【摘要】職稱(chēng)評(píng)定關(guān)系到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的切身利益，如何創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)指揮棒的作用，讓職稱(chēng)評(píng)定成為推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的利器，是職稱(chēng)評(píng)定改革應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】職稱(chēng)  評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)  專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才    【中圖分類(lèi)號(hào)】C962    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的一項(xiàng)基本制度，對(duì)于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)與發(fā)展具有重要意義。職稱(chēng)評(píng)定關(guān)系到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的切身利益。當(dāng)前，我國(guó)職稱(chēng)評(píng)定存在著評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和手段單一、創(chuàng)新不足等矛盾，不利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。面對(duì)這種情況，迫切需要進(jìn)一步深化職稱(chēng)制度改革，以人為本，從“才”出發(fā)，創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，形成符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制，發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)定的指揮棒作用，讓職稱(chēng)評(píng)定成為推動(dòng)人才成長(zhǎng)的利器。

我國(guó)目前量化的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)存在一些問(wèn)題

職稱(chēng)評(píng)定應(yīng)該盡量做到科學(xué)、透明、公平、公正，最大程度地調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是職稱(chēng)評(píng)定的關(guān)鍵，直接決定了專(zhuān)業(yè)人才的努力方向。目前，我國(guó)大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)采取的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主要是與工作能力和工作業(yè)績(jī)相關(guān)的學(xué)歷、任職年限、科研資歷、科研成果、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，且過(guò)去重視科研成果，尤其是科研論文，采取將科研論文量化的方式作為職稱(chēng)評(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種量化評(píng)定模式標(biāo)準(zhǔn)明確、簡(jiǎn)單易行、便于操作，一定程度上能排除人為干擾，提高職稱(chēng)評(píng)定的效率，但也存在一些問(wèn)題。

第一，重結(jié)果，輕誠(chéng)信。為了順利評(píng)上職稱(chēng)，滿(mǎn)足職稱(chēng)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，部分專(zhuān)業(yè)人員科學(xué)精神缺失，刻意追求迎合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，急功近利，學(xué)術(shù)造假，不端行為屢有發(fā)生，破壞了職稱(chēng)評(píng)定的公信力。

第二，重論文，輕貢獻(xiàn)。當(dāng)前的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要是看發(fā)表的論文，尤其注重論文發(fā)表期刊的影響因子與論文引用情況。期刊與論文只是科研成果發(fā)布的載體與形式之一，論文不等于研究，論文不等于專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)，簡(jiǎn)單地用論文來(lái)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，是一種片面與不客觀的評(píng)價(jià)。此外，并不是所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工作及其貢獻(xiàn)都可以通過(guò)論文反映出來(lái)。在量化論文評(píng)定模式下，從事操作性、實(shí)踐性強(qiáng)的行業(yè)以及基層一線的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職稱(chēng)評(píng)定中存在明顯劣勢(shì)。

第三，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。職稱(chēng)評(píng)定設(shè)置了許多量化的標(biāo)準(zhǔn)，如在核心期刊上發(fā)表一定數(shù)量的文章，出版幾本專(zhuān)著，主持幾項(xiàng)國(guó)家科研項(xiàng)目等。有的評(píng)審機(jī)構(gòu)還對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)賦予一定的分值，然后進(jìn)行累加。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的貢獻(xiàn)并不完全在于文章或?qū)Ｖ鴶?shù)量的多少，而在于專(zhuān)業(yè)工作的質(zhì)量，也就是科研成果是否有真正的突破和創(chuàng)新，能否給他人以啟發(fā)，成為進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)，是否有助于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決等。

第四，重標(biāo)準(zhǔn)，輕創(chuàng)新。不同學(xué)科有不同的特點(diǎn)，使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同學(xué)科的成果或研究水平，顯然不合理。比如，許多職稱(chēng)評(píng)定采取標(biāo)準(zhǔn)化“一刀切”的做法，對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，不考慮科學(xué)分類(lèi)和實(shí)際需要，人為設(shè)置門(mén)檻和壁壘，把一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才擋在了職稱(chēng)評(píng)定大門(mén)之外。另外，一些海外高層次人才或急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，由于體制機(jī)制的影響，如果沒(méi)有政策創(chuàng)新，就會(huì)因?yàn)槟挲g、資歷等設(shè)定的資格條件耽誤職稱(chēng)評(píng)定。

