基層社會治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎,具有基礎性地位和功能。江欣苑社區(qū)在實踐中走出了一條以黨的建設為引領,以產業(yè)轉型為保障,以多元治理為依托的中國特色社區(qū)治理之路,其實踐為基層社會治理提供了鮮活的經(jīng)驗和示范,值得全國其他地方學習和借鑒。
在談社會治理的時候,我們往往忽視治理的對象“社會”的結構性特征問題。從復雜社會網(wǎng)絡的結構特征角度出發(fā),江欣苑在社區(qū)治理方面,有以下經(jīng)驗值得借鑒:
第一,始終堅持加強黨建對基層社會治理的引領,牢牢把握住黨組織在社區(qū)網(wǎng)絡結構中關鍵節(jié)點的地位和作用。復雜網(wǎng)絡具有核心節(jié)點或關鍵節(jié)點,這些核心節(jié)點決定了網(wǎng)絡的結構、功能和未來演化的方向。江欣苑通過黨組織這個核心節(jié)點的核心作用,來引領社區(qū)的發(fā)展,而黨組織里的關鍵人物是書記胡明榮。為什么有些地方黨的建設渙散?因為缺乏關鍵人物。黨組織是社區(qū)里的核心,把握住了關鍵節(jié)點,抓住關鍵人物,我們就抓住了社會治理的主要問題。在改革開放中,一些地區(qū)出現(xiàn)黨組織缺位的現(xiàn)象,黨的領導渙散,黨員模范作用不突出,結果帶來了一系列社會問題。
黨組織占有了江欣苑社區(qū)網(wǎng)絡核心地位是一方面,更重要的是他們在社區(qū)治理過程中,以發(fā)展惠民為根本,以紅色為發(fā)展引擎,概括起來就是“為人民服務”。在復雜社會網(wǎng)絡里,只要核心節(jié)點是為基層社會主體服務,基層主體就會與他們發(fā)生偏好性連接,對其產生向心力。黨的引領作用,就是讓每一個群眾與黨組織發(fā)生偏好性連接,讓黨的聲音、黨的政策傳遞到千家萬戶。
第二,凝聚社會共識,構建社會治理中的多元主體治理格局,這是與社會治理要求完全吻合的。社會治理要求主體的多元性、主體地位的平等性、治理方法的協(xié)同性。江欣苑探索出“一核領導,四元共治”的社區(qū)治理模式,即不斷強化基層黨組織的領導核心地位,構建社區(qū)居委會、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會力量四個社區(qū)治理主體的格局,成立了十多個專業(yè)社會組織,還有很多以各種各樣的興趣和愛好成立的組織。這就好比在江欣苑社區(qū)網(wǎng)絡里面,形成了一個個的小世界,在小世界里,成員參與進來、融合進來,相互關心,化解矛盾,相互提升,實現(xiàn)了很好的信息溝通和社區(qū)治理效果。這些治理行為的前提條件是黨組織紅色文化的正確引領。
第三,構建規(guī)范的制度平臺和治理運行機制,注重體制機制創(chuàng)新。社區(qū)各類主體通過制度平臺和治理運行機制有序地參與政治過程,合理表達訴求。社會治理離不開執(zhí)行力,即使有再好的制度,如果沒有良好的執(zhí)行力,最后都會流于形式。如果只談治理結構、治理的制度安排,但執(zhí)行力缺失,是產生不了治理效果的。正是這一套系統(tǒng)化運行機制和強有力的執(zhí)行,使得江欣苑在社區(qū)治理上取得了社會公認的良好效果。
第四,充分尊重不同主體的利益,給社區(qū)民眾提供利益訴求的制度化表達平臺。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中“村改居”會形成多元化利益格局,多元化和多樣性利益訴求是一切治理活動的出發(fā)點。江欣苑把利益問題放在極其重要的位置,通過民提、民議、民決、民評的“四民工作法”來促進民眾在廣泛參與中解決問題,既培養(yǎng)和提高了民眾政治參與的精神,又讓群眾可以通過民主討論決定身邊的重大事務,化解諸多難以解決的問題和矛盾,降低了治理的成本。
第五,注重基層治理模式的多維協(xié)同。基層社會治理必須緊緊圍繞“人”這個核心,在依法治國的基礎上,系統(tǒng)推進法治、德治、美治、智治、善治與自組織治理,系統(tǒng)優(yōu)化我國基層社會治理的有效路徑,協(xié)同提升社會治理的效果。江欣苑社區(qū)注重健全自治體系,支持居民群眾成立18個類型各異的社區(qū)民間協(xié)會參與社區(qū)事務管理;對于拆遷安置、資產處置、產業(yè)發(fā)展、選舉換屆等重大事務全部向群眾公開,實現(xiàn)“群眾的事群眾辦,群眾說了算”。
面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中突出的利益沖突和各種尖銳的矛盾,基層社會治理提升社會治理能力和效率需要人本精神,需要提升人的道德修養(yǎng)和文明素質,還需要增強法治的道德底蘊。江欣苑在這些方面都有很好的實踐,以德育人,以文化人。
責編/張寒 美編/于珊
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