【摘要】資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有多種方式，可以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源約束；也可以通過延伸原自然資源產(chǎn)業(yè)鏈條，開展資源深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約資源使用等辦法，延緩城市衰退；還可以兼顧上述兩種方法，采用多元化的發(fā)展策略實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】資源型城市  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  轉(zhuǎn)型模式    【中圖分類號】F29    【文獻標識碼】A

資源型城市作為中國經(jīng)濟社會進步的資源輸送站，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重大貢獻。但由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，社會的發(fā)展進步很大程度取決于礦產(chǎn)資源的開采，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不可再生資源的消耗越來越大，可供開采資源的數(shù)量持續(xù)減少，社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題越來越多。

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型受到供求機制、經(jīng)濟體制等因素影響

第一，城市轉(zhuǎn)型主要受制于行政體制改革。在社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，要遵循經(jīng)濟運行機制的變革與以政治力量為主的變革相輔相成、互相促進的原則。經(jīng)濟發(fā)展決定上層建筑，上層建筑變化的根本在于經(jīng)濟發(fā)展制度的轉(zhuǎn)變，政治秩序的轉(zhuǎn)變從根本上制約了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的順利推進。

第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在一定程度上受供求機制的影響。首先，供給與需求由獲利機會引致，將導致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中體制創(chuàng)新實施成本增加；其次是市場規(guī)模制約，市場規(guī)模是改變供求變化的重要因素，直接影響新的市場機制的形成進程。同時，政策性金融的供需矛盾在很大程度上制約著城市轉(zhuǎn)型進程。建立和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，需要大量的資金支持，企業(yè)的自有資金往往難以為繼，更多是依賴我國金融機構(gòu)提供融資便利，但目前我國的投融資體制尚不完善，資金供給的短缺制約著產(chǎn)業(yè)的多元化模式形成。

第三，中國作為發(fā)展中國家，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中，國家的行政權(quán)力逐漸進入市場，在客觀上為權(quán)錢交易提供了條件。這一個階段整個社會的舊經(jīng)濟體制逐漸解體，但新經(jīng)濟體制卻尚未健全，新舊體制并存給腐敗行為造成大量的漏洞，進而導致有些地方出現(xiàn)大規(guī)模的腐敗問題，權(quán)錢交易、官商勾結(jié)制約中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程。

第四，經(jīng)濟機制的不完善制約城市經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展，越來越多的問題暴露出來，生態(tài)環(huán)境的破壞、收入的不平衡、就業(yè)壓力持續(xù)增多等問題從根本上影響了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的效果，與此同時，生態(tài)補償和資源開發(fā)制度不完善、就業(yè)人員流動配置機制不合理等體制問題，更加速了諸多問題的惡化。

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有多種方式，可以培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)擺脫自然資源約束；也可以通過延伸原自然資源產(chǎn)業(yè)鏈條，開展資源深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約資源使用等辦法，延緩城市衰退；還可以兼顧上述兩種方法，采用多元化的發(fā)展策略實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

首先，資源型城市選擇新興主導產(chǎn)業(yè)。利用資源開發(fā)過程中所積累的資本、人才和技術(shù)，或借助外部的力量，建立起基本不依賴原有資源的新型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這種產(chǎn)業(yè)更新模式是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，由于經(jīng)濟發(fā)展過程中幾乎都存在路徑依賴的問題，因此新興主導產(chǎn)業(yè)完全替代原有主導產(chǎn)業(yè)存在一定的壓力。所以如何擺脫原有主導產(chǎn)業(yè)帶來的定式思維習慣和行為方式，選擇有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。該模式適用產(chǎn)業(yè)鏈條短的資源型產(chǎn)業(yè)，選擇的替代新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備產(chǎn)業(yè)高級化特點，具備較高的科技含量，代表未來的發(fā)展方向。另外，新興產(chǎn)業(yè)輻射能力較強，有區(qū)域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的功能，具有對前向、后向以及輔助產(chǎn)業(yè)的輻射擴散功能，從而能帶動整個城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。該模型的優(yōu)點是可以擺脫資源型城市發(fā)展中的路徑依賴問題，實現(xiàn)城市在國家創(chuàng)新發(fā)展背景下的自我突破，如果轉(zhuǎn)型成功，城市的經(jīng)濟會在新興主導產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動下迅速發(fā)展，生產(chǎn)要素中資本、勞動力可以流向最高產(chǎn)出效率的生產(chǎn)中，勞動力的素質(zhì)普遍提高，人們在新產(chǎn)業(yè)下福利效用也會相應(yīng)增加。

