【摘要】教育扶貧是我國(guó)扶貧工作的重要組成部分, 其在精準(zhǔn)扶貧中具有其他扶貧方式不具有的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)把教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作地方扶貧工作的重點(diǎn)，拓寬教育精準(zhǔn)扶貧資金來(lái)源渠道，提高貧困地區(qū)教師福利待遇，創(chuàng)新完善各項(xiàng)教育精準(zhǔn)扶貧法規(guī)政策，提升教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧  精準(zhǔn)扶貧  優(yōu)勢(shì)    【中圖分類(lèi)號(hào)】G40    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困地區(qū)要想改變落后面貌，需要采取精準(zhǔn)扶貧策略。其中，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的根本之策。2013年，習(xí)近平總書(shū)記就提出要緊緊抓住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策。只有貧困地區(qū)孩子接受更加全面的教育，提升他們的文化素養(yǎng)，才能為脫貧致富提供源源不斷的人力資源保障。因此，完善貧困地區(qū)教育硬件和軟件條件，引導(dǎo)教育資源向貧困地區(qū)傾斜，是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的重要途徑。

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障

2014年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要求結(jié)合不同地區(qū)扶貧工作特點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧思路和扶貧辦法，改變以往粗放型扶貧方式，實(shí)施對(duì)扶貧對(duì)象的精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的全新扶貧方式。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障，在精準(zhǔn)扶貧中具有非常多的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是教育精準(zhǔn)扶貧可以解決貧困地區(qū)最重要的人才短缺問(wèn)題。當(dāng)前，貧困地區(qū)落后的根本原因，并不是國(guó)家扶持資金不到位等問(wèn)題，而是人力資源短缺。教育精準(zhǔn)扶貧可以在很大程度上緩解上述問(wèn)題，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展提供更多人才支持。二是教育精準(zhǔn)扶貧是貧困地區(qū)建立長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的智力保障。貧困地區(qū)要想建立長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，離不開(kāi)大量高素質(zhì)人才的參與。貧困地區(qū)初步脫貧后要想縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，更需要高素質(zhì)人才源源不斷的智力保障。三是教育精準(zhǔn)扶貧是其他精準(zhǔn)扶貧政策推進(jìn)的基礎(chǔ)。教育精準(zhǔn)扶貧可以為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧、資金扶貧、技術(shù)扶貧等其他扶貧政策的落實(shí)與推進(jìn)提供基礎(chǔ)。因?yàn)樗芯珳?zhǔn)扶貧策略要想落到實(shí)處，真正發(fā)揮扶貧效果，都需要優(yōu)秀人才的參與。

我國(guó)貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金與足夠師資力量

當(dāng)前，在推進(jìn)我國(guó)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中，教育精準(zhǔn)扶貧的重視度明顯獲得提升，并取得一定成效，但是也有一些不容忽視的問(wèn)題。

隨著黨和政府對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧重視度的提升，教育精準(zhǔn)扶貧工作與以往相比獲得明顯成效。很多貧困地區(qū)扶貧部門(mén)及人員認(rèn)識(shí)到教育扶貧可以改變貧困地區(qū)孩子的命運(yùn)，讓他們的家庭受惠，進(jìn)而推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。例如2016年，山東省在全省扶貧工作會(huì)議中，提出教育精準(zhǔn)扶貧是未來(lái)五年全省扶貧工作的重點(diǎn)，各地應(yīng)當(dāng)制定教育扶貧具體推進(jìn)計(jì)劃。我國(guó)其他地方政府在制定當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作計(jì)劃中，也紛紛認(rèn)識(shí)到教育精準(zhǔn)扶貧是最有效、最直接和最根本的扶貧方式。總體上看，當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)中，教育精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為全國(guó)上下解決扶貧困難問(wèn)題的共識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)在教育精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，不同地區(qū)既有共性也有一定差異性。主要有以下幾點(diǎn)：

第一，教育精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金短缺、不到位。資金短缺、不到位是當(dāng)前影響我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的首要問(wèn)題。一些地方制定了教育精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃，但是受制于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不足問(wèn)題，導(dǎo)致一些計(jì)劃在推進(jìn)中并沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)。有的地方政府為當(dāng)?shù)亟逃珳?zhǔn)扶貧提供了一些財(cái)政資金保障，但是上述資金在撥付中總是存在擠占挪用等行為，導(dǎo)致教育精準(zhǔn)扶貧資金不到位現(xiàn)象。2015年，湖北省制定《教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2015-2019）》，打算用五年的時(shí)間加大全省精準(zhǔn)扶貧力度，讓教育精準(zhǔn)扶貧真正成為地方脫貧工作的保障。但是由于資金短缺、不到位，很多地方制定的教育精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)緩慢，如果不能獲得及時(shí)解決，教育精準(zhǔn)扶貧工作將會(huì)舉步維艱。

