【摘要】要讓網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮監(jiān)督利劍的作用,就必須提高網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾參與度,增強網(wǎng)絡(luò)反腐的公正性和公開性。同時,政府也應(yīng)對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的行為給予積極回應(yīng),引導(dǎo)其不斷向良性方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 公眾參與 政府回應(yīng)
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益占據(jù)越來越重要的位置,網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為人們參與社會生活各個領(lǐng)域的一種重要方式。基于此,如何利用網(wǎng)絡(luò)手段開展反腐工作,政府又該如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐中的公眾參與行為,并確保相關(guān)信息的公開性,是目前網(wǎng)絡(luò)反腐領(lǐng)域亟待解決的問題。
網(wǎng)絡(luò)反腐是指通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)社會輿論來實現(xiàn)對政府行政行為的監(jiān)督,實現(xiàn)對政府權(quán)力的約束,以達到減少和防止腐敗的目的。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)反腐在監(jiān)督政府行政行為和反腐倡廉方面發(fā)揮著積極作用,已經(jīng)成為公眾參政的一種重要的形式。
在政府、公眾、社會以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等因素的共同驅(qū)動下,網(wǎng)絡(luò)反腐平臺已經(jīng)成為反腐的重要媒介和載體。網(wǎng)絡(luò)反腐在現(xiàn)階段有著十分重要的意義。一方面,網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播速度快、范圍廣的特點,公眾能夠及時通過網(wǎng)絡(luò)手段對當(dāng)前發(fā)生的腐敗行為進行揭露、評論,在相關(guān)時間和空間范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的輿論影響,體現(xiàn)公民個人或公共利益訴求,并能及時引起相關(guān)部門的重視,從而維護個人或社會利益,實現(xiàn)社會的公平正義。另一方面,通過及時有效的網(wǎng)絡(luò)反腐,有助于黨提高執(zhí)政水平,維護政府的形象,豐富黨內(nèi)廉政建設(shè)的監(jiān)督渠道,更好實現(xiàn)“從人民中來,到人民中去”的工作路線。此外,網(wǎng)絡(luò)反腐還能使反腐部門更加清晰地了解民眾地訴求,并根據(jù)實際有針對性地開展相關(guān)疏導(dǎo)工作。
在當(dāng)前社會現(xiàn)狀下,要進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用,不僅需要加強網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾參與度,同時還需要政府對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的行為給予積極回應(yīng),引導(dǎo)其不斷向良性方向發(fā)展。
公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏規(guī)范約束、科學(xué)引導(dǎo)以及健全的保障機制
網(wǎng)絡(luò)作為公眾參與反腐的一個重要的載體,在實際的網(wǎng)絡(luò)反腐活動中發(fā)揮著重要作用,但是就當(dāng)前公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀而言,還存在諸多問題:
首先,公眾對于網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏深刻的認識。由于網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)時間較短,仍為一個新興的反腐途徑,且我國是世界上最大的發(fā)展中國家,人口眾多,社會公眾在文化水平、道德素質(zhì)、法律知識、民主意識等方面的水平參差不齊,因此盡管在實際社會生活中,公眾已經(jīng)能夠一定程度上參與對政府職能部門的有效評價,但網(wǎng)絡(luò)反腐中公眾參與的能力和水平仍有待提升。此外,社會上還普遍存在“反腐是政府的工作”的錯誤認識,受此觀念的影響,民眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中就會表現(xiàn)得消極和被動,這也不利于網(wǎng)絡(luò)反腐工作的開展。
其次,公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐整體缺乏規(guī)范性。由于網(wǎng)絡(luò)反腐仍為新興的反腐渠道,相關(guān)法律法規(guī)、配套措施及管理制度還不完善,民眾在缺乏規(guī)范約束和科學(xué)引導(dǎo)的情況下,難免會在舉報中出現(xiàn)惡意攻擊、夸大事態(tài)等現(xiàn)象,這也給反腐部門掌握事件真相帶來了障礙,并且會直接影響到網(wǎng)絡(luò)反腐的健康有序發(fā)展。因此,必須通過加快法律法規(guī)建設(shè)、完善相關(guān)制度、加大正確輿論引導(dǎo)等措施,使民眾有序、規(guī)范、科學(xué)地參與到網(wǎng)絡(luò)反腐工作中。
最后,公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏健全的保障機制。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)舉報事件發(fā)生以后,相當(dāng)一部分舉報人都會受到程度不同的打擊報復(fù),這種情況下,不僅被舉報人得不到應(yīng)有的處罰,舉報人還會因此受到傷害。受到打擊報復(fù)后的舉報人往往不敢再次舉報,這既不利于保護群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性,也有礙我國社會主義法治建設(shè)。因此,要想鼓勵群眾積極參與到反腐工作中去,就必須健全政府對公眾反腐的保障機制,在確保群眾監(jiān)督權(quán)的同時,還應(yīng)該設(shè)置群眾監(jiān)督舉報獎勵機制,鼓勵群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐,保障參與主體的正當(dāng)利益不受侵犯。
