【摘要】當前，我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，推進新型城鎮(zhèn)化建設的現實意義更為重大。立足當下經濟社會發(fā)展狀況，需分析經濟新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的特征，探索推進新型城鎮(zhèn)化建設的新路子。這就需要中小城市協調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式，科學規(guī)劃城市建設，健全相關工作推進機制，以保障城市和諧快速發(fā)展。

【關鍵詞】經濟新常態(tài) 新型城鎮(zhèn)化 城市建設 【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

2014年習近平總書記首次提出經濟新常態(tài)概念，經濟新常態(tài)是在我國經濟發(fā)展過程中，對國家經濟的重新認識與分析。經濟新常態(tài)的內涵主要包括以下幾點：一是經濟由高速增長轉入中高速增長，經濟結構實現優(yōu)化；二是我國經濟發(fā)展的原動力由外需轉為內需，為經濟的良性發(fā)展提供創(chuàng)新力；三是在世界范圍內逐步優(yōu)化我國經濟發(fā)展狀態(tài)，努力成為世界經濟的消費主體。進入新常態(tài)，意味著我國經濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經或即將發(fā)生諸多重大轉變。新型城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是實現經濟新常態(tài)的重要依托。因此，探索新常態(tài)下如何走好新型城鎮(zhèn)化道路，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

新型城鎮(zhèn)化成為經濟新常態(tài)下中國經濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎

城鎮(zhèn)化建設增速。在國際形勢依然錯綜復雜、中國經濟面臨較大下行壓力的背景下，新型城鎮(zhèn)化將成為經濟新常態(tài)下中國經濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎。有研究數據表明，當城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就意味著有超過1000萬的農村人口轉入城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，城鎮(zhèn)的消費群體也不斷擴大，消費結構不斷升級。在推進新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，我國經濟發(fā)展的巨大潛力得到釋放。我國現在正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，合理推進新型城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展，將會為今后我國經濟的各個方面帶來巨大的發(fā)展機遇。

城鎮(zhèn)結構合理調整。產業(yè)結構優(yōu)化是經濟結構調整的核心。在近幾年的國內生產總值占比中，第一產業(yè)和第二產業(yè)均有小幅下降，第三產業(yè)連年增長，形成了“三二一”的產業(yè)結構類型，新的產業(yè)結構拉動了我國經濟的增長，消費的貢獻率提高，成為我國經濟增長的主要驅動力。因此，在經濟新常態(tài)下推進城鎮(zhèn)化，應注重城鎮(zhèn)產業(yè)經濟的培育，重視二、三產業(yè)的轉型升級，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農村合理分工，以特色突出、功能互補的產業(yè)發(fā)展格局，實現新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的互動。

新動能快速壯大。傳統的重工業(yè)產業(yè)已經趨于弱化，如鋼鐵行業(yè)、煤礦行業(yè)，由于危險性高、技術專業(yè)性強等原因，逐漸被一些新型能源所取代，一些新的發(fā)展動能正在快速形成。新型城鎮(zhèn)化建設進程中，也同樣要注重對新技術、新產品的應用，例如運用“互聯網+”模式與傳統產業(yè)進行結合，重新煥發(fā)傳統產業(yè)的活力，提升競爭優(yōu)勢。在“雙創(chuàng)”浪潮下，以創(chuàng)新作為產業(yè)升級轉型的驅動力，提速工業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)融合，使新型城鎮(zhèn)化建設的推進更加科學化、便捷化。

發(fā)展方式轉變合理有效。在經濟新常態(tài)的推動下，我國已經由原來主要依靠資源投入和資金投入的粗放型增長方式，轉變?yōu)橹饕揽咳瞬藕涂萍嫉木G色生態(tài)發(fā)展方式。通過經濟發(fā)展方式的轉變，對我國經濟發(fā)展方向進行調整，從而轉變城鎮(zhèn)化建設的推進方式，更多地考慮環(huán)境、生態(tài)等因素，不再以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價來追求高利潤、高回報，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以更具合理性、系統性、規(guī)范性和可持續(xù)性的方式實現新型城鎮(zhèn)化。

縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式

第一，以大城市帶動小城市，實現中小城市協調發(fā)展。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，用以優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。因此，在發(fā)展一線城市的同時，政府也應注重小城市的整體發(fā)展，以大城市帶動小城市共同提升。對于一些特色突出的小鎮(zhèn)，政府應該適當放權，讓其根據自身風格做好城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，并制定出具體發(fā)展措施。

第二，推進城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。我國過去長期實行城鄉(xiāng)二元體制，農業(yè)發(fā)展和農村建設與城市發(fā)展相分離，造成農村資源、基礎設施等的投入與城市相比有較大差距。要促進城鎮(zhèn)化與新農村的共同發(fā)展，政府就應大力促進新農村發(fā)展。要出臺相關鼓勵措施及各種優(yōu)惠政策，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，大力支持專業(yè)大戶承包土地或農場等，積極推動新農村建設，為我國構建新型城鎮(zhèn)化格局奠定堅實的基礎。積極破除城鄉(xiāng)二元結構，加快農村基礎設施的完善、公共服務向農村的覆蓋，構建和諧共生的城鄉(xiāng)關系，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。

第三，推動人口向城市轉移，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化的重要標志就是農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，國家大力鼓勵農業(yè)人口向城市轉移，然而在人口轉移的過程中，會出現很多問題。為了加快人口市民化的步伐，政府應對人口轉移過程中可能出現的各種問題，提前作出預測并準備好解決方案。例如，由于農村人口與城市人口的經濟收入和經濟來源方式有很大不同，政府應根據實際情況對部分家庭進行適當補貼，并出臺相關政策，積極鼓勵并支持個體戶開展經營活動。對于積極轉入城市的農業(yè)人口，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等問題上，政府應承諾其與當地戶籍人口享受同等待遇、平等權利，促進農業(yè)轉移人口有序流動。

第四，科學規(guī)劃城市建設，實現人與自然和諧共處。城市的合理規(guī)劃，是一個城市發(fā)展的基本前提，是現代文明的標志。城市規(guī)劃要具有前瞻性和持久性，因此必須制定科學的規(guī)劃和改造方案來建設城市。宏觀方面來講，政府要做好頂層設計，制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系。與此同時，要大膽創(chuàng)新，積極清除城市發(fā)展的體制機制障礙，提升城市綜合發(fā)展質量，增強城市綜合承載能力。從微觀層面來說，要對城市的交通系統、教育系統以及醫(yī)療系統等進行完善的規(guī)劃，使城市通過合理規(guī)劃為人們衣食住行提供更便捷、更人性化的服務。例如，政府通過提倡綠色出行，鼓勵并支持市民坐地鐵或騎車上班、上學，形成低碳環(huán)保的生活方式，既鍛煉身體又為城市環(huán)境作出了貢獻。此外，在進行城市規(guī)劃改造過程中，應重視對歷史悠久的文物古建筑的保護及修護工作，發(fā)揚其自身特色及魅力，使之成為城市新名片。只有堅持科學發(fā)展觀，以人為本、尊重自然，在城市規(guī)劃方面合理安排和使用空間，才能實現人與自然的和諧共處。

第五，健全相關工作推進機制，提高新型城鎮(zhèn)化工作成效。對于新型城鎮(zhèn)化建設過程中的具體推進舉措，要有相關制度和工作機制來保障和監(jiān)督檢查，使新型城鎮(zhèn)化建設的各項任務都能有序、按期推進。涉及城市建設及改造工程的，要加強對于工程質量的重視程度和監(jiān)督力度，注重安全問題。此外，還要提高從事新型城鎮(zhèn)化推進工作人員的職業(yè)道德水平和技術能力，提高工作成效，保障城市和諧快速發(fā)展。

經濟新常態(tài)下做好新型城鎮(zhèn)化推進工作尤為重要，距離2020年我國城鎮(zhèn)化率達到70%的世界平均水平還有較大的提升空間，這不僅考驗著管理者及決策者的智慧，更需要社會每一個人的努力。

（作者單位：深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心）

【參考文獻】

①劉應杰：《經濟新常態(tài)下推進城鎮(zhèn)化建設的思路和舉措》，《中州學刊》，2016年第6期。

②于瑞紅：《經濟新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進路徑》，《經濟縱橫》，2016年第9期。

責編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊

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