第二，教育精準(zhǔn)扶貧缺乏足夠師資力量的保障。要想推進(jìn)地方教育精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，離不開(kāi)大量高素質(zhì)師資力量的參與。湖北大冶市2015年在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃珳?zhǔn)扶貧工作中，呼吁當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生積極投身于地方教育工作，但是響應(yīng)者并不多。很多高校畢業(yè)生更愿意向東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份求職，那里福利待遇要高很多，發(fā)展空間相對(duì)更大。2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大冶市剛參加工作的大學(xué)畢業(yè)生一般月工資收入在人民幣2800元左右，而同期浙江、上海等發(fā)達(dá)省市達(dá)到6000元以上?？傊瑤熧Y力量不強(qiáng)已經(jīng)成為影響我國(guó)貧困落后地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作戰(zhàn)略推進(jìn)的重要問(wèn)題。

第三，教育精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策不健全，落實(shí)不到位。我國(guó)要想推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，需要中央和地方出臺(tái)更多教育精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策。不少地方政府出臺(tái)的教育精準(zhǔn)扶貧政策脫離實(shí)際，并沒(méi)有結(jié)合地方精準(zhǔn)扶貧工作的特點(diǎn)。盡管這幾年全國(guó)各地對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧工作重視度明顯提升，也出臺(tái)制定了相應(yīng)的扶貧優(yōu)惠法規(guī)政策，但是，各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)存在一定落差，有的地方政府對(duì)上級(jí)政府制定的教育精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行力度不夠或者變相折扣執(zhí)行。

創(chuàng)新完善各項(xiàng)教育精準(zhǔn)扶貧法規(guī)政策，加大政策落實(shí)的監(jiān)督力度

教育精準(zhǔn)扶貧是解決貧困地區(qū)人員脫貧的根本之策。但是，要想真正發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧的積極作用，需要重視當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，制定更多應(yīng)對(duì)方案。只有不斷解決教育精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，才能讓教育精準(zhǔn)扶貧達(dá)到更好的效果。

拓寬教育精準(zhǔn)扶貧資金來(lái)源渠道，建立嚴(yán)格的資金專(zhuān)款專(zhuān)用制度。拓寬教育精準(zhǔn)扶貧資金來(lái)源渠道，解決資金瓶頸問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)地方政府教育精準(zhǔn)扶貧工作中需要解決的首要問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立更加多元化的教育精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金籌資渠道，在繼續(xù)加大地方政府財(cái)政扶持的力度上，更加重視匯集社會(huì)資金共同致力于教育精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的資金專(zhuān)款專(zhuān)用制度，嚴(yán)格杜絕各種對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金擠占挪用等不良行為的發(fā)生。對(duì)待一些私自占用、挪用專(zhuān)項(xiàng)教育精準(zhǔn)扶貧資金的單位和人員要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，必要時(shí)可以提請(qǐng)法律訴訟。

提高貧困地區(qū)教師福利待遇，加大高素質(zhì)教育師資人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。必須要不斷提高貧困地區(qū)教師福利待遇，保障貧困地區(qū)一線教育工作人員積極參與教育精準(zhǔn)扶貧工作。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立貧困地區(qū)教師資金專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)制，可以適當(dāng)上浮貧困地區(qū)教師的工資福利水平。同時(shí)，還必須加大高素質(zhì)教育師資人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。貧困地區(qū)要想引進(jìn)高素質(zhì)教育人才，必須為他們創(chuàng)造更加優(yōu)越的工作環(huán)境，提升新入職教師的工資待遇。要與全國(guó)各地高校，尤其是師范類(lèi)院校進(jìn)行緊密合作，加大宣傳力度，讓更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)教育工作的重要性，并投身于教育精準(zhǔn)扶貧工作中。最后，要不斷開(kāi)展貧困地區(qū)教育師資人員的培養(yǎng)，提升教育素養(yǎng)，能夠勝任地方精準(zhǔn)扶貧工作。

創(chuàng)新完善各項(xiàng)教育精準(zhǔn)扶貧法規(guī)政策，加大政策落實(shí)的監(jiān)督力度。創(chuàng)新完善各項(xiàng)教育扶貧法律法規(guī)，加大政策落實(shí)的監(jiān)督，也是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作中必須要重視的方面。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方扶貧工作實(shí)際出臺(tái)制定更多地方性法規(guī)政策。主要包括：一是開(kāi)展貧困地區(qū)的深入調(diào)研，真正掌握當(dāng)?shù)刎毨藛T致貧的原因，同時(shí)考察地方在脫貧工作中存在的優(yōu)勢(shì)資源。這樣才能結(jié)合地方貧困特點(diǎn)，并集中地方優(yōu)勢(shì)資源共同致力于教育精準(zhǔn)扶貧工作。二是要不斷開(kāi)展各地教育精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的交流，互相學(xué)習(xí)對(duì)方的成功做法，不斷修訂自己現(xiàn)有的扶貧政策法規(guī)等。三是要廣泛吸收社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士的合理建議，群策群力共同致力于地方教育精準(zhǔn)扶貧工作法規(guī)政策的制定和完善。

(作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院)

【參考文獻(xiàn)】

①王嘉毅、封清云：《教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧》，《教育研究》，2016年第7期。

②張金：《關(guān)于大力推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的思考》，《教育與職業(yè)》，2016年第20期。

責(zé)編/孫垚    美編/于珊

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