當前，世界政黨政治發(fā)展出現(xiàn)了許多新趨向，一些國家大選中“黑天鵝”事件迭出，政黨攻訐加劇，社會紛爭不斷。“西方之亂”與“中國之治”的鮮明對比，讓人們對中國的政黨制度更加關注。“中國共產(chǎn)黨為什么能？”回答這一問題，不可避免地要研究中國政黨制度的作用。中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制，而是中國特色社會主義政黨制度。中國政黨制度是在馬克思主義政黨理論指導下，在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來的。它汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尚和合、和衷共濟等養(yǎng)分，與發(fā)展社會主義民主政治和建設現(xiàn)代化國家的時代要求相契合，是適合中國國情的一項基本政治制度，日益彰顯出獨特的制度優(yōu)勢和強大生命力。黨的十八大以來，習近平同志高度重視我國政黨制度建設，強調(diào)“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量”。今天，中國政黨制度的成功實踐，正在為世界政黨政治的發(fā)展作出獨特貢獻、提供有益借鑒。

中國政黨制度在世界政黨政治發(fā)展中彰顯出巨大優(yōu)勢

中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史證明：中國的民主政治建設，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式是不可能成功的。中國政黨制度的形成和發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結晶。它是與我國國體相適應的政黨制度，是不同于西方政黨制度的社會主義新型政黨制度。中國政黨制度通過對政黨關系、政黨與國家政權關系進行制度規(guī)范，形成了兩大基本制度要素：一是在基本政治制度層面確立中國共產(chǎn)黨的領導地位，以體現(xiàn)工人階級（通過共產(chǎn)黨）對國家的領導，為國家政權鞏固和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供根本政治保障。二是在政黨制度結構上確立可以廣泛參與的、開放的制度架構，各民主黨派和無黨派人士的政治參與，擴大了人民民主專政的社會基礎，強化了國家政治體系的民主屬性。中國政黨制度領導核心的一元性與結構的多元性模式，形成了特有的制度優(yōu)勢。

具有強大的整合功能。實現(xiàn)有效整合是政治進步、社會發(fā)展的必要條件。在現(xiàn)代社會，政黨制度是實現(xiàn)政治整合和社會整合的重要機制。我國是一個有著960萬平方公里國土、13億多人口、56個民族的發(fā)展中大國。在這樣一個幅員遼闊、人口眾多的多民族國家進行現(xiàn)代化建設，必須有效進行政治整合和社會整合。中國政黨制度把中國共產(chǎn)黨的領導與民主黨派、無黨派人士的合作緊密結合起來，形成強大的整合功能。中國共產(chǎn)黨的堅強領導，提供了強大的整合力量；各民主黨派和無黨派人士的政治合作，擴大了整合的邊界和張力，進一步強化了中國政黨制度的整合功能，使中國政黨制度成為有著強大動員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度。同時還要看到，同原發(fā)性國家的現(xiàn)代化道路不同，我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有后發(fā)趕超性質(zhì)。因此，必須通過國家的主導作用，通過上層建筑的力量，自上而下強有力地引導和組織經(jīng)濟社會的各種要素，朝著現(xiàn)代化目標協(xié)力前進。我國現(xiàn)代化建設的特點和機理，我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性、復雜性，必然要求政治體系和政黨制度具備強大的整合功能，成為推進國家現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家統(tǒng)一和人民團結、有效化解改革發(fā)展中各種矛盾、維護國家安全與社會和諧穩(wěn)定的強大制度力量。中國政黨制度正是這樣一種具有強大整合功能的政黨制度。反觀實行兩黨制、多黨制的一些國家，其政黨制度不但未能有效整合社會，反而撕裂了社會。

具有獨特的民主功能。民主是人類政治文明發(fā)展的重要標志。從中國社會制度的性質(zhì)出發(fā)，中國的民主政治建設既遵循人類政治文明發(fā)展的普遍規(guī)律和共同要求，又具有自身的內(nèi)在規(guī)定，其目標模式是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。中國政黨制度是人民民主的重要制度載體和實現(xiàn)形式之一，其民主功能主要包括：一是政治參與。中國政黨制度為各民主黨派、無黨派人士的政治參與開辟了制度化渠道，強化了公共政策決策中的協(xié)商和咨詢，廣集民智、廣求善策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學化、民主化。二是利益表達。在社會主義初級階段，我國仍然存在不同階級、階層和社會群體，人民內(nèi)部在根本利益一致基礎上還存在具體利益的差別和矛盾。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，同時也需要民主黨派、無黨派人士來反映不同社會階層和社會群體的具體利益。中國政黨制度通過相關制度安排，構建了人民代表大會以外又一個重要民意表達和提取機制，能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬利益表達渠道。三是民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺少監(jiān)督而導致的種種弊端。各民主黨派的民主監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的重要監(jiān)督形式，有利于執(zhí)政黨提高決策科學化水平，自覺抵制和克服官僚主義與消極腐敗現(xiàn)象。

