【摘要】集體腐敗不僅是指腐敗官員之間的窩案聯(lián)合，更有可能上升為一個(gè)地區(qū)甚至全國的腐敗，形成腐敗文化。而為了遏制這一現(xiàn)象，不僅要從法律等正式規(guī)則上進(jìn)行規(guī)制，還要從非正式規(guī)則上入手。

【關(guān)鍵詞】集體腐敗 非正式規(guī)則 規(guī)制路徑 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

集體腐敗，也被稱為腐敗窩案或者共謀腐敗，是指由多名人員所結(jié)成的某種利益同盟形成的腐敗。一般分為兩大類，一種是單位性的集體腐?。涣硗庖环N則是小集體腐敗，具有一定的隱蔽性。單位性的集體腐敗有可能上升為地區(qū)性質(zhì)的集體性腐敗，表現(xiàn)在所有利益相關(guān)者都參與其中，他們同時(shí)也可能是利益損害者。從危害性上來說，這一類的集體腐敗非常嚴(yán)重，而且難以根治，腐敗甚至已經(jīng)浸透到文化當(dāng)中。而對于小集體腐敗，在近年國內(nèi)不斷爆出的貪污窩案當(dāng)中充分體現(xiàn)，一些官員結(jié)成利益攻守同盟，集體貪污、集體賄賂，以權(quán)謀私、濫用公權(quán)力，形成一個(gè)嚴(yán)密的利益網(wǎng)絡(luò)。

各國對于腐敗都采取嚴(yán)格的措施，往往是通過更為嚴(yán)密的監(jiān)察審計(jì)制度，以嚴(yán)刑峻法來要求當(dāng)權(quán)者潔身自好。但總的來說并沒有收到良好的效果，甚至在一些國家，腐敗尋租行為有逐漸合法化的傾向。因此，應(yīng)當(dāng)在正式規(guī)范之外，找尋一些非正式的規(guī)范來為反腐敗另辟途徑。

非正式規(guī)則是一種較強(qiáng)的社會管理規(guī)范

所謂非正式規(guī)則，是由非正式組織成員所約定的、并沒有明文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。非正式組織是現(xiàn)代管理學(xué)當(dāng)中的一個(gè)主要命題，由行為科學(xué)學(xué)派最先提出，其認(rèn)為在廣泛的企業(yè)當(dāng)中不僅存在著企業(yè)所主導(dǎo)的正式組織，也存在著員工自發(fā)所產(chǎn)生的非正式組織。而非正式組織的意見領(lǐng)袖在很大程度上可以影響到企業(yè)的決策。擴(kuò)展到社會上，非正式組織依然存在。以某種信念、精神或者某種地區(qū)習(xí)俗、文化等所組成的非正式組織比比皆是，其中有的力量薄弱因而可以被忽略，而有的則力量強(qiáng)大，其意見領(lǐng)袖有著巨大的社會影響力，因此必須得到重視。而這樣的非正式組織所勾畫出的非正式規(guī)則，在很大程度上起著重要的作用。由于國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律存在著一定的抽象性和滯后性，社會道德又較為籠統(tǒng)和過分地依賴于民眾的自律意識，因此非正式規(guī)則也就成為彌補(bǔ)法律和道德之間空白的最好選擇。

非正式規(guī)則至少有這樣幾點(diǎn)意義：首先，非正式規(guī)則是正式規(guī)則即法律的有效補(bǔ)充，可以從群體意識出發(fā)，來有效地加強(qiáng)群體的控制能力，是一種較強(qiáng)的社會管理規(guī)范。其次，非正式規(guī)則從一定程度上來說，有著法律這樣的正式規(guī)范所不具備的靈活性和滲透性。以靈活性來說，非正式規(guī)則對于所遇到的一些復(fù)雜的問題可以靈活多變地去解決，不必要拘泥于形式和規(guī)則，也不必與受制于影響力。從滲透性上來說，非正式規(guī)則對于各類社會問題的出現(xiàn)都能較好地應(yīng)對，其解決方案是較為廣泛的。最后，從非正式規(guī)則的執(zhí)行主體來說，國家專門機(jī)關(guān)無需進(jìn)行負(fù)責(zé)，更多的是依靠民眾的自覺意識形成一種全民約束的力量。

非正式規(guī)則與集體腐敗的預(yù)防機(jī)制

非正式規(guī)則對于預(yù)防腐敗，尤其是集體腐敗有著重大的意義，是對于當(dāng)前反腐敗制度和機(jī)制的有力補(bǔ)充。在當(dāng)今社會，各國都存在著較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象有著“越反越烈”的趨勢。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的尋租行為，讓企業(yè)的發(fā)展依靠政治的強(qiáng)力支持，官商勾結(jié)也就成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要表征，尤其是在一些發(fā)展中國家，沒有地方政府的強(qiáng)力支持，希望發(fā)展企業(yè)、開拓市場簡直是天方夜譚。因此針對這樣的腐敗形式，各國都通過制定嚴(yán)格的制度和嚴(yán)刑峻法來進(jìn)行反腐。但是這樣也就陷入到一個(gè)悖論當(dāng)中：制定反腐敗政策的也正是當(dāng)權(quán)者，而當(dāng)權(quán)者自身并不能潔身自好，其深陷腐敗當(dāng)中卻不能夠有效地利用自己所制定的嚴(yán)刑峻法來約束自己。因此造成了反腐就等于滅亡自己的政治勢力，而不反腐則可能滅亡自己的國家這樣的兩難境地。而在此基礎(chǔ)上集體腐敗更為惡化，不僅僅局限在腐敗官員們之間攻守同盟的聯(lián)合，甚至發(fā)展成為一種全民腐敗文化。對于任何一種可以以權(quán)謀利的行為，任何一個(gè)掌握微小權(quán)力的人都會去嘗試，從而形成一種難以遏制的腐敗現(xiàn)象。