第五，重名額，輕才干。職稱(chēng)評(píng)定中一個(gè)突出問(wèn)題就是名額限制，特別是高級(jí)職稱(chēng)數(shù)量有限。職稱(chēng)評(píng)定不是具有真才實(shí)學(xué)、具備了相關(guān)條件和資格就能獲得，還得看單位或組織內(nèi)部名額數(shù)量的多少和分配的比例，最終導(dǎo)致人才積壓等現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)人才的滿(mǎn)意度低。

國(guó)際上的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)將評(píng)定和使用合為一體，職稱(chēng)既代表專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員本身所具有的學(xué)術(shù)水平，也反映其在組織內(nèi)擔(dān)任的職務(wù)，職稱(chēng)等同于學(xué)術(shù)職務(wù)并和工資緊密掛鉤，一旦離開(kāi)原來(lái)所在組織或被其他機(jī)構(gòu)聘用，則需要重新確定職稱(chēng)。美國(guó)各州沒(méi)有統(tǒng)一的職稱(chēng)制度，在科研機(jī)構(gòu)及高校中實(shí)行任期制度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：科研和其他創(chuàng)造性工作、社會(huì)的公共服務(wù)、教學(xué)任務(wù)等?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更注重質(zhì)量、更注重履職情況、更注重專(zhuān)業(yè)工作的創(chuàng)新性，一定程度上起到了推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)的作用。

建立能推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

一要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)。以人為本要求我們以人為核心，從人才出發(fā)，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法律法規(guī)，營(yíng)造有利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)成才的環(huán)境，把制定科學(xué)的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和充分發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)定作用，以及促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)作為確定職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，使職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)成才方面發(fā)揮指揮棒的作用。

二要堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)人才觀是我們做好職稱(chēng)工作的指導(dǎo)方針，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，把品德作為職稱(chēng)評(píng)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，再以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)作為職稱(chēng)評(píng)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯考試、不唯論文。堅(jiān)持科學(xué)的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，就要把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，凡是違反了職業(yè)道德或者違背了科學(xué)精神，即使個(gè)人的工作能力再?gòu)?qiáng)、研究潛力再大，也應(yīng)該在職稱(chēng)評(píng)定時(shí)一票否決?？茖W(xué)的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，還要求我們認(rèn)真研究專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的崗位職責(zé)、工作特點(diǎn)與單位使命，綜合確定合理的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅(jiān)持從才出發(fā)。職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的角度出發(fā)，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)造性與實(shí)踐性，分類(lèi)分領(lǐng)域分系列修訂職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。破除重論文、重?cái)?shù)量、重名額的傳統(tǒng)思維，注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工作業(yè)績(jī)、工作能力和對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。特別是對(duì)于長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設(shè)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮他們的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和工作環(huán)境，側(cè)重考察其工作實(shí)績(jī)。

四要堅(jiān)持客觀公正的原則。牢固樹(shù)立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要面向較大的范圍公開(kāi)透明，職稱(chēng)評(píng)定程序要公平公正，規(guī)則制定的過(guò)程中要充分考慮人為干擾的可能性，并在操作中避免和杜絕。要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的建議，特別是被評(píng)定人員對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的意見(jiàn)。定期復(fù)核和完善職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性與前瞻性。發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用，建立申訴和懲戒機(jī)制。完善評(píng)審專(zhuān)家遴選與監(jiān)督機(jī)制、評(píng)審回避制度，保證評(píng)定結(jié)果的公信力。

五要堅(jiān)持加大創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的第一動(dòng)力，加大職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新，減少政府對(duì)職稱(chēng)評(píng)定的直接管理和微觀管理，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)與學(xué)術(shù)共同體的作用，健全職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系與框架，借鑒國(guó)外最佳實(shí)踐，總結(jié)國(guó)內(nèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新評(píng)定方法，拓寬評(píng)定范圍，調(diào)整評(píng)定條件，建立科學(xué)化、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制。

六要完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的配套管理制度。職稱(chēng)評(píng)定制度只是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度的一部分，為了推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)，有必要進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技能；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的激勵(lì)保障機(jī)制，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才得到合理的回報(bào)，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的工作條件、生活、身心健康等有足夠的保障。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理制度的協(xié)同，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造更有利的條件。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)人才選拔與評(píng)價(jià)研究中心主任；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生姜煒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①李珂：《不拘一格定人才》，《現(xiàn)代人才》，2014年第5期。

②黃梅：《我國(guó)職稱(chēng)制度改革面臨的突出問(wèn)題與相關(guān)路徑探析》，《中國(guó)行政管理》，2015年第11期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。