其次，資源型城市主導產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈中，上下游形成了輸送—反饋、互換價值的關(guān)系，上游向下游傳輸產(chǎn)品、服務(wù)，下游向上游反饋信息。產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵在于各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供需關(guān)系。以礦產(chǎn)資源為例，在資源型城市長期發(fā)展過程中，依賴自然礦產(chǎn)資源的采掘業(yè)，該行業(yè)對外生產(chǎn)和輸出的產(chǎn)品幾乎都是未經(jīng)深加工的初級產(chǎn)品，該產(chǎn)業(yè)的下游缺乏礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不僅導致資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，也導致該城市的產(chǎn)業(yè)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，削弱了地區(qū)的經(jīng)濟能力。因此，在扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)當通過開拓下游產(chǎn)業(yè)，促進資源深加工，從而形成一種縱向關(guān)聯(lián)的發(fā)展路徑。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，可采用產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，即在保持當前產(chǎn)業(yè)同時，向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展與原產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的深加工、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。這種路徑適用于在資源儲量和開采成本方面具有一定優(yōu)勢的資源型城市，該模式的優(yōu)點如下：一是通過充分利用本地優(yōu)勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，難度較小且成本低；二是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)合理優(yōu)化布局；三是有利于資源城市帶來的經(jīng)濟聚集效應(yīng)。

再次，資源型城市產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展方式。從上述兩種模式來看，培育新的主導產(chǎn)業(yè)比產(chǎn)業(yè)鏈延伸更有利于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、健康化、合理化發(fā)展。部分資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，采取兩種模式相結(jié)合的方式，以緩沖兩種模式各自可能帶來的問題。這種模式被稱作分階段模式，或者多元化發(fā)展方式。一般來說，采取分階段模式轉(zhuǎn)型的資源型城市，在初期通常會發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，避免直接對外輸送初級產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品附加值。在產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸的過程中，運輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)也會逐漸健全，大量的加工或運輸企業(yè)將聚集在該城市，實現(xiàn)人員充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技水平提高等良好格局。隨著資源深加工產(chǎn)業(yè)群的成熟，企業(yè)的科技水平、人員素質(zhì)等均得以提高。當科技、勞動力素質(zhì)、生產(chǎn)效率發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)升級、尋求新興主導產(chǎn)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)將成為市場的必然選擇。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的輻射效應(yīng)增強，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇。

資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)以創(chuàng)新為動力，堅持科學發(fā)展

無論采取哪種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中堅持以創(chuàng)新為動力的原則、堅持市場機制和政府引導相結(jié)合的原則、堅持突出重點和發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟的原則、堅持科學發(fā)展的原則。結(jié)合我國新常態(tài)的時代背景，資源型城市在選擇轉(zhuǎn)型模式時，應(yīng)當注意以下幾個方面。

一是政府應(yīng)當營造良好的發(fā)展環(huán)境，為吸引外部投資、人才、先進技術(shù)等提供良好的平臺，例如廉潔高效的行政部門，良好的市場運行機制和文明和諧的社會環(huán)境都是吸引外部資源的關(guān)鍵要素。

二是生產(chǎn)要素的配置需求。資金方面，政府可以建立城市轉(zhuǎn)型專項基金，更主要的是合理利用外部資金。由于資源型城市在資源以及大量土地和勞動力方面具有一定優(yōu)勢，因此可以制定優(yōu)惠的政策，吸引城市以外的資金來投資。人才方面，應(yīng)鼓勵發(fā)展較低成本的小型企業(yè)，不僅可以增強市場活力，而且可以有效安置一些因轉(zhuǎn)型而失業(yè)的員工，對社會穩(wěn)定起到積極的作用；同時要重視高素質(zhì)人才的引進和培育。

三是在經(jīng)濟所有制成分上，應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)變我國資源型企業(yè)以往以公有制為主的所有制結(jié)構(gòu)，以合理的政策機制引導其它所有制經(jīng)濟形式的參與，從而使市場機制更加完善，更能夠激活市場，充分發(fā)揮市場積極自動調(diào)節(jié)的作用。

（作者分別為北京大學經(jīng)濟學院博士研究生；北京大學經(jīng)濟學院教授、博導）

【參考文獻】

①杜廣強：《遼寧資源枯竭型城市的持續(xù)發(fā)展路徑》，《大連海事大學學報(社科版)》，2009年第8期。

責編/賈娜    美編/于珊

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