具有良好的穩(wěn)定功能。政治穩(wěn)定是社會良性發(fā)展的必要條件。中國政黨制度的穩(wěn)定功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，強大且成熟的執(zhí)政黨有利于政治穩(wěn)定。執(zhí)政黨是社會組織力量的核心，能夠?qū)φ畏€(wěn)定產(chǎn)生決定性影響。執(zhí)政黨越強大越成熟，其政治權威性就越強，對社會的組織力量就越強。在中國政黨制度中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是一個始終保持先進性和純潔性的政黨，是一個十分成熟又具有強大創(chuàng)造力的政黨，是一個具有嚴密組織性和紀律性的政黨，因而具有高度的權威性，成為維護國家政治穩(wěn)定和長治久安的中堅力量。第二，多黨派政治參與有利于政治穩(wěn)定。多黨派政治參與使中國政黨制度的兼容功能得到強化，有利于把各種社會力量納入政治體系框架之內(nèi)，促進人們對政治體系和政治權威的認同；有利于強化政治體系的傳導和反饋系統(tǒng)，形成上下貫通、及時糾錯的機制；有利于發(fā)揮“安全閥門”作用，為不同社會階層和社會成員表達愿望和訴求提供正常、合法的渠道，也使執(zhí)政黨能夠及時體察社會動態(tài)以及社會問題的性質(zhì)、范圍和程度，適時采取措施加以解決。第三，中國政黨制度的運行方式有利于政治穩(wěn)定。在利益日益分化的現(xiàn)代社會，西方多元競爭政黨制度模式的弊端更加凸顯，由于多個政黨激烈競爭和相互攻訐而導致內(nèi)耗不斷。中國政黨制度作為合作型政黨制度，其運行方式能有效避免政黨對立、政黨競爭造成的政治動蕩和社會撕裂，防止政治力量之間的重大分歧和對抗，推動社會共識的形成，減少政治發(fā)展中的內(nèi)耗，降低社會運行成本，對政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定具有至關重要的作用。

中國政黨制度為世界政黨政治發(fā)展提供了一種新范式

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運作方式。中國政黨制度作為一種新型政黨制度，其理論與實踐是馬克思主義中國化的重要成果。中國政黨制度的運行與中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、國家治理水平不斷提高的實踐相結合，給世界政黨政治發(fā)展帶來一種新范式、一種西方話語無法解釋的新模式。中國政黨制度的理論與實踐表明，民主不是只有一種模式，實現(xiàn)民主的形式和路徑是多樣的，這是由人類文明發(fā)展的多樣性所決定的。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由該國的國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況決定的。政黨制度的優(yōu)劣，從根本上說要看其是否有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于民主政治有序健康發(fā)展，是否有利于國家穩(wěn)定和長治久安。中國政黨制度的實踐為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒，為人類社會民主政治和政治文明發(fā)展作出了獨特貢獻，也為發(fā)展中國家走出一條既吸收人類文明優(yōu)秀成果、又符合本國實際的政治發(fā)展道路提供了成功范例。

創(chuàng)造了一種新型民主實現(xiàn)形式。由于政黨政治興起于西方國家，而這些國家大都實行以普選制和議會制為基礎的競爭性兩黨制或多黨制，由此形成一種思維定勢：只有多黨競爭才是民主，只有西方政黨制度才具有普世性的民主價值、才是民主的唯一實現(xiàn)形式，并以是否實行西方政黨制度為依據(jù)來判斷一個國家是否民主。中國政黨制度的理論與實踐表明，民主的內(nèi)涵是豐富的，實現(xiàn)形式是多樣的，合作也是一種民主的實現(xiàn)形式。習近平同志深刻指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。”中國政黨制度無論制度設計還是政治實踐，都體現(xiàn)了人民民主的價值理念、基本精神和原則要求。中國政黨制度與人民代表大會制度相適應、相結合，開辟多種制度化的民主渠道，實現(xiàn)了廣泛的政治參與。中國政黨制度中的政治協(xié)商具有獨特的民主價值，協(xié)商民主與選舉民主相結合，拓展了人民民主的深度和廣度，保障了人民權利得到最大限度的實現(xiàn)。

創(chuàng)造了一種新型執(zhí)政方式。在實行兩黨制和多黨制的國家，執(zhí)政黨在執(zhí)政期間通常主導和獨占國家權力，為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益。其他政黨作為在野黨或反對黨，由于不能直接參與政府和管理國家事務，往往與執(zhí)政黨形成對立，使執(zhí)政黨的執(zhí)政效果受到很大牽制和影響。中國政黨制度創(chuàng)造了一種新型民主執(zhí)政方式。這一制度按照民主集中制的原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領導和充分發(fā)揚社會主義民主，把中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派和無黨派人士參政結合起來，把行使決策權與政治協(xié)商結合起來，把選拔錄用本黨的優(yōu)秀人才與吸納錄用民主黨派和無黨派人士中的優(yōu)秀人才結合起來，有效防止了各個政黨單打獨斗以及不同政黨人才的閑置與浪費，賦予黨際民主以新的內(nèi)涵，形成了集中領導與廣泛民主的有機統(tǒng)一、富有效率與保持活力的有機統(tǒng)一，有效提升了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

創(chuàng)造了一種新型政黨關系。西方國家的政黨制度建立在生產(chǎn)資料私有制基礎上，各政黨之間處于互相競爭甚至爭斗的對立狀態(tài)。一些政黨出于贏得競選、參與組閣的政治需要，有時也進行合作，但這種合作是暫時的、不牢靠的，而彼此競爭、互相傾軋是其政黨關系的突出特點。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。各政黨團結合作、求同存異、和諧共生、共同奮斗，這是與西方競爭性政黨關系有著根本區(qū)別的新型政黨關系，是中國多黨合作制度特點和優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。中國政黨制度創(chuàng)造了非執(zhí)政的政黨參加國家政權和國家事務管理的獨特方式和途徑。中國政黨制度通過制度規(guī)范，有效保證和分配民主黨派參政所需的政治資源，民主黨派作為參政黨能夠長期、穩(wěn)定地參政。

（作者：袁廷華 中央社會主義學院原副院長）