讓網(wǎng)絡(luò)反腐更加科學(xué)、有效,政府必須加強對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)機制建設(shè)
在網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)中,政府對公眾參與的有效回應(yīng),能夠更好地促進公眾反腐功能的發(fā)揮,對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的良性發(fā)展有著重要作用。網(wǎng)絡(luò)只是工具,提高政府行政能力才是根本。因此,政府可以從以下方面完善政府回應(yīng)措施。
第一,應(yīng)該樹立政府積極回應(yīng)的理念,加強公眾參與的教育宣傳。地方政府樹立積極回應(yīng)理念是確保政府利用網(wǎng)絡(luò)工具,創(chuàng)建政府回應(yīng)模式,提高行政能力的基礎(chǔ)。政府在創(chuàng)建回應(yīng)模式的同時,應(yīng)對回應(yīng)理念進行明確,正確認識政府在群眾反腐時應(yīng)發(fā)揮的作用,明確自身權(quán)利和義務(wù),保證政府回應(yīng)的有效性。政府應(yīng)當(dāng)明確自身的義務(wù)和責(zé)任,更好地接受群眾的監(jiān)督。與此同時,政府官員還需要不斷提升自身的素養(yǎng),這樣才能在遇到突發(fā)事件的時候采取積極有效的應(yīng)對措施,履行法定職責(zé),服務(wù)人民群眾,同時更好的接受群眾的監(jiān)督。
政府在樹立積極回應(yīng)理念的同時,還應(yīng)積極構(gòu)建公眾參與的宣傳機制。首先應(yīng)幫助公眾樹立正確的反腐觀念,明確腐敗在侵害個人利益、國家和集體利益方面的危害。只有人人崇尚廉潔,抵制腐敗,廉政建設(shè)才有其生根成長的土壤。其次,還應(yīng)引導(dǎo)社會民主樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念。明確反腐倡廉是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任,每個人都應(yīng)了解反腐的渠道和制度,要學(xué)會正確使用法律武器同腐敗作斗爭。
第二,應(yīng)當(dāng)強化政府回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。法律是網(wǎng)絡(luò)公眾依法參與監(jiān)督,以及政府依法回應(yīng)民眾訴求的前提,因此在實際的回應(yīng)工作中,政府首先應(yīng)完善社會監(jiān)督制度的建設(shè),明確監(jiān)督流程,引導(dǎo)社會群眾依法參與網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭,疏通反腐通道,保證群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作能有序開展。其次,應(yīng)通過法律賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者進行合理監(jiān)督的權(quán)利,并規(guī)定相對應(yīng)的義務(wù),保障參與主體的人身和財產(chǎn)安全,防止被舉報者對其進行打擊報復(fù),從而對社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐起到積極引導(dǎo)作用。此外,政府也應(yīng)建立健全監(jiān)督獎勵機制,鼓勵社會公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐工作,形成人人抵制腐敗的良好社會氛圍。
第三,應(yīng)該強化政府網(wǎng)絡(luò)信息的公開性。網(wǎng)絡(luò)信息的公開性是保證公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的重要部分,只有建立網(wǎng)絡(luò)信息公開制度,才能使政府回應(yīng)收到實效。進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基本前提就是保證信息的公開透明,公共事件發(fā)生后,只有保證信息的公開性,才能避免出現(xiàn)公眾對政府的不信任感。鑒于這種情況,政府在制定規(guī)范性文件之前,應(yīng)向社會公眾廣泛征求意見;發(fā)布規(guī)范性文件的同時,應(yīng)及時向社會公眾普及相關(guān)知識;對來自社會的質(zhì)疑,應(yīng)給予充分的尊重。這樣才能搭建起政府與群眾溝通的橋梁。政府只有保證信息透明及時的發(fā)布,才能更好地引導(dǎo)民眾“不傳謠、不信謠”,使民眾全面正確的了解政府工作,從而保證政府公信力不受損害。除此之外,政府方面還應(yīng)該不斷的進行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系的建設(shè),這樣就能將網(wǎng)絡(luò)的行政能力得到有效的提升。
在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的大背景下,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在各個領(lǐng)域包括反腐倡廉建設(shè)中都得到了廣泛運用,并催生了網(wǎng)絡(luò)反腐平臺。為了讓網(wǎng)絡(luò)反腐更加科學(xué)、有效,政府必須加強對公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)機制建設(shè),讓網(wǎng)絡(luò)反腐在良性軌道上發(fā)展。
(作者分別為東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生;東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博導(dǎo))
【注:本文系吉林省教育廳項目“政府管理中的網(wǎng)絡(luò)政治動員研究”(項目編號:吉教科文合字[2015]第283號)和長春師范大學(xué)科研基金項目“政府管理中的網(wǎng)絡(luò)政治動員研究”(項目編號:長師大社科合字[2014]010號)成果】
【參考文獻】
①于偉峰、呂婧:《試論習(xí)近平的反腐倡廉思想》,《廣西師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) 》,2015年第4期。
②任韌:《網(wǎng)絡(luò)反腐成長歷程及發(fā)展新路徑探析》,《江西警察學(xué)院學(xué)報》,2015年第2期。
責(zé)編/張蕾 美編/李祥峰
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