【摘要】當(dāng)前村官腐敗的覆蓋面較大，牽涉面較廣，案件涉及的金額呈上升態(tài)勢(shì)，這主要是由于責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、監(jiān)管不力，以及內(nèi)部監(jiān)督體制不健全等。因此，必須建立地方監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)家財(cái)政安全，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 村官腐敗 治理 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆中紀(jì)委第六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門(mén)、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣”，“對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。這為基層反腐敗工作提供了重要遵循。

“村官”一般是指在農(nóng)村黨支部或者村民委員會(huì)擔(dān)任一定職務(wù)的成員。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近些年來(lái)國(guó)家對(duì)于村鎮(zhèn)各種財(cái)政補(bǔ)貼政策的力度逐步增大，在一定程度上引起了一些不法分子利用監(jiān)管漏洞騙取國(guó)家財(cái)政資金的現(xiàn)象。盡管這些年來(lái)國(guó)家對(duì)于村官腐敗的打擊力度不斷加大，但從實(shí)際效果來(lái)看依然具有一定的局限性。

村官腐敗損害國(guó)家、集體和村民利益

在新的形勢(shì)下，村官腐敗的蔓延不但影響了村鎮(zhèn)人民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益以及政治利益，更是影響著共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政基礎(chǔ)，所以我們必須要提高警惕，加大對(duì)村官腐敗的重視程度，尋求相應(yīng)的對(duì)策以及解決方案。村官腐敗主要有以下影響：

首先是損害國(guó)家利益。此情況主要體現(xiàn)在部分官員和干部利用國(guó)家政策存在的一些漏洞，通過(guò)虛報(bào)漏報(bào)、偽造信息、頂替冒領(lǐng)等手段，占用補(bǔ)助資金、惠農(nóng)資金等一些國(guó)家下發(fā)的資金補(bǔ)貼。這種通過(guò)非法手段占有國(guó)家資金的特點(diǎn)膽大妄為，無(wú)視國(guó)家政策和法律法規(guī)。侵吞國(guó)家利益和國(guó)家財(cái)產(chǎn)是嚴(yán)重的違法行為，在當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景下無(wú)異于是頂風(fēng)作案。在2016年紀(jì)檢部門(mén)通報(bào)的典型案例中，涉案人無(wú)視法律或者守法意識(shí)淡薄，嚴(yán)重侵害了國(guó)家和人民的利益。

其次是損害集體利益。該類型主要表現(xiàn)是個(gè)別村級(jí)干部違法違規(guī)利用村集體土地進(jìn)行非法租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，通過(guò)土地租賃和轉(zhuǎn)包的費(fèi)用及差價(jià)進(jìn)行營(yíng)利。在法律上，自留山、自留地、宅基地歸集體所有，非法利用這類土地營(yíng)利是嚴(yán)重的違法行為。集體作案、共同侵吞是該類型的主要特點(diǎn)。同時(shí)，也存在著侵占土地補(bǔ)償款等行為。如河南省某縣的村支部書(shū)記，利用其職權(quán)便利，將本村110余畝土地以每年80元低價(jià)承包給自己人，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)包，從中賺取資金400余萬(wàn)元。

再次是損害村民利益。該類型主要體現(xiàn)在村干部在確定貧困、低保、補(bǔ)償?shù)纫恍┵Y金發(fā)放的方面，違規(guī)將該補(bǔ)償占為己有，為自己的親朋好友謀取福利。部分村干部如此違規(guī)為自己、為私人，是無(wú)視國(guó)家紀(jì)律、無(wú)視民生民情。國(guó)家制定和落實(shí)扶貧補(bǔ)助等政策是為國(guó)為民、利民利國(guó)的大計(jì)。這種行為體現(xiàn)了干部作風(fēng)素質(zhì)的問(wèn)題，是對(duì)國(guó)家為人民服務(wù)宗旨的踐踏。

村官腐敗在惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域占比較大

從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，村干部腐敗問(wèn)題存在數(shù)量大、違法事件頻繁等特點(diǎn)。在當(dāng)前加強(qiáng)干部作風(fēng)紀(jì)律的形勢(shì)下，頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象依然存在。村官腐敗主要表現(xiàn)為如下特征：

第一，高發(fā)易發(fā)，量大面廣。從近幾年國(guó)家查處的案件來(lái)看，無(wú)論是在數(shù)量上還是在范圍上來(lái)看，都呈現(xiàn)出量大面廣的趨勢(shì)。涉案人數(shù)、涉案金額都有增加的趨勢(shì)。

第二，惠農(nóng)扶貧等民生領(lǐng)域發(fā)案嚴(yán)重。從村干部涉案的方面來(lái)看，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的案件占比較大，案情也較為嚴(yán)重。國(guó)家惠農(nóng)政策近幾年加大了扶貧扶助的力度，資金的增加也給一些違法違紀(jì)分子帶來(lái)了更加方便的作案環(huán)境。目前監(jiān)督機(jī)制的制定尚不完善，也給不法分子帶來(lái)了作案的縫隙。國(guó)家的建設(shè)、扶貧、救災(zāi)等專項(xiàng)資金，數(shù)量龐大而且自主性強(qiáng)，從而導(dǎo)致了該方面成為了案發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第三，數(shù)額不大的蒼蠅式與數(shù)額巨大的虎蠅型并存。在涉案的金額方面，大額的虎蠅式和小額的蒼蠅式都普遍存在。較為底層的官員，在作案膽量、涉案動(dòng)機(jī)、涉案金額上都比較小，干部在貪污、截留等方面的金額一般是幾千元到幾萬(wàn)元不等。由小見(jiàn)大，一些層次比較高的案件涉及的金額能高至幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)。金額無(wú)論大小，都體現(xiàn)了對(duì)法律規(guī)定的蔑視，也體現(xiàn)了制度建設(shè)中存在的一些漏洞。

