權(quán)利之一。根據(jù)《憲法》第四十一條規(guī)定，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。對(duì)于公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，明確規(guī)定黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)，向所在黨組織或上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求，向所在黨組織或上級(jí)黨組織提出罷免或撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。

為此，黨組織應(yīng)鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)，支持和保護(hù)黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時(shí)處理。

黨組織還要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)予鼓勵(lì)；對(duì)如實(shí)檢舉、控告的，應(yīng)予支持；對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告黨組織、黨員以及國家公職人員違紀(jì)違法的行為。任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制檢舉、控告人依法進(jìn)行的檢舉、控告。任何單位和個(gè)人不得擅自追查檢舉、控告人。

其次，信訪舉報(bào)是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，黨員應(yīng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)：加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見和訴求；向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。黨組織應(yīng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)，黨組織應(yīng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

做好信訪舉報(bào)工作，有利于保障黨員群眾依規(guī)依紀(jì)行使檢舉、控告、監(jiān)督等民主權(quán)利，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門，要以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓好信訪舉報(bào)各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪舉報(bào)工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)重要信訪問題要親自過問、親自督辦。

最后，處理信訪舉報(bào)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。規(guī)范黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要求尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對(duì)黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。涉及所反映問題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查。黨組織要嚴(yán)肅處理對(duì)舉報(bào)者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報(bào)復(fù)行為。對(duì)通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個(gè)人都不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施。

按照《紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級(jí)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報(bào)送的相關(guān)信訪舉報(bào)，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。承辦部門應(yīng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行處置。

要進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，努力營造良好的信訪舉報(bào)環(huán)境，認(rèn)真查處打擊報(bào)復(fù)檢舉、控告人的行為，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利；要著眼于信訪問題的解決，努力做到“件件有著落，事事有回音”，切實(shí)維護(hù)黨員群眾合法權(quán)益。

規(guī)范信訪舉報(bào)，嚴(yán)禁誣告陷害

第一，注意把握好監(jiān)督權(quán)行使邊界。公民行使監(jiān)督權(quán)，要注意把握好權(quán)利邊界，不得捏造或歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條，黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對(duì)待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究。

早在1996年1月19日中央紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》中，就要求檢舉、控告人應(yīng)據(jù)實(shí)檢舉、控告，不得捏造事實(shí)、制造假證、誣告陷害他人?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步要求，黨員、干部反映他人的問題，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信，不準(zhǔn)誣告陷害等。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉、控告不實(shí)的，必須分清是錯(cuò)告還是誣告。對(duì)錯(cuò)告的，應(yīng)澄清事實(shí)；對(duì)誣告的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。但對(duì)確屬誣告陷害，需要追查誣告陷害者的，必須經(jīng)地、市級(jí)以上（含地、市級(jí)）黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

此處的誣告陷害，是指故意捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，向黨政機(jī)關(guān)、組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部惡意舉報(bào)，意圖使他人受到黨紀(jì)國法追究的行為。如通過來信來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)及其他方式惡意控告檢舉，指使、唆使他人捏造歪曲事實(shí)進(jìn)行惡意控告檢舉等。但對(duì)因情況了解不全面或認(rèn)識(shí)偏差，而導(dǎo)致的錯(cuò)告、檢舉失實(shí)行為，要進(jìn)行提醒教育，不作為誣告陷害處理。

第二，嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為。按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為，對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

自秦漢以來，歷代法律都有“誣告反坐”的規(guī)定，即對(duì)誣告者按其所誣告他人之罪處以刑罰。目前，打擊誣告，既有黨紀(jì)又有國法的規(guī)定，關(guān)鍵是如何貫徹執(zhí)行，確保落實(shí)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如誣告陷害者是社會(huì)公眾，可對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)或教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或制止；違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如誣告陷害者是中共黨員，黨組織可根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條的規(guī)定，誣告陷害他人意在使他人受紀(jì)律追究的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。按照《刑法》第二百四十三條，捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰。不是有意誣陷，而是錯(cuò)告或檢舉失實(shí)的，不適用前兩款的規(guī)定。

如誣告陷害者屬于黨員干部的，根據(jù)干部管理權(quán)限，由相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法處理；同時(shí)，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分誣告陷害行為與錯(cuò)告、誤告行為的政策界限，嚴(yán)禁借機(jī)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

對(duì)捏造歪曲事實(shí)情節(jié)嚴(yán)重、誣告陷害手段惡劣、嚴(yán)重干擾換屆選舉和干部選拔任用工作、對(duì)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查已有明確結(jié)論仍捏造違紀(jì)違法事實(shí)并反復(fù)舉報(bào)，誣告陷害他人，造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)從重處理。對(duì)暗箭傷人、惡語傷人、故意誣告、散布謠言和不實(shí)消息的，一經(jīng)核實(shí)必須嚴(yán)肅處理。

第三，完善澄清保護(hù)機(jī)制。有貪必肅、有腐必反、有責(zé)必問，這是義不容辭的職責(zé)，但同時(shí)，有錯(cuò)必究、正本清源，同樣責(zé)無旁貸。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須守土盡責(zé)，既要理直氣壯地“打虎滅蠅”，又要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，還清白者以清白，讓誣告者不敢告。

中央辦公廳《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》提出，強(qiáng)化審核措施，對(duì)一時(shí)存疑、暫未使用的干部，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求黨組織保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)予以澄清和正名。

完善澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)反映不實(shí)或沒有證據(jù)證明存在問題的，予以了結(jié)澄清；問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。

黨組織對(duì)于不負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評(píng)教育；對(duì)于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)于受到錯(cuò)告或誣告的黨員干部，應(yīng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。在選拔任用干部考察期間接到的舉報(bào)，應(yīng)在考察工作任務(wù)結(jié)束前辦結(jié)。以此規(guī)范信訪舉報(bào)，杜絕誣告陷害。

（作者為國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見〉》，新華網(wǎng)，2016年8月29日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰

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