然而非正式規(guī)則的出現(xiàn)有效地解決了這種“既當(dāng)律師，又當(dāng)法官”的尷尬情況，同時(shí)基于非正式規(guī)則的廣泛滲透性也可以更好地解決集體腐敗現(xiàn)象。由于非正式規(guī)則的非正式性，其執(zhí)行主體并不需要執(zhí)政者去授權(quán)，而是在廣大的人民群眾當(dāng)中形成較強(qiáng)的監(jiān)督和約束力量，也就將監(jiān)督審查的著重點(diǎn)變成了依靠外部而非內(nèi)部的力量。在此基礎(chǔ)上，非正式規(guī)則也無需像法律等正式規(guī)范那樣束縛自己的手腳，在一定范圍內(nèi)和一定的時(shí)間上進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行——非正式規(guī)則的靈活性和廣泛性在反腐尤其是反集體腐敗方面，尤為明顯。

以非正式規(guī)則預(yù)防集體腐敗的規(guī)制路徑

非正式規(guī)則既然是作用于民眾，也就在一定程度上遏制了腐敗文化的蔓延。因此，必須有效利用非正式規(guī)則來預(yù)防集體腐敗。

第一，要重視非正式規(guī)則的應(yīng)用。有關(guān)部門要高度重視非正式規(guī)則的應(yīng)用，不能將其單純地看作是民眾的群體心理意識的反應(yīng)，不能對其中的合理性和應(yīng)用性成分有所忽視。要將非正式規(guī)則作為防治腐敗的一個(gè)常規(guī)性手段來進(jìn)行。具體來說，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的力量和群眾監(jiān)督的力量。一方面，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對于可能出現(xiàn)的官員的以權(quán)謀私和瀆職的行為要通過新聞媒體進(jìn)行及時(shí)的曝光。另一方面，在群眾監(jiān)督方面，在中國以群眾舉報(bào)、上訪等形式揭發(fā)出來的貪污案件已經(jīng)不再新鮮，甚至成為有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查的最早期線索來源。

第二，加強(qiáng)文化宣傳，有效形成反對腐敗的非正式規(guī)則。非正式規(guī)則在應(yīng)對大規(guī)模腐敗，尤其是腐敗文化方面更為有效。文化的作用往往體現(xiàn)在一個(gè)秩序氛圍上，在中國傳統(tǒng)社會的人倫道德等所形成的強(qiáng)大的社會約束力是傳統(tǒng)社會腐敗現(xiàn)象得到一定抑制的重要保障。而前段時(shí)間集體腐敗行為嚴(yán)重甚至演化為腐敗文化，很重要的一點(diǎn)就是無論中國還是外國都在正能量的文化上缺乏有效的宣傳，使腐敗的文化得以滋長。因此一定要加強(qiáng)文化宣傳，以形成強(qiáng)有力的文化氛圍，使廣大的人民在心理和精神上樹立起反腐敗的大旗，對于腐敗行為有所預(yù)防和警惕，對腐敗現(xiàn)象能夠勇于斗爭。就此而言，不僅可以有效地防止腐敗文化的滋長蔓延，還能夠?qū)τ诰唧w的腐敗現(xiàn)象和行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束和懲戒。

第三，對于非正式規(guī)則要善加引導(dǎo)、合理利用。非正式規(guī)則因其非正式性，在一定程度上偏離于控制之外，容易形成難以控制甚至混亂的場面。在國內(nèi)很多地區(qū)，維穩(wěn)都是政府工作的重心，因此要在高度重視非正式規(guī)則作用的同時(shí)，注意其合理的引導(dǎo)。要引導(dǎo)大眾以一種合理規(guī)范、合法有效的方式對于政府、個(gè)人的行為進(jìn)行糾正，與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，而不是盲目地、自發(fā)地進(jìn)行一些活動來破壞社會的穩(wěn)定。事實(shí)證明，無論在任何情況下大局的穩(wěn)定是一切問題得以有效解決的前提，如果不能夠保持社會的穩(wěn)定，那么任何方式的反腐敗也都是不可取的。

相比于使用強(qiáng)烈的政治手段來預(yù)防和遏制腐敗，卻陷入反腐和越加腐敗的悖論怪圈當(dāng)中，不如跳出其中，對于反腐敗尤其是集體腐敗進(jìn)行另辟蹊徑的探尋。非正式規(guī)則的應(yīng)用就是在這樣的構(gòu)思下所完成的，其有效地將反腐敗斗爭由政府內(nèi)部的自律斗爭升級為全民斗爭，以人民群眾的強(qiáng)大力量來遏制集體腐敗可能存在的苗頭，使腐敗官員無處遁形。從這一點(diǎn)上來說，非正式規(guī)則，是當(dāng)前各國加強(qiáng)反腐敗斗爭都應(yīng)當(dāng)重視的一條有力途徑。

（作者均為中央司法警官學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①趙宸：《集體腐敗的非正式規(guī)則及其規(guī)制路徑分析》，《理論月刊》，2015年第9期。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰

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