第四，村級(jí)一把手違紀(jì)違法現(xiàn)象突出。在基層，決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一般都是集中在一把手的身上。村級(jí)的一些管理、決定、決策也一般是由一把手敲定的。村級(jí)“一言堂”現(xiàn)象的存在，使得一把手違紀(jì)作案常態(tài)化。在2016年查處的各類案件中，一把手相關(guān)的案件所占的比例也是比較高的。

治理村官腐敗，建立村官“不敢腐”的懲治機(jī)制

盡管這些年來(lái)我國(guó)對(duì)于基層腐敗的打擊力度不斷增大，但由于國(guó)家財(cái)富的空前增長(zhǎng)以及國(guó)家對(duì)于地方村鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額也越來(lái)越大，在巨大的利益誘惑驅(qū)使下，逐漸出現(xiàn)了各種利用自己的職務(wù)之便，以權(quán)謀私，偷報(bào)、盜報(bào)、假報(bào)的案例屢禁不止，再加上一些地方的村鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)、管理難度較大、地方保護(hù)主義盛行等各種原因，極大地增加了國(guó)家應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題的難度。

村官在巨大的利益面前鋌而走險(xiǎn)。中央對(duì)農(nóng)村工作一直十分重視，從十八大報(bào)告到政府工作報(bào)告到中央一號(hào)文件，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革被放在較為重要的地位。各類資金流入農(nóng)村，農(nóng)村集體資產(chǎn)增加。這樣的形勢(shì)使得村官尋求利益的機(jī)會(huì)增多，給貪污犯罪提供了很好的條件。高利益的誘惑，讓部分村干部虛報(bào)漏報(bào)、弄虛作假，走上了違法犯罪的道路。

村官腐敗的源頭預(yù)防工作建設(shè)水平較低。首先是在村干部的選拔任用上，上一級(jí)的鎮(zhèn)黨委政府在選拔和任用村干部的方面存在一定疏漏和疏忽，在平日對(duì)村干部的廉潔自律的教育上也沒(méi)有完全到位，較為注重形式，實(shí)效不太明顯。更重要的是上一級(jí)對(duì)村干部和村財(cái)政的監(jiān)督管理存在一定的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)村一級(jí)進(jìn)行管理中一些強(qiáng)有力的監(jiān)管措施并沒(méi)有得到很好的實(shí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委部門(mén)履職也存在一定的問(wèn)題，人手短缺、監(jiān)管范圍和監(jiān)管力度不強(qiáng)等因素，都造成了村干部的違紀(jì)行為頻頻發(fā)生。

法律以及監(jiān)督體系不健全。首先在監(jiān)督體系上，上級(jí)的監(jiān)督并不是時(shí)時(shí)到位。由于人手不夠，部分村居距離較遠(yuǎn)，都造成了法律監(jiān)督體系的漏洞。同時(shí)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系并未完善，也造成了對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管和人員監(jiān)管的不到位。法律對(duì)村干部違法違紀(jì)的懲罰也缺乏剛性約束，造成了體系不健全、監(jiān)督不健全。

為了真正從根源上治理村官腐敗，建立村官“不敢腐”的懲治機(jī)制，就必須要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行綜合治理：

其一，完善有關(guān)懲治村官腐敗行為的法律法規(guī)。完善有關(guān)懲治村官腐敗行為的法律法規(guī)，不單單是為了提供腐敗懲治的法律依據(jù)，也是對(duì)地方干部進(jìn)行法律約束。特別針對(duì)在村鎮(zhèn)換屆選舉過(guò)程中的選舉活動(dòng)要進(jìn)行準(zhǔn)確的把控，對(duì)于破壞選舉的行為絕不姑息，堅(jiān)決懲治，對(duì)于涉嫌刑事犯罪的要依法處罰。

其二，提高監(jiān)督管理體系的建設(shè)水平，搞好上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及民主監(jiān)督建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)以及村官腐敗問(wèn)題的嚴(yán)肅查處，對(duì)于影響惡劣的腐敗現(xiàn)象要予以堅(jiān)決處罰，從而在最大程度上提高法律的震懾作用。

總的來(lái)說(shuō)，盡管近些年來(lái)我國(guó)對(duì)于打擊村官腐敗方面取得了階段性成績(jī)，包括打擊的范圍以及打擊力度上都有明顯的改善，但是由于當(dāng)前國(guó)家對(duì)于村鎮(zhèn)補(bǔ)貼力度較大，地方上依然有許多村官為了巨大的利益鋌而走險(xiǎn)。這不利于黨執(zhí)政地位的鞏固與建設(shè)，更會(huì)損害廣大人民的根本利益，所以我們必須要繼續(xù)加大懲治與防范力度，提高打擊強(qiáng)度，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)廣大人民的根本利益。

（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平治國(guó)理政“100句話”之：“微腐敗”也可能成為“大禍害”》，央廣網(wǎng)，2016年5月23日。

②潘克森：《試析當(dāng)前腐敗發(fā)展的形式、成因及其應(yīng)對(duì)策略》 ，《黨史文苑》 ，2013年第18期。

責(zé)編/孫垚 美編